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*領導在市人大常委會主任會議上的講話
文章標題：*領導在市人大常委會主任會議上的講話
##領導在省市人大常委會會議上的講話
---深入學習貫徹中央文件精神扎實推進全省人大工作
這次各市人大常委會主任會議，是在全省深入學習貫徹中央9號文件的形勢下召開的一次重要會議。會議傳達了全國人大常委會舉辦的中央9號文件學習班精神，交流了一年來各市貫徹省委人大工作會議精神的有關情況，還將在分組討論的基礎上進行大組發言，開得是好的。這次會議的召開，有助于深化認識，有助于統一思想，有助于推動工作，是深入學習貫徹中央9號文件的重要舉措。
結合大家的討論發言，聯系全省學習貫徹中央9號文件和省委人大工作會議精神的有關情況，我認為，本屆以來尤其是省委人大工作會議以來，全省各級人大及其常委會，按照省委的總體部署和全省人大工作會議的精神要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，做了大量富有成效的工作，發揮了國家權力機關的作用。對此，省委是滿意的。
兩年多來，省人大及其常委會始終堅持正確的政治方向，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。在地方立法工作方面，堅持從實際出發、體現浙江特色，堅持突出重點、為民所用，堅持服從、服務于發展，注重民主立法、科學立法，法規質量不斷提高，充分體現了黨的主張和人民群眾的意志，為我省經濟、政治、文化、社會建設提供了法制保障。在監督工作方面，始終把保證憲法和法律法規的遵守和執行放在更加突出的位置，緊緊圍繞全省工作的大局、改革發展穩定中的重大問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出重點，精心選題，改進方式，健全機制，注重實際問題的解決，注重監督實效的提高。先后對勞動法、環境保護法和建設生態省決定的執行情況進行檢查，組織省人大代表對省工商行政管理局、省食品藥品監督管理局的執法工作進行評議，對省衛生廳廳長和省建設廳廳長進行述職評議，都取得了比較好的實際效果。尤其是連續三年抓生態建設和和環保執法工作，體現了對黨、對人民和對法律高度負責的精神，有利于推進省委關于建設生態省重大決策的貫徹落實。通過這些工作，既加強了對“一府兩院”的監督，又對“一府兩院”工作給予了有力的支持，推進了依法行政和公正司法。代表工作作為人大工作的基礎，也不斷得到改進和加強，尤其是在建立代表活動網絡、組織代表培訓、開展代表活動、規范代表議案建議處理、加強閉會期間活動指導等方面都搞得有聲有色，符合中央9號文件的精神要求。省人大常委會還十分重視自身建設，健全學習制度，規范議事程序，嚴格遵守組成人員守則，充分發揮專門委員會作用，不斷提高依法履行職責的能力和水平。省人大常委會比較好地處理了與省委、與“一府兩院”、與市縣人大的關系，在省委的領導下，團結協作，扎實工作，為我省全面建設小康社會創造了良好的法治環境和工作氛圍。
省人大常委會各項工作的順利開展，并不斷取得新的成績，離不開市縣人大常委會的大力支持。省人大常委會每年都要深入基層進行大量的調查研究，依法做好地方立法和組織開展執法檢查、述職評議、代表評議等重點工作，這些都需要市縣人大的支持和配合。通過這種上下配合的方式，省人大常委會加強對市縣人大工作的指導，進一步密切與基層群眾的聯系，從而使常委會工作建立在堅實的群眾基礎和社會基礎之上。上面千條線，下面一根針。市縣人大的工作任務也非常繁重。令人可喜的是，近幾年來，我省市縣人大本著求真務實的精神，勇于開拓創新，在依法履行職責，積極開展代表工作，加強自身建設等各個方面，做了大量卓有成效的工作，并在法律規定的范圍不斷探索，有不少好的做法和經驗，發揮各級人大在推動當地經濟社會發展中的作用，活躍了地方人大工作的局面。對市縣人大工作所取得的成績和進展，應當予以充分肯定。同時也向市縣人大多年來對省人大工作的支持和幫助，表示衷心地感謝。
去年省委召開了全省人大工作會議、出臺了《關于進一步加強人大工作的意見》，這是省委加強對人大工作領導的重要舉措。省委人大工作會議召開和《意見》下發后，各市縣黨委高度重視，認真學習，召開會議，出臺文件，結合當地實際，認真貫徹落實。總的看，各市縣黨委對人大工作的領導正在不斷加強，黨委總攬全局、協調各方的領導地位進一步鞏固；全社會對堅持和完善人民代表大會制度、對人大的性質地位和作用的認識正在不斷提高；各級人大及其常委會對堅持黨的領導、在黨的領導下做好人大工作的自覺性正在不斷強化，各級人大及其常委會作為地方國家權力機關的作用進一步發揮。
同志們，中央9號文件下發以來，省委高度重視，我在省十屆人大常委會第十九次會議上就學習貫徹問題提出了明確要求。全省各級人大都進行了認真學習和貫徹。在最近全國人大常委會舉辦的中央9號文件學習班上，俞國行副主任代表省人大常委會就我省學習貫徹情況進行了交流。應該說，我們學習貫徹這一重要文件
還是初步的，需要把學習貫徹進一步引向深入。下面，我想著重就這個問題強調幾點意見。
