在鄉鎮新農村合作醫療動員大會講話

在鄉鎮新農村合作醫療動員大會講話

　　文章標題：在鄉鎮新農村合作醫療動員大會講話

　　同志們：

　　小年剛過，鎮黨委、政府及時及時組織全體機關干部、各辦事處書記、各村三大員和各有關單位負責人，召開這次新型農村合作醫療動員大會，作為年后第一個大型會議，選在今天星期天來開，充分表明這是一次十分重要、十分緊迫的會議。主要任務是：貫徹落實省、市、區關于新型農村合作醫療工作會議精神，安排部署我鎮的新型農村合作醫療開展工作，動員全鎮上下統一思想，迅速行動，全面落實新型農村合作醫療各項工作任務。這是今年鎮黨委、政府突出抓好的重點工作之首，是對上交待區委區政府、對下交待老百姓的一項重要工作，必須引起大家的高度重視。剛才，區衛生局閆局長傳達了上級新型農村合作醫療工作會議精神；韓書記傳達了我鎮《實施意見》；陳鎮長就新型合作醫療工作的基本常識和實施過程作了簡要介紹，并就有關工作進行了具體部署；有關新型合作醫療的明白紙也隨會議印發給了大家。某某辦事處、某某村作了表態發言。至此，這次會議的目的和任務已經十分明確，希望大家要深刻領會，吃透有關政策、文件精神，認真貫徹，狠抓落實。就如何抓好這項工作，根據鎮黨委、政府研究的意見，我再強調以下三點：

　　一、統一思想，嚴肅對待，充分認識推行新型農村合作醫療工作的必要性和緊迫性

　　建立新型農村合作醫療制度，是新形勢下黨中央、國務院為切實解決“三農”問題，大力加強農村衛生體系建設，提高農民健康水平而作出的一項重大決策。從中央到地方，各級政府都對這項工作十分重視。2003年1月16日，國務院辦公廳出臺《關于建立新型農村合作醫療制度意見的通知》，把建立新型農村合作醫療制度，作為解決農民的基本醫療保障和看病難問題，穩定農村、關心農民、調動農民積極性的重要措施，列為全面建設小康社會和社會主義新農村建設的重要內容之一。黨的十六屆六中全會《決定》和胡錦濤在中央政治局第三十五次集體學習時的重要講話，提出了建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，新型農村合作醫療試點工作在全國范圍內迅速展開，并不斷擴大推廣。2003年2月，省政府下發《關于建立新型農村合作醫療制度的意見的通知》，在全省7個縣（市）開展了首批新型農村合作醫療試點。某某市列為2004年第二批試點，某某區列為2005年第三批試點，某某區為2008年試點。今年省政府決定在全省全面推開新型農作醫療試點工作，將剩余的縣市區全部納入試點范圍，全面建立起覆蓋全省農村居民的新型農村合作醫療制度，我們某某區和某某區、某某區同時被列為省級試點縣。因此，實行新型合作醫療，今年是最后一年，瑪（過）了這個村就沒有這個店，機會一定不能錯過。

　　第一，推行新型農村合作醫療，是提高農民健康水平的迫切需要。近年來，市、區、鎮各級黨委、政府都堅持把加強農村衛生工作放在重要位置，通過推行農村初級衛生保健，改善農村醫療衛生條件，逐步建立起農村衛生服務體系，有力促進了農村衛生事業的發展。特別是我們某某衛生院，在趙院長達帶領下，抓管理，抓品牌，提高服務水平，業務開展得紅紅火火，成為全區鄉鎮醫院的排頭兵，市級百姓滿意醫院，做出了顯著成績，多次會議上都提出表揚。但是，我們也清醒地看到，在廣大農村，看病難、看病貴的問題依然像一座大山一樣壓在群眾頭上，一些農民因病致貧、因病返貧問題比較突出。這是一個普遍現象。小病拖著，大病扛著（小病拖，大病挨，實在不行了才往醫院抬），有的甚至為求醫治病傾家蕩產。這些問題，不僅威脅著農民的生命健康、家庭和諧，也影響著農村經濟的發展和社會穩定。在這種情況下，建立新型農村合作醫療制度，采取農民自己拿很少的一點（一年就10塊錢）、國家和鎮財政財政補助大部分（40塊錢）的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民得到有效治療，使農民的身體健康得到有效保障，這是黨和政府為解決農民看病難、看病貴問題而采取的切實可行的辦法，是廣大農民群眾的強烈愿望和迫切要求。

　　第二，建立新型農村合作醫療制度，是促進農村衛生事業發展的關鍵環節。中央在《關于進一步加強農村衛生工作的決定》中明確要求，今后各級政府新增衛生支出主要用于農村衛生事業，并在傳統的按機構和項目撥款的基礎上，增加對農民的醫療補助，這是農村衛生事業發展史上具有里程碑意義的重大決策。建立新型農村合作醫療制度，是貫徹中央《決定》的具體舉措。通過實行互助式合作醫療，可以保證農村三級醫療保健網在為農民提供方便快捷、質優價廉的醫療衛生服務的同時，拓展服務領域，健全服務功能；可以進一步完善農村公共衛生網絡，健全農村疾病預防控制體系，實現農村衛生事業的可持續發展。

