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市領導在行政許可法實施1周年座談會講話

時間：2022-08-15 11:10:25 思想宣傳我要投稿

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市領導在行政許可法實施1周年座談會講話

　　文章標題：市領導在行政許可法實施1周年座談會講話

市領導在行政許可法實施1周年座談會講話

　　這次座談會的主題是紀念《中華人民共和國行政許可法》實施一周年，深入探討依法行政、建設法治與服務型政府的若干問題。

　　行政許可法作為規范政府共同行為的重要法律，頒布實施一年來，我市普遍開展學習培訓、實施四項清理、完善配套制度、采取便民措施、加強監督檢查等，為全面深入貫徹實施奠定了基礎。同時，也還要清醒地看到存在的問題，比如，部分干部和執法人員對實施行政許可法的重要性、長期性和艱巨性的認識不足，行政管理方式和管理理念的轉變緩慢；對行政許可法的宣傳普及乏力，從市政府組織的網上問卷調查結果看，群眾對行政許可法還不十分了解，對依法維權的規定陌生；配套制度建設不完善及少數許可項目在相關部門之間銜接不暢通，使行政許可法規定的行政管理相對人的權利難以得到保障；層級監督方法不多，效果不好，上級行政機關對下級行政機關在行政許可實施和監督檢查中存在的問題不能及時發現；重審批、輕監管的狀況還未有根本改變，甚至認為行政許可是依申請的行為，當事人不申請，行政機關就可以不管；有行政許可職能的部門，領導將精力、人力、物力及財力放在如何辦理許可證、許可事項上，對許可證發放后疏于監管；電子政務建設與應用滯后，絕大多數行政許可事項還不能實現網上受理，等等。這也是下一步貫徹實施行政許可法，全面推進依法行政，建設法治與服務型政府的重點工作方向。

　　一、以行政許可法的實施為契機，全面加強法制建設

　　一是加快轉變觀念。貫徹實施行政許可法，不單是法律執行問題，更重要的是要按照行政許可法的要求，改革體制、轉變職能、規范行為。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可的規范和改革，也是對政府工作的規范和改革。要樹立責任、義務的觀念，切實把履行法定責任義務作為行政管理的第一要義；要樹立公開、透明的觀念，凡是涉及行政許可的一切過程都要力求充分公開；要樹立效能、便民的觀念，切實把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好的環境上來，降低行政成本、提高社會效率。

　　二是加大宣傳普及力度。各級政府要接受人民的監督。體現人民的監督，就必須讓公民、法人和其他組織了解行政許可法的基本原則、主要制度和具體規定，讓廣大的人民群眾熟悉行政許可法中關于行政機關義務和紀律的規定，以便他們運用法律的武器維護合法權益。要以行政許可法實施一周年為契機，利用報刊、廣播電視、網絡等多種手段，采取以案例分析、專題講座等形式加大宣傳普及工作力度。司法局和法制辦要把行政許可法的普及作為“四五”普法驗收的重點。

　　三是加強層級監督。依法行政必須堅持“立法是基礎，執法是關鍵，監督是保障”。各級政府要加強對下級政府和政府各部門的行政監督，政府各部門要加強對下級工作部門、內設機構、授權管理組織及其工作人員的行政監督，特別要強化對重要部門、重要崗位、重大事項的監督。要建立健全能正確判斷問題、及時糾正錯誤、有效追究責任的監督檢查機制。政府法制部門和部門法制機構要加強規范性文件和重大行政許可決定的備案審查，對行政許可中的聽證和招投標等程序要全程參與和監督。政府法制部門、監察部門要切實履行監管職責，督促行政部門規范行政許可行為。

　　四是加強后續監管。行政許可實施機關要嚴格按照行政許可法的規定，對被許可人是否按照取得行政許可時所確定的條件從事被許可的行為進行監督檢查，凡被許可人違法從事行政許可事項的，或行政管理相對人未經許可擅自從事應當取得行政許可的活動的，要依法制止并處置，做到“誰審批、誰負責，誰許可、誰監管”，杜絕“以批代管，一批了之，不批不管”的現象。

　　五是加快推進電子政務。行政許可法第一次從法律的高度對電子政務做出規定，明確了方向和原則，確定在行政許可領域公開政務信息的義務。信息化領導小組辦公室要督促各地、各部門把實施行政許可法與推進電子政務緊密結合，將有關行政許可項目的名稱、條件、程序、收費標準等規定在網上公布，提供可在網上申報和下載的行政許可申請書格式文本，逐步實現網上申請、網上審批、網上查詢行政許可審查進展、網上監督等等。為此，要求各行政機關間要盡快實現網絡互通互聯和信息實時交換，及時處理行政許可申請、監督檢查申請人、被許可人以及實施機關及其工作人員的行政行為。

　　六是加強配套制度建設。行政許可法確定了行政許可的六項原則、四大制度（即：合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟原則、信賴保護原則、監督原則，以及設定范圍制度、設定權制度、實施制度、監督與責任制度）。對此，各地、各部門要高度重視行政許可法實施的配套制度建設，統籌規劃、科學分類、總體安排，加強部門協調和專家咨詢工作，搞好合法與合理性審查，保證不與國家法律、法規和現行路線、方針、政策相抵觸。