一、從全局的高度，牢牢把握人大工作正確的政治方向
中央9號文件明確指出，“人民代表大會制度是我國根本政治制度，體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性”。作為根本政治制度，一方面，無論是堅持還是完善，首先必須講政治，始終保持正確的政治方向；另一方面，只有堅持和完善好這一根本政治制度，我們的各項事業才能更好地沿著正確的政治方向前進和發展。這是一個事物的兩個方面，是辯證統一的關系。
人大工作是一項關系國家長治久安、社會和諧穩定、人民團結幸福的全局性工作。長期以來，我們主要的是從法律的角度認識人大工作。我們經常講人大的性質、地位和作用是由憲法和法律賦予的，人大及其常委會必須依法履行職權，人大工作必須依法開展。這一條當然是對的，而且必須很好地堅持。同時，面對新的形勢和新的任務，特別是貫徹中央9號文件對人大工作提出的新要求，我們還必須更多地從全局的高度來認識、把握和推進人大工作。一要充分認識人大工作是人民代表大會制度的具體實踐。人民代表大會制度的豐富內涵都與人大工作有關，做好人大工作對于堅持和完善這一根本政治制度具有重要意義。二要充分認識人大工作是提高黨的執政能力的必然要求。做好人大工作可以更好地實現黨的領導，進一步改善和加強黨的領導。三要充分認識人大工作是實現人民當家作主的重要途徑。推進社會主義民主法制建設是各級人大及其常委會的根本任務，人大工作的根本目的就是為了實現人民當家作主。四要充分認識人大工作是實施依法治國基本方略的推動力量。人大及其常委會通過立法工作，把黨的意志經過法定程序轉變為國家意志和人民群眾的自覺行動，為人民群眾管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業提供依據；通過監督等工作保證憲法和法律得到遵守和執行，推進經濟社會生活法治化進程，更好地實現人民群眾對國家和社會事務、經濟和文化事業進行管理。總之，深入學習貫徹中央9號文件，要求我們各級人大常委會不僅要從法律的角度進一步認識人大工作，從而增強依法履行職權的自覺性，不斷提高工作效率和水平，而且要從全局的高度把握人大工作，進一步增強做好人大工作的光榮感、使命感和責任感。
人大工作又是一項政治性、法律性和程序性很強的工作。在我國現階段，任何工作都有一個政治方向的問題。政治方向在任何時候和任何情況下都不能偏、不能錯。人大工作也不例外。深入學習貫徹中央9號文件，進一步做好全省人大工作，很重要的一條就是要牢牢把握中央9號文件提出的三個“必須堅持”的原則。這三條原則是中央9號文件的主線和靈魂，是50年來人民代表大會制度建設實踐經驗的科學總結，是我們推進人民代表大會制度建設、做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。在這三條原則當中，首要的一條就是有關政治方向的問題。這一條講得非常清楚，指出要始終以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，不搞多黨輪流執政，堅持人民代表大會統一行使職權，不搞“三權鼎立”和“兩院制”，走中國特色的政治發展道路。這就是人大工作必須把握的正確的政治方向。
把握人大工作正確的政治方向，最核心的問題是必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨的領導和執政地位是歷史的選擇、人民的選擇。我們黨歷來以實現和發展人民民主為己任，不僅領導和支持人民當家作主，而且建立人民代表大會制度，為人民當家作主提供制度保障。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領導是人大工作沿著正確的政治方向發展的根本保證。吳邦國委員長今年7月在山東考察期間，專門就人大工作如何堅持黨的領導問題發表重要講話。他指出，“堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，必須堅持正確的政治方向、堅持民主集中制、堅持走群眾路線，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。這當中最關鍵、最核心的是堅持黨的領導”。他還強調了堅持黨的領導的“三句話”：“第一句話，人大要自覺接受黨的領導，堅決貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張”。“第二句話，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點就是人大工作不要另搞一套”。“第三句話，人大要處理好與‘一府兩院’的關系，既要監督又要支持‘一府兩院’的工作。講得白一點，我們既不是行政主導，也不是立法主導，而是黨的統一領導”。這三句話實話實說，明明白白，而且蘊涵了深刻的道理，值得我們認真仔細地領會，并在實踐中準確把握并堅決貫徹。
二、總結規范提高，不斷明確人大工作的總體思路