　　第三，推行新型農村合作醫療，是社會和諧發展的必然要求。我鎮是典型的農業大鎮，農民占全鎮總人口的90以上。實現全面建設小康社會的宏偉目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農村的和諧就沒有全鎮的和諧；沒有農民的健康，農民因病致貧、因病返貧的問題解決不了，就談不上農民的小康。因此，建立和完善新型農村合作醫療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫療保障制度，解決農民的基本醫療保障和看病難問題，是穩定農村、關心農民、調動農民積極性的重要措施，是農村的一項基礎性工作，是全面建設全區和諧社會的重要內容。

　　第四，農村新型合作醫療，經過3年多來的試點運行，在運行過程，發現問題及時改進，運行方式越來越科學，群眾接受程度也越來越高。我區今年在全區推行的合作醫療試點工作，對新型農村合作醫療的報銷范圍和比例進行了相應的調整：村民個人繳納部分由過去的人均15元降低到10元，上級補助部分由過去的10元增加到40元；大病封頂由過去的5000元提高到20000元；過去以鎮為單位進行統籌，現在以區為單位進行統籌。通過調整，參合農民的受益程度進一步提高，試點方案漸進成熟，廣大參合農民對新型農村合作醫療的認知度不斷提高。因此，目前全面推行農村新型合作醫療時機已經成熟。落實好這項重大決策，開展好新型農村合作醫療試點工作，必須切實提高思想認識，一定要把全鎮上下的思想高度統一到鎮黨委、政府的工作部署和工作要求上來，一定要保持清醒頭腦，充分認識建立新型農村合作醫療制度的重大意義，切實增強緊迫感和責任感，下大氣力把這件好事抓緊、抓實、抓出成效。

　　二、突出重點，周密安排，全面做好宣傳發動和保費收繳工作

　　在我鎮全面推行新型農村合作醫療試點工作，以前是沒有基礎，現在是時間緊、任務重。必須嚴格按照上級的有關要求，把它作為一項嚴肅的政治任務來完成，突出重點，把握關鍵，分解任務，狠抓落實。

　　（一）廣泛宣傳發動，增強農民參合的自覺性和主動性。建立新型農村合作醫療制度，農民群眾是最終的受益者。要把這件好事辦好，關鍵在于群眾的認識程度是否到位、政策宣傳是否到位、工作發動是否到位。各辦事處、各村要把宣傳發動工作擺在突出位置，針對部分農民對新型農村合作醫療不了解、存在疑慮和擔憂的問題，在認真分析和研究的基礎上，制定各自的宣傳方案，通過各村廣播、宣傳欄、入戶明白紙等多種形式，廣泛宣傳，大造輿論，并注意收集外地參合農民受益的事例，舉例說明，有針對性地宣傳建立新型農村合作醫療制度的意義和好處，使農民群眾充分了解參加合作醫療后自己的權益、義務，明白看病報銷的辦法、程序和比例，消除農民的疑慮和擔心，促使他們進一步增強互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，增強他們參加新型農村合作醫療的自覺性和主動性。

　　（二）強化資金籌措，確保按時完成保費收繳任務。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是基礎。上級有明確規定，只有農民個人參合資金籌集到位，上級才會撥付配套資金。為確保工作的順利開展，各辦事處、各村都要把農民合作醫療個人基金的收繳工作作為三月份工作的重中之重，抽調一批素質高、能力強、熱心為群眾服務的黨員和村民代表，組成合作醫療宣傳籌資工作組，深入到戶，本著先易后難、先黨員干部后一般群眾、先富裕家庭后一般家庭的程序，認真細致地做好資金籌集工作。對一些認識程度暫時不到位的群眾，要發動周圍鄰居共同做工作，直到保費收繳上來為止。通過大量、細致地宣傳發動和精心組織，實現“三個確保”，即確保群眾參合率達到90以上；確保在2008年3月20日前農民個人參合基金全部到位，上報區政府、區衛生局審核；確保2008年5月1日全鎮新農合制度正式啟動運行。

　　（三）強化資金管理，確保資金效益發揮到位。管好、用好新型農村合作醫療資金，充分發揮資金效應，是新型農村合作醫療制度建立與發展的根本。必須進一步健立健全新型農村合作醫療基金管理的各項規章制度，保證有限的資金發揮最大的效用。要嚴格按照“公開、公正、公平”和“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，對資金做到專戶儲存、專賬管理、專款專用。要加強對資金使用情況的監督，嚴格執行“收支分離、管用分開、封閉運行”等一系列行之有效的制度。進一步建立健全新型農村合作醫療民主監督機制，對資金籌集、使用和管理等有關情況，要嚴格按照事前公開、過程公開、結果公開的“三公開”原則，實行公示和告知制度，定期向社會公布基金的具體收支、使用情況，保證參合農民的參與權、知情權和監督權，確保資金的正常運行和合理使用，真正做到取之于民、用之于民，讓農民明明白白看病、公平公正補償。同時，衛生院要本著“嚴格審核、快速高效、簡化手續、方便操作”的原則，進一步修訂完善報銷程序，提高工作效率，方便農民辦理醫療報銷手續，以優質高效的服務取信于民。

