在全縣再就業暨勞動和社會保障工作會議上的講話

在全縣再就業暨勞動和社會保障工作會議上的講話

        文章標題：在全縣再就業暨勞動和社會保障工作會議上的講話

同志們：
這次全縣再就業暨勞動和社會保障工作會議是縣委、縣政府決定召開的。中心議題是認真貫徹全市再就業暨勞動和社會保障工作會議精神，總結回顧我縣再就業及勞動和社會保障工作，安排部署2005年目標任務，動員全縣上下進一步統一思想、理清思路，再鼓干勁，努力實現全縣再就業及勞動和社會保障工作新跨越，確保全縣經濟持續、協調、快速發展。
剛才，縣政府表彰了2004年度再就業及勞動和社會保障工作先進集體和先進個人，為十佳再就業明星、再就業先進單位及勞動和社會保障工作先進單位頒發了獎金和獎牌。縣街道辦事處、縣工商局、“十佳”再就業明星代表×××介紹了開展再就業工作以及自主創業的經驗和做法，很值得大家學習和借鑒。下面我就深入開展全縣再就業及勞動和社會保障工作講四個問題。

一、總結成績、正視問題，切實增強再就業和社會保障工作的緊迫感和責任感。

我縣站在踐行“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹落實科學發展觀，堅持從改革、發展、穩定的大局出發，圍繞解民憂這個重點，千方百計促進就業和再就業，不斷完善社會保障體系，不僅保證了下崗失業人員的基本生活，而且還幫助了一大批下崗失業人員實現了再就業，為構建和諧××做出了積極的貢獻。

（一）多措并舉，一大批下崗失業人員實現了再就業。增強就業崗位，吸納下崗失業人員就業。通過加大民營經濟投入、加大項目建設力度、[找文章到范文先生-/www.baimashangsha.com-一站在手，寫作無憂！]堅持企業改制與擴大就業相結合措施，使全縣城鎮新增就業人員4835人，其中下崗失業人員實現再就業2126人，有效地將城鎮登記失業率控制在3.1以內，低于市達目標1.4。落實再就業政策，引導下崗失業人員再就業。縣委、縣政府先后研究出臺了一系列適合×××實際的就業再就業方面的政策和配套措施，鼓勵下崗失業自主創業和自謀職業。兩年來，全縣共為662名下崗失業人員辦理了《再就業優惠證》，為自主創業從事個體經營的下崗失業人員和吸納下崗失業人員的企業，減免稅和行政事業性收費20.63萬元，發放崗位補貼、社保補貼、培訓補貼、一次性創業補貼36.79萬元，辦理下崗失業人員小額擔保貸款2萬元。開展再就業援助，扶持下崗失業人員再就業。為解決“4050”“三種家庭”下崗失業人員就業難的問題，除認真落實中央、省、市的幫扶政策外，我縣還為他們制定了一次性創業補貼政策，促進了“4050”和“三種家庭”下崗失業人員實現再就業。兩年來，全縣累計幫助127名大齡就業困難人員找到了合適地崗位。完善服務體系，幫助下崗失業人員再就業。按照“統一機構、統一名稱、統一職能、統一規格”的要求，對分散的就業再就業的工作職能進行整合，組建了就業服務局，在鄉鎮（街道）設立了勞動保障事務站，社區配備了勞動保障協助員，初步形成了縣、鄉鎮（街道）、社區三級就業服務網絡。普遍實行了“一站式”服務，對下崗失業人員免費開展職業指導和職業介紹，有效地促進了就業再就業工作的開展。加強再就業培訓，推動下崗失業人員再就業。整合社會培訓資源，采取“多元投資、多軌運行”的方式，多層次、多形式的開展再就業技能培訓，提高了培訓的針對性，實用性和有效性。兩年來，共有176名從事個體經營的下崗失業人員通過創業培訓、系統的學習了自我創業的相關知識。543名下崗失業人員接受了鏈條生產工藝、服裝設計與制作、電氣焊、家政服務、美容美發等專業的轉崗轉業培訓，提高了下崗失業人員市場就業競爭力。

（二）穩步推進，社會保障能力不斷增強。“兩個確保”進一步鞏固。為機關、企事業單位的6687名離退休人員支付和補發養老金5420萬元，社會化發放率和及時足額率均達100；城鎮貧困人口和困難下崗失業人員得到了及時救助，為1353人次下崗失業人員發放失業救助金32.77萬元，為3672名失業職工發放失業救濟金91.46萬元，這一特困群體的生活基本上得到保證。城鎮職業基本醫療保險制度改革不斷深化，在出臺并落實《困難企業退休人員大病醫療救助辦法（試行）》和《××縣企業退休人員醫療保障辦法（試行）》的基礎上，又啟動實施了《靈活就業人員醫療保障辦法》，解決了困難企業退休人員，特別是下崗失業人員因病致困、因病返貧的問題，受到了社會各界的廣泛贊譽。與此同時，社會保險擴面、工傷保險、離退休人員社會化服務工作步伐明顯加大，在全市位居前列。

