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區年度人口目標責任獎懲兌現大會講話
文章標題：區年度人口目標責任獎懲兌現大會講話
××同志在全區年度人口目標責任獎懲兌現大會上的講話
同志們：
區委、區政府召開這次會議，主要是貫徹落實全市人口目標責任獎懲兌現會議精神，總結工作，分析形勢、表彰先進，兌現獎懲，部署今年工作任務，動員全區上下進一步開創全區與計劃生育工作新局面。下面，我講三個方面的問題：
一、正確分析形勢，切實增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感和責任感
去年以來，全區各級認真貫徹落實中央和省、市關于加強人口與計劃生育工作的一系列指示精神，堅持"兩種生產"一齊抓，以穩定低生育水平，提高人口素質和提高群眾滿意程度為目標，以綜合改革統攬全局，以村民自治為突破口，加快建立完善"以法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的計劃生育工作新機制，全區人口與計劃生育工作保持了穩定、健康發展的良好勢頭。去年全區共出生9277人，出生率為10.33‰，自然增長率為2.51‰，計劃生育率、統計質量合格率、避孕節育措施落實率均達到100，出生嬰兒性別比為100：106.61，流動人口發證率、建檔率、發證率均達到98以上。4月份全市計劃生育優質服務現場會在我區良莊、房村鎮召開；10月份全國計劃生育村民自治倡導暨研討會在我區滿莊鎮召開；11月份順利通過了省人大的執法檢查。去年我區被評為全國法制建設先進集體、全國計劃生育協會工作"百強縣"，并再次獲得全市人口目標責任考核一等獎。這些成績的取得，是全區上下共同努力的結果，也是全區廣大計劃生育工作者艱苦努力、任勞任怨、無私奉獻、辛勤工作的結果。在此，我代表區委、區政府，向全區計劃生育工作者表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！
在充分肯定成績的同時，也必須看到，我區人口與計劃生育工作面臨著嚴峻的形勢。
一是我區人口形勢異常嚴峻。目前，進入婚育期的婦女逐年增多，全區人口出生呈現出結構性回升，特別是自去年10月份實行新的婚姻登記辦法以來，我區去年結婚對數比上年同期增長41.80，晚婚率只有61.33，比上年同期下降38.67；加之大量獨生子女進入婚育期，將會進一步抬升我區人口出生數量。據預測2004年我區出生率將達到17.07‰，比上年增加6.64‰，并呈逐年增加之勢，全區人口出生將出現新一輪的高峰期。市下達我區的人口出生率是14.50‰，如不采取有效措施加以控制，就會突破人口計劃目標，造成"一票否決"的后果。
二是經濟社會領域的改革給人口與計劃生育工作提出了新的挑戰。今年將有一批新的法律法規實施，《行政許可法》7月1日正式實施，戶籍制度改革、財政體制改革、農村稅費改革將全面展開或逐步深化，對城鄉居民不同的生育政策、獎勵政策和技術服務免費政策提出了新的要求，我們既要堅持依法行政，又要做好銜接配套工作，確保人口目標的完成。
三是部分干部的思想認識不到位，重視程度還有較大的差距。部分領導干部在人口與計劃生育工作上還存在著"三個認識不足"和"三個不重視"的問題，即：對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足；單純重視經濟發展速度，不重視人口分母效應；只重視控制人口數量，不重視人口目標的多元性；只重視考核結果，不重視長效機制建設，導致工作難到位。
四是基層基礎工作仍很薄弱。部分群眾的生育愿望、思想觀念與現行政策仍有較大差距。鄉鎮、村之間存在較大的不平衡性，全區還有32個計劃生育后進村，占全部行政村的4.77；非法同居、非婚生育的現象有所抬頭。一些流動人口、下崗職工、失業和無業人員及婚外人群管理還存有空檔，去年3例計劃外生育全部是流動人口。基層計生工作人員的法制觀念、科技素質、管理能力、服務水平還不適應新形勢、新任務的要求。
五是部門齊抓共管的力度還需要進一步加大。個別部門對齊抓共管、履行計劃生育職責的認識還不到位，抓計劃生育工作的自覺性和主動性不強，大局意識淡薄，本位主義嚴重，齊抓共管的合力機制還沒有真正形成。
六是經費投入不到位。區、鄉計劃生育事業費缺口較大，個別鄉鎮存有先撥后抽、虛撥實缺現象，鄉鎮計生干部工資待遇、養老保險等后顧之憂還未得到根本解決，所有這些都不同程度地影響了干部、群眾的積極性和主動性。