　　（四）強化基礎建設，切實提高醫療服務水平。鎮、村兩級農村醫療衛生服務體系，是新型農村合作醫療工作的技術依托。要把新型農村合作醫療工作與衛生管理體制、運行機制改革有機地結合起來，積極改善衛生基礎設備條件，提高醫護人員的素質和醫療服務水平，改善服務態度，力爭讓農民群眾“小病不出村、大病不出鎮、重病不出區”，就近享受較好的醫療服務。要加大定點醫療機構的管理力度，加強業務技術培訓和職業道德教育，規范醫務人員的醫療行為，合理用藥，合理檢查，嚴禁開大處方、人情方，從源頭上堵塞管理漏洞。對定點醫療機構實行動態管理，對服務態度較差、群眾意見大、不遵守有關規定、達不到定點醫療服務機構準入條件的，要堅決取消其資格并責令退出，保證所有定點醫療服務機構都能夠向農民提供合理、有效、價廉的醫療衛生服務。鎮、村各定點醫療機構要正確處理單位利益和社會效益的關系，堅持以社會效益為主，不斷加大基礎設施建設投入，努力改善辦醫條件，增強整體服務功能，積極配合新型農村合作醫療制度的實施。

　　三、加強領導，嚴肅紀律，確保新型農村合作醫療工作順利進行

　　新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、工作量大、政策性強。各辦事處、各村、各有關部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

　　（一）加強領導，健全機構。為切實加強對這項工作的組織領導，鎮政府成立領導小組，由我任組長，政府陳鎮長任副組長，有關部門主要負責同志為成員；并成立新型農村合作醫療監督委員會，主要負責協調落實區、鎮配套資金，指導和監督檢查合作醫療實施及資金使用管理情況，完成上級部門下達的工作任務和日常工作。組建鎮新農合管理辦公室，為全鎮合作醫療工作的經辦機構，負責農村個人參合資金的收繳和醫藥費用的審核、報銷等日常工作。

　　（二）嚴明責任，務求實效。新型合作醫療，保費收繳是關鍵，也是難點。在此，鎮黨委、政府重申，新型農村合作醫療保費的收繳作為一項嚴肅的政治紀律，不能存在任何的僥幸心理。要落實責任，責任到人。各辦事處、各村都要從講政治的高度，從大局出發，不折不扣地完成。對于保費收繳工作，由各辦事處負總責，辦事處書記是第一責任人。實行科級干部聯系辦事處、機關干部包村制度，科級干部和全體機關干部要全部下到村，督促檢查各村保費收繳情況，實行一天一調度，每天下午五點有各包村干部向黨政辦匯報本村收費進度，黨政辦每三天張榜公布一次。本次保費的收繳，時間緊，任務重，必須確保按時完成，沒有任何的退廳，不留任何的余地。既然是上級安排的工作，又是為群眾辦的一件大好事，必須共同重視起來，切實抓實抓好。對于各行政村、自然村，這更是兩年多來第一項硬性任務。作為各辦事處、各村，除了計劃生育外，基本上整個0五、0六年都沒有什么硬性的工作，原計劃0五、0六年度合作醫療試點工作也沒有真正實行，因此，現在到了動真格的時候了，一定要把保費收繳問題拿下來，必須不折不扣地完成。鎮黨委、政府決定，把保費收繳工作作為今年村級年終考核的一項重要內容，分值10分，完成好的額外加分，完不成任務的一票否決。

　　（三）加強督查，穩步推進。對新型農村合作醫療工作，鎮黨委、政府將建立定期督查、調度制度，實行跟蹤問效。對各項經費、基金的運行情況，每月集中調度一次，實行動態管理。對督查中發現的問題，有關部門要及時研究、及時完善、及時解決。各村要嚴肅紀律，嚴禁搭車收費、層層加碼；嚴禁截留、挪用農民的個人參合基金；嚴禁違反規定弄虛作假；嚴禁態度惡劣，因設為定點醫療機構而降低服務標準。如有違反規定的，一經發現，嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　同志們，全面推行新型農村合作醫療制度，是一項以民為本、造福百姓的民心工程。希望全鎮上下迅速行動起來，以高度的責任感和扎實細致的工作，努力完成新型農村合作醫療的各項任務，為促進我鎮醫療衛生事業的發展，提高全民衛生保健水平做出我們應有的貢獻！

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