總之，×××年是我縣再就業和社會保障工作取得巨大成績的一年，先后被省勞動廳授予勞務輸出試點先進縣和勞動保障系統先進集體、失業保險先進單位、農保檔案管理先進縣四項榮譽稱號，被市政府授予再就業先進單位榮譽稱號。這些成績的取得，是各級各單位團結一心、共同努力的結果，是社會各屆大力支持、密切配合的

        結果，是勞動保障工作戰線上的同志們的拼搏奮進、辛苦努力的結果。

在此，我代表縣委、縣政府向關心、支持再就業及勞動和社會保障工作的社會各屆人士，向工作在勞動保障戰線上的干部職工表示最崇高的敬意和衷心的感謝！

2004年全縣再就業和社會保障工作盡管向前邁了一大步，但仍然面臨著值得重視和亟待解決的問題。一是就業再就業壓力較大。全縣每年新增城鎮勞動力2200多人，再就業歷年沉淀需就業人數2760人，需轉移的農村富余勞動力12000人，而我縣每年新增就業崗位只有3800個左右，遠遠不能滿足需要。二是就業觀念需進一步轉變。有些下崗失業人員苦臟累險崗位不愿意去，怕面子不好看，一些技術含量高的崗位又干不了，形成“這邊有活沒人干，那邊有人沒活干”的不良局面。三是勞動力市場建設相對滯后。管理手段不健全、服務功能不完善，就業信息化程度低，有場無市的問題相當突出。四是宣傳工作尚不十分到位，部分下崗失業人員和用工單位對再就業相關政策掌握的是一知半解，影響了再就業工作的開展。五是社會保障體系建設任務艱巨。個體私營企業不愿為員工繳納社會保險費，造成千方百計、想方設法不履行社會保險義務，使推進擴面工作舉步為艱；社會保險清欠工作雖然力度較大，但是欠費數額仍處于不斷攀升的勢態；工傷保險處于起步階段，工作任務較為繁重。

就業和社會保障工作是民生之本，安邦之策。做好再就業和社會保障工作是維護全縣改革發展穩定大局的需要，是發展民本經濟的重要舉措，是建設和諧×××的必然要求。因此，全縣各有關單位要進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感，把就業和社會保障工作放在經濟和社會發展的突出位置，像重視財政收入和GDP增長那樣，進一步加大工作力度，幫助下崗失業人員實現再就業，讓更多的人居有定所、工有崗位，生活得以逐步改善。

二、突出重點，強化措施，全力做好再就業及勞動和社會保障工作。

今年全縣就業再就業工作的主要工作目標是新增就業崗位3100個，下崗失業人員再就業350人，大齡就業困難人員再就業150人，農村勞動力向非農產業轉移9900人/次，城鎮登記失業率控制在3.5以內。實現上述目標，必須著重抓好以下六個方面的工作。

（一）做好再就業工作，基礎是發展經濟，增加就業崗位。發展經濟是解決就業和再就業問題的根本出路。要把發展經濟的著眼點和著力點與就業和再就業工作緊密結合起來，積極培育新的經濟增長點和就業增長點。要突出發展第三產業。第三產業的就業彈性大，進入門檻低，且多屬勞動密集型，產業鏈長、兼容性強、延伸服務領域廣、間接就業量大。要把大力發展第三產業作為擴大就業的主攻方向，加快發展商貿流通、餐飲、交通運輸等傳統服務業，積極發展社區服務、旅游等新興服務業。特別要加強社區建設，強化社區就業功能，建立健全社區就業服務體系。要從適應不斷擴大的社區居民物質文化生活需求出發，緊扣群眾的衣、食、住、行、樂等，重點開發家政服務、托老托幼、扶助孤殘、社區保安保潔、綠化、物業管理、醫療保健和修理維護等社區服務項目，努力建成涉及居民生活各個層面、伴隨人生各個階段的服務體系和網絡。通過大力發展第三產業，力爭今年底，全縣第三產業從業人員比重提高到32。要加快發展非公有制經濟步伐。實踐證明，個體私營等非公有制經濟是吸納和擴大就業的主要渠道。我縣個體私營經濟發展較快，但與先進地區比還有一定差距。我們必須進一步解放思想，深化改革，優化環境，搞好服務，鼓勵各類投資主體投資發展，落實好支持鼓勵個體私營經濟和中小企業發展的各項優惠政策，促進他們在全縣經濟發展中挑大梁，在擴大就業和再就業中唱主角。要規范項目建設。各有關部門要堅持項目建設“三同時”，即：新建項目同時將創造就業崗位納入項目建議書內容；擬定項目可研報告同時確定用工培訓計劃；項目建成投入使用同時與職工簽訂勞動合同。需強調的是，今后全縣新建項目新增就業崗位，都要按一定比例安排下崗失業人員，并納入項目審批程序。縣發展計劃局要研究《新建擴建項目用工管理辦法》，更好的規范企業用工行為。要加大政府出資開發公益性就業崗位的力度，縣監察局、編辦，抓緊對全縣行政事業單位的臨時性用工進行清理，騰出崗位安置下崗失業人員，特別是“4050”和“三種家庭”人員。