面對嚴峻的形勢，各級務必保持清醒頭腦，切實增強國策意識，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感，決不能有絲毫的馬虎和松懈。要充分認識、樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，切實把人口與計劃生育工作放在更加突出的戰略位置，以對人民負責、對未來負責的精神，認真落實計劃生育基本國策，堅持把發展經濟和控制人口一同部署、一起用力、一并落實
，實現人口與經濟、社會的健康協調發展。
二、突出重點，加大力度，扎扎實實地做好今年的人口與計劃生育工作
今年全區人口與計劃生育工作總的要求是：認真貫徹落實上級關于計劃生育工作的一系列指示精神，牢牢把握穩定低生育水平這一主題，嚴格執行國家"一法三規"和省《條例》，進一步深化人口與計劃生育綜合改革，堅持"抓落實、求實效、抓創新，求突破、抓典型、促提高"，加快建立完善"依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的工作機制，推進群眾實行計劃生育自覺、自主、自治進程，促進人與自然相和諧，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
（一）堅持工作重心進一步下移，夯實基層基礎工作。一是要繼續加強對薄弱村的整治。積極組織開展整治薄弱村"回頭看"活動，認真排查后進村，落實幫促責任制，力爭年內全區非村民自治合格村降到5以下，努力構筑村"兩委"、計劃生育專職干部、計劃生育協會"三位一體"的村級管理體系，確保有人干事、有錢辦事、有章理事。二是要加強城區社區計劃生育建設。把計劃生育工作納入社區建設之中，進一步健全社區自治網絡，理順工作關系，完善工作措施和服務制度，全面推行屬地化管理，依法落實企事業單位法定代表人責任制，按照"以現居住地為主"的原則，和"同管理、同服務、同考核"的要求，積極探索建立統一、協調、規范的工作機制。三是要加強流動人口等特殊人群的管理。健全"單位負責、屬地管理、條塊結合、現居住地為主"的社區流動人口計劃生育工作機制，真正做到人口流動到哪里，管理服務就跟到哪里。四是依法加強管理。以"一法三規"和省《條例》為準繩，以規范行政執法行為和群眾的婚育行為為目標，積極探索"雙向約束、雙向規范"的有效途徑。繼續堅持計劃生育政務公開和有獎舉報制度，健全區、鄉、村計生執法監督網絡，把計劃生育工作真正納入依法治理的軌道，建立起群眾自覺守法、干部公正執法、社會廣泛監督的依法治理的新格局。
（二）大力加強晚婚晚育工作，切實穩定低生育水平。針對我區結婚人數急劇增加，晚婚率大幅度下滑的實際，平抑出生高峰。一要加大正面宣傳力度，切實把教育、引導工作做早、做細、做實，讓廣大婚齡、育齡青年自覺地實行晚婚晚育。二是要把晚婚晚育納入村民自治章程、村民公約之中，作為計劃生育評優樹先的重要條件。三是加大對晚婚晚育工作的考核力度。區、鄉考核方案要拿出一定分值，獎勵晚婚晚育好的鄉鎮和村。四是要認真制定和落實晚婚晚育的獎勵政策，積極鼓勵和引導適齡群眾自覺實行晚婚晚育，多管齊下，合力攻堅，努力提高晚婚晚育率，緩解人口增長的壓力。會后，各鄉鎮都要盡快對本單位的晚婚晚育、人口計劃指標情況進行一次專題研究，制定出加強晚婚晚育工作的措施和辦法，通過宣傳、激勵等措施，千方百計與未懷孕的育齡群眾協商簽定推遲懷孕的協議書，不能突破責任書下達的人口計劃。區民政局要與計生部門有機配合，密切協作，在依法行政的基礎上切實做好晚婚工作，為計劃生育工作再做新貢獻。
（三）強化以人為本的理念，進一步深化優質服務。要以"三級聯創"（創建計劃生育優質服務先進縣、創建計劃生育優質服務先進鄉鎮、創建計劃生育模范村）為載體，大力開展多層面、全方位、系列化優質服務。一要進一步深化計劃生育宣傳教育。按照大宣傳、大聯合、出精品的思路，依托"人口文化大院"等主陣地，通過光盤進家、宣傳品入戶等形式，廣泛開展"雙進"、"雙建"活動，推動先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉變，努力構建新型生育文化，提高人口文化的品位。二要樹立以人為本的觀念，努力提高服務水平。要按規定配齊配強、培訓計劃生育技術人員，切實提高計劃生育專業技術隊伍的技術水平。要積極探索改革計生服務站用人機制，面向社會公開選聘專業技術人才，依靠"名醫效應"創名站、增效益。三要明確服務重點。加大出生缺陷干預力度。衛生、計生部門要密切配合，深入開展優生優育宣傳咨詢服務，通過采取免費服務、上門服務等措施，繼續加強婚檢工作，堅決把好第一道關口。要加大對出生嬰兒性別比偏高的治理力度，嚴厲打擊違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為。要在做好基本項目免費技術服務的同時，大力實施避孕節育、優生優育、生殖保健"三大工程"，滿足不同人群的生殖健康需求，推進育齡群眾享有基本生殖保健服務目標的實現。