中央9號文件總結了50年來人大工作的實踐經驗，明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的指導思想、工作重點和主要措施，是新形勢下做好人大工作的綱領性文獻。中央9號文件具有普遍的指導意義，既適用于全國人大及其常委會，也同樣適用于地方各級人大。深入學習貫徹中央9號文件，必須把握其精神實質，緊密聯系地方人大工作的實際，不斷明確在新形勢下推進地方人大工作的總體思路，在總結經驗、規范做法、提高實效方面下功夫。
第一，要總結經驗，著力把握人大工作的規律性。縣級以上地方各級人大常委會設立二十多年來，各地積累了豐富的實踐經驗，有不少開創性的工作。對此，要認真回顧好、總結好和運用好，不斷認識和把握地方人大工作的規律性，不斷增強按規律辦事的自覺性。省人大常委會不僅要認真總結好自身的工作經驗，而且要高度關注市縣基層人大工作的創新和發展，對于基層人大創造的新鮮經驗和好的做法要及時加以總結、提煉和推廣，不斷推進全省人大工作。
第二，要規范完善，著力促進人大工作的有序開展。強調規范，是中央9號文件的一個顯著特點和要求，也是人大工作的現實要求。規范的目的在于完善，在于提高人大工作的程序化和制度化水平，是人大工作健康發展的重要保證。目前全省人大工作總體上是比較規范的，如省人大在會議、立法、監督和代表工作等方面都建立了一套規則、制度、辦法。同時，我們也必須看到，人大制度是一項年輕的制度，一些具體制度還需完善，一些具體工作還需規范，已有的制度也需要與時俱進、不斷規范和完善。當然，這制度的完善和規范是一個逐步推進的過程，各級要從實際出發，作為一項重要任務來抓。
第三，要提高實效，著力推動人大工作的向前發展。人大工作都是由法律規定的，一定要做好。要在提高工作實效方面狠下功夫，這是人大發揮國家權力機關作用的前提。一些同志覺得，人大不直接處理和解決具體問題，人大很多工作內容都比較虛，很難說有什么實際效果。這種看法顯然是片面的。工作實效確實有具體、抽象之分，有實在、潛在之別，有眼前、長遠之辨。人大工作主要是抓事關全局的一些重大問題，而且是集體討論決定問題，通過會議作出決議決定，推動“一府兩院”的工作。由于這些特點，人大工作實效確實不像“一府兩院”工作那么具體可辨。但不能因此就看不到人大工作的實效，否認人大工作的實效。開展地方立法，集中反映群眾意志，表達平衡調整各種利益，創造發展必需的法制環境，這是抽象之效也是實在之效；開展法律監督，促進依法行政、公正司法能力的提高，這是潛在之效也是具體之效；開展工作監督，關注經濟社會全局，促進協調發展，這是長遠之效也是現實之效。所以，對于人大工作實效一定要全面地、發展地、辯證地來看。提高人大工作實效，一要切實地履行法定職能，切實發揮人大及其常委會作為國家權力機關、代表機關和工作機關的作用；二要緊緊地圍繞中心和大局開展工作，使人大工作更加貼近現實、服務發展；三要不斷提高履職能力，提高常委會會議的議決效率、議決質量和議決水平。
總結經驗、規范做法、提高實效，離不開創新。人大工作是一個不斷創新的過程，人大工作的繼續發展仍將是一個開拓創新的過程。我們要積極鼓勵創新。人大工作的創新，一要在黨的領導下進行，二要在法律規定的范圍內進行，三要在現實可能的前提下進行。這是人大工作探索、創新、發展必須遵循的，也是人大工作規范、有序、健康發展的基本保證。
三、突出工作重點，著力推進各級人大的工作和建設
中央9號文件指出，堅持和完善人民代表大會制度，要做的工作很多，涉及方方面面。根據黨的十六屆四中全會精神要求，當前要重點抓好進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會的制度建設等兩個方面的工作。深入學習貫徹中央9號文件，一定要牢牢把握加強人大及其常委會建設這一目標要求，突出發揮人大代表作用和加強常委會制度建設的重點，進一步推進人大的各項工作。
第一，依法開好人民代表大會會議和常務委員會會議。會議是人大及其常委會依法行使職權最基本的方式。人大及其常委會履行法定職能，發揮職能作用，最重要的就是認真開好代表大會會議和常委會會議。人大代表和常委會組成人員都要切實增強責任意識、職務意識，認真進行準備，按時出席會議，積極審議發言，提高履行職責的能力，提高決策的民主化、科學化水平。無論是代表大會會議還是常委會會議，都要堅持民主集中制原則，充分發揚社會主義民主，嚴格依法、依程序辦事，集體決定問題，集體行使職權，這是人大會議必須堅持的，是提高會議議決效率和質量的重要保證。全國人大常委會制定的10個配套文件，對開好代表大會和常委會會議作出了比較詳盡和具體的規定。省和各市縣人大常委會及其機關，要積極借鑒，并結合自身實際，規范為代表大會和常委會會議的服務工作，保證會議高效、有序地進行。
第二，切實做好以立法和監督為主的各項工作。履行憲法和法律賦予的職權，把法定的各項工作做好，是地方各級人大及其常委會的主要工作任務。要認真落實法律規定的立法制度，進一步改進和加強地方立法工作。立法項目的選擇，要緊扣省委的重大決策，重視代表提出的立法議案和建議，體現省情和民意，更加注重社會方面的立法。要發揚立法民主，廣泛聽取各方面的意見，尤其是各級人大代表和基層群眾的意見，保證所制定的法規體現黨的主張和人民的意見，提高立法的質量。要健全監督工作制度，進一步改進和加強監督工作。開展監督工作，必須遵循堅持黨的領導、集體行使監督職權、不包辦代替等基本原則。要按照圍繞中心、服務發展、突出重點、講求實效的思路，抓住關鍵，選準題目，綜合運用聽取和審議專題工作報告、執法檢查和評議等基本形式，加強跟蹤監督，重視整改落實，努力提高監督工作的實效和水平。