　　七是加強法制機構建設。江澤民指出：“政府法制機構是做好行政、經濟法制工作的組織保證，是領導在管理和決策方面的重要助手”。各級政府及部門必須把加強政府法制機構和隊伍建設作為大事來抓。同時，要認真研究在新形勢下，加強法制機構建設的具體措施，切實解決好經費、條件和人員待遇問題，使政府法制機構的設置和隊伍建設與全面、深入、持續推進依法行政的要求相適應。各級政府的法制機構更要站在全局的高度，為各級領導當好參謀助手，提供及時有效的法律保障。

　　二、以行政許可法的要求為準則，全面提高執法水平

　　一要確保國家法律法規的充分執行。改革開放二十六年來，為建立和完善社會主義市場經濟體制，中央和地方政府高度重視法制建設，制定了大量的法律、法規和行政規章。其中，80以上的法律、法規和所有行政規章都由行政機關實施，90以上的政府部門擁有行政執法職能。我們要把行政許可法的貫徹實施作為帶動各項法律、法規充分執行的重大機遇，因為行政許可法為實施其他法律、法規和規章提供了基本準則，規定了政府權力為“法無允許則禁止”，公民權利為“法無禁止則允許”的原則。這些法就包括了：統計法、預算法、環保法、土地法、質量法、勞動法、道路交通安全法等，都必須得到同等的重視與全面的貫徹實施。政府的權力是法律法規授予的，法治政府就是體現在使行政權力的“授予有據、行使有規、監督有效”，做到依法治“官”、依法治權、依法辦事，嚴防行政權力的缺失和濫用，按照“有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，加強和改善行政執法工作，切實做到嚴格、文明與公正執法。

　　二要嚴格法定權限、規范行政程序。各級行政機關及其工作人員要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。行政程序是行政機關正確行使權力的保障，當前行政執法中忽視程序現象普遍存在，成為濫用職權和執法犯法的重要隱患。為此，要把加快完善行政程序制度規定作為落實行政許可法的制度基礎，使各級行政機關及其工作人員切實按法定程序辦事，做出行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法定程序，行政執法要保障當事人和利害關系人的合法權益，杜絕違法行使權力、侵犯當事人利益的行為。

　　三要完善行政執法管理體制。要按照“職權法定、權責一致”的原則，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，從源頭根治多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。要完善行政執法經費保障機制，使行政機關的收費和罰沒收入嚴格執行“收支兩條線”的規定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。

　　四要加強行政執法隊伍建設。行政執法關系人民群眾的切身利益，執法人員的素質關系人民政府的公正形象，執法工作的成效關系經濟社會的發展環境。各級行政機關要以從嚴治政的要求，高度重視并加強執法隊伍建設；加強職業道德教育，強化執法為民的觀念；加強法律知識及業務知識培訓，增強依法行政、辦事的能力；要強化執法人員資格管理制度，嚴格管理和監督；要嚴肅查處徇私枉法、執法違法行為。

　　三、以行政許可法為動力，努力增強行政能力

　　對照行政許可法的要求，對照建設法治、服務型政府的方向，對照人民群眾和公共服務的需要，我市的行政能力還明顯地與之不適應，表現在：為人民服務的行政意識淡薄，削弱了人民政府的行政基礎，有的甚至擅自更改政府決定，削弱政府公信力；計劃經濟的思想、小農經濟的意識、行政命令的方法、長官意志的陋習固化，有的過于依賴行政手段，疏于學習掌握并運用市場的、法律的手段；思維方式陳舊，缺乏戰略眼光和理性思維，缺乏系統思考、剖析問題和總結分析的能力，有的行政不是從實現、維護和發展最廣大人民群眾根本利益出發，而是以少數領導滿意和部門得失為標準；行政行為失范，部門利益、小團體利益甚至個人利益至上，視“公權”為“私權”而不惜損害公眾利益，有的見利爭搶、無利推諉，甚至借依法行政之名行以權謀私之實，“吃、拿、卡、要”；行政作風飄浮，浮夸風、奉承風、吃喝風、文牘風、人情風盛行，等等。對這些問題，必須高度重視并認真加以克服。

　　一要勤于學習、善于研究、勇于創造。科學、民主、依法行政，核心是科學行政。面對經濟社會發展中出現的新情況、新問題、新挑戰和新要求，必須堅持以科學的理論、科學的觀念和科學的方法來武裝、充實和提高自己。

　　二要加大行政效能監督力度。要進一步加大行政效能監督力度，重視建立深入調查研究、制定發展規劃、健全決策機制、落實執行責任、強化督辦考核的工作體系。市政府側重于決策、部門側重于執行，二者不可顛倒。部門不能替代市政府決策，市政府也不能包攬部門執行。重大決策必須堅持科學、民主程序，建立健全公示、聽證和責任追究等制度。監督考核要改變面面俱到、職責不清甚至混淆的方式，以充分體現對政府和部門履行職責的評測，以科學的政績觀落實科學發展觀。今年，市政府將重點考核和檢查各部門、各單位按照“三定”方案履行職責的情況，重點考核和檢查人大議案、代表建議、政協提案辦理情況以及《政府工作報告》提出的各項任務特別是十件實事的落實情況。

　　三要切實加強廉政建設。認真實施《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強對政府工作人員的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，充分發揮審計、監察、紀檢、財政、國資等部門對政府及部門在行政過程中，對財政資金、資產、資源使用情況和使用效率的審計監督、紀律檢查力度，教育引導各級公務員增強為民服務的意識，提高拒腐防變的能力。

　　總之，貫徹實施行政許可法，對于約束行政權力和規范行政行為，加快行政管理體制的改革，徹底轉變政府職能，促進各級行政機關更新管理觀念、創新管理方式、提高管理水平意義重大而深遠。

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