（四）強化政策推動，不斷完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度。依據計劃生育法律法規和有關政策規定，適應市場經濟發展的要求和農村稅費改革的新形勢，進一步完善區、鄉、村相配套的政策體系，確保優先、優惠、獎勵、扶持、保障、救助"六位一體"政策的落實到位。特別是制定和實施流動人口計劃生育管理和服務、計劃生育養老保障、計劃生育社區服務及屬地化管理、生育保險、計劃生育貧困戶救助等政策。要在健全完善城鎮職工基本養老、失業、醫療、生育等社會保險和最低生活保障制度時，對計劃生育家庭要給予優先照顧。在開展農村最低生育保障和養老保險時，要把終身只要一個女孩的戶優先納入范圍，真正解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。
（五）繼續深化綜合改革，加快計劃生育工作機制創新。要按照在深化改革上作文章、在擴大領域上下功夫、在提高水平上見成效的改革思路，全面推進各項配套改革。一是要繼續抓好村民自治的完善、規范、提高工作，加強對計劃生育村民自治工作的指導，把群眾自覺參與情況和實際效果，作為衡量村民自治水平的重要標志，提高村民自治的內在質量。二是要深化計劃生育村民自治試點，逐步完善"兩委負總責、協會當骨干、群眾做主人"的管理體制。三是要實施項目帶動戰略，大力開展"計衛聯手"、"三大工程"、"關愛女孩"、"關愛母親"等項目，用項目鏈接改革的任務目標。四是積極推進各項配套改革。本著"立、改、廢"的原則，進一步改革與新形勢發展要求不相適應的管理制度，提倡和鼓勵首創精神，把轉變隊伍的思想作風和綜合改革結合起來，把強化為民服務與綜合改革結合起來，充分調動基層專職干部和廣大群眾的積極性。
三、切實加強領導，為計劃生育工作健康開展創造良好的外部環境
今年，是我區人口與計劃生育工作全面轉折的關鍵一年，穩定低生育水平、提高出生人口素質的任務非常艱巨，各級黨委、政府務必高度重視，落實國策，加強領導，提高水平，推進計生工作再上新臺階。
第一，要全面落實領導責任制。繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，切實做到責任到位、措施到位、投入到位。要嚴格落實人口目標管理責任制，加強檢查督促，優先提拔重用堅持"兩種生產"一起抓的干部，對工作失職的要堅決落實責任追究。
第二，要重視加強計劃生育隊伍建設。按照抓龍頭、強班子的要求，進一步深化基層計生隊伍"四制"改革，建立優勝劣汰的用人機制和優勞優酬的分配機制，切實做到穩定機構、優化結構、提高素質、改進作風、搞好服務。大力開展崗位練兵和知識競賽活動，著力提高基層計劃生育工作隊伍人員素質。各級黨委、政府對計劃生育干部要多關心、多支持、多幫助，認真落實好基層計生人員的報酬、待遇，充分調動他們工作的積極性。要進一步加強各級計劃生育協會建設，配齊配強協會工作人員，為協會開展活動創造必要的條件，更好地發揮其帶頭、宣傳、服務、監督、交流的作用。
第三，要建立穩定可靠的投入保障機制。要善于算大帳、算全局之帳，確保計劃生育工作的必要投入。要認真落實"十五"期間分年度、分級次投入方案，逐年提高經費投入和總體水平。要確保落實農村實行計劃生育的育齡夫妻免費享受基本的避孕節育技術服務，確保基層計劃生育工作人員工資報酬納入財政預算；確保流動人口管理經費到位，確保法律法規規定的獎勵優惠政策的落實；不斷提高人口與計劃生育事業費的投入。要加強對計劃生育經費的管理、監督和考核，保證專款專用，全部用于計劃生育事業。
第四，要鞏固和發展齊抓共管、綜合治理人口與計劃生育工作的局面。區委、區政府從今年開始，對區直部門履行計劃生育職責和包村工作作出突出成績的，年底將給予表彰和獎勵。要講政治、識大體、顧大局，堅持以法行政，依據有關法律法規，認真積極地履行計劃生育工作職責，加強對本部門、本系統履行計劃生育職責情況的檢查，建立完善系統垂直負責體系，做到有領導、有位置、有措施、有貢獻，切實形成優勢互補、資源共享、各負其責、齊抓共管的工作格局。
同志們，做好新世紀、新階段的人口與計劃生育工作，是造福全區人民的長遠大計。區委、區政府要求，全區上下要同心同德，真抓實干，與時俱進，開拓創新，不斷提高人口與計劃生育工作水平，為加快強區富民進程、全面建設小康社會，不斷作出新的更大的貢獻。
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