第三，把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿。人大的權力是人民賦予的，是用來為人民服務的，要對人民負責，受人民監督。堅持走群眾路線，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，是人大及其常委發揮代表機關作用的必然要求。要進一步加強代表工作，充分發揮各級人大代表的作用，支持代表依法履行職責，保障代表的合法權益，為充分發揮代表作用提供服務和保障。同時也要規范代表閉會期間活動，增強代表活動實效。要把依法執行代表職務與從事個人職業活動嚴格區別開來，不得借執行代表職務進行個人職業活動。代表參加閉會期間活動時，應積極提出建議、批評和意見，但不直接處理具體問題，不干預具體案件的審理和執行。要進一步加強調查研究工作。調查研究是人大及其常委會依法履職的重要依據。無論是制定、修改法規和作出決定、決議，還是開展法律監督和工作監督，都必須深入實際，深入基層，深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，反映群眾要求。只有這樣，才能使我們制定的法規和議決的事項，能更好地體現廣大人民群眾的根本利益和統籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調動各方面群眾的積極性，發揮人大在表達、平衡、調整社會利益和構建社會主義和諧社會中的作用。
第四，著力形成人大工作合力。人大及其常委會、專門委員會和常委會辦事機構、工作機構是一個有機的整體，全省各級人大及其常委會也可以說是一個有機的整體。推進我省各級人大工作，需要全省各級人大同志的共同努力，這是把人大及其常委會建設成為切實履行憲法和法律賦予職責的工作機關的內在要求。常委會和主任會議要加強對各專門委員會工作的領導，各專門委員會要緊緊圍繞常委會的中心工作，依照法定職責，發揮更大作用。人大機關是人大及其常委會的集體參謀班子和集體服務班子，要全心全意地搞好服務，不斷提高服務工作的質量和水平。省人大常委會要加強對全省各級人大工作的指導和聯系，推動各級人大的工作和建設。
同志們，中央9號文件強調指出，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容，是全黨全社會的共同責任。加強社會主義民主政治建設，建設社會主義政治文明，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，最重要的是要堅持完善人民代表大會這一根本的政治制度。依法治國是我們黨治國的基本方略，依法執政是我們黨執政的一個基本方式。全省各級黨委要從鞏固黨的領導地位和執政地位的高度，充分認識堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要意義，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強對人大工作的領導，按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大的關系，支持和保證各級人大及其常委會依法履行職責，發揮職能作用。各級人大常委會黨組要在同級黨委的領導下，在各級人大及其常委會依法履行職責的過程中，切實發揮領導核心作用，保證全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨委的決策，自覺接受黨對人大工作的領導。人大全體黨員都要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，以自己的模范行動，與黨外同志一道，保證黨的路線方針政策在人大工作中的貫徹落實，實現黨對國家和社會事務的統一領導。
深入學習貫徹中央9號文件，進一步推進全省人大工作，對于深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”和加快建設文化大省，尤其是對于建設“法治浙江”，促使浙江“干在實處、走在前列”，具有重要的現實意義。省委已經開始就建設“法治浙江”工作開展調查研究，初步考慮于明年上半年作出總體部署。希望全省各級人大及其常委會結合中央9號文件的學習貫徹，認真做好本職工作，積極為建設“法治浙江”建言獻策，為提高我省經濟社會的法治化水平，為我省加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化，發揮更大的作用。
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