（二）做好再就業工作，前提是轉變下崗失業人員擇業觀念。觀念陳舊一直是阻礙下崗失業人員再就業的難題。當前，一方面有人沒活干，一方面有活沒人干，這既有勞動技能的問題，也有觀念陳舊的問題。要從擇業觀念意識教育入手，通過典型示范、輿論宣傳、創業指導等形式，幫助下崗失業人員認清就業形勢，徹底破除就業觀念論貴賤、講高低、分公私的舊觀念，樹立自主創業、靈活擇業、競爭就業的新觀念，以適應就業方式多樣化的新形勢，多種渠道實現再就業。工商、經貿、宣傳、人事勞動保障、廣電、工會、婦聯、共青團等有關方面要研究具體辦法，對創業有成，做出貢獻的，大力宣傳表彰，并給予經濟獎勵，在全社會形成“自謀職業光榮、自主創業英雄”的濃厚氛圍，促進更多的下崗失業人員走上就業路。

（二）做好再就業工作，關鍵在落實再就業政策。要做好再就業優惠政策的宣傳工作。對于稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、一次性創業補貼等促進再就業的優惠政策，最后申請時限是到2005年底，只要能申請到享受政策，就可以享受三年。勞動、民政、工商、稅務、財政、衛生、金融等部門，要通過發放宣傳單、上街集中宣傳、辦板報櫥窗等形式，讓職工明白能享受那些優惠政策，享受優惠政策需要辦理那些手續，辦理手續有那些環節，到那些部門（科室）辦理等內容；深入開展“送政策到家”活動，縣就業服務局要選擇一批服務型和商貿企業，逐企業宣講吸納下崗失業人員享受社保補貼和稅費減免政策的益處，鼓勵各類企業吸納下崗失業人員就業。人事勞動保障、財政部門要準確把握政策實質，引導企業根據需要招用下崗失業人員就業，并及時為企業辦理稅費減免等手續，按時發放社保補貼，把該花的錢花出去，把錢花在刀刃上。要加強《再就業優惠證》的管理。《再就業優惠證》是下崗失業人員能否享受到再就業優惠政策的一個重要憑證，全省通用。今年我縣將《再就業優惠證》發放范圍擴大到集體企業職工，將會有一大批下崗失業人員開始申領《再就業優惠證》，開始享受各項再就業優惠政策。各鄉鎮（街道）勞動保障事務站要做好初審工作，方便快捷的為他們提供服務。勞動保障部門要嚴把證件審核關，對不符合條件的人員一律不予呈報和審批。同時要加強管理，實行年檢制度，防止出現借用、出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》的行為發生。做好小額擔保貸款工作。小額擔保貸款工作是整個再就業工作中的一個薄弱環節，今年要進一步加大力度，為下崗失業人員自主創業提供強有力的信貸資金支持。要按照個人申請、鄉鎮（街道）勞動保障事務站推薦，人事勞動和社會保障局審查，信用聯社核貸的程序辦理。縣承擔貸款業務的信用聯社要切實履行職責，做好貸款的發放工作，凡是手續齊全的，經縣勞動部門認定的要及時辦理貸款手續，保證他們盡快實現自主創業。縣就業服務局做為市擔保委托機構要切實負起責任，在嚴格審批的同時，定期檢查貸款人所貸資金運行情況，并督促按時還貸，保證貸款基金健康運行。

（三）做好再就業工作，一定要加快公共就業服務體系建設。一是積極推進就業服務制度化、專業化和社會化。重點提高縣、鄉（街道）就業服務機構的服務水平，完善服務手段，改進服務方法，提高服務質量和效率。縣委、縣政府將評選、樹立一批人民群眾信得過、滿意度高的就業服務窗口，給予精神獎勵，鼓勵各級就業服務機構爭先進、創一流。夯實街道社區勞動保障工作基礎，建立健全街道社區工作制度，健全基礎臺帳，完善統計辦法。人事勞動和社會保障局要加強業務培訓，不斷提高街道社區勞動保障工作人員的整體素質和業務水平。二是加強再就業培訓，提高培訓的針對性、實用性和有效性。今年的再就業培訓要提高培訓的針對性和實用性，凡是經勞動保障部門授權的培訓機構，要充分利用自身條件，以市場需求為導向，開辦各種技能培訓專業班和業余班，提高他們再就業競爭力。下崗失業人員也要積極主動的參加各種職業技能培訓，給自己求職準備好一塊合手的敲門磚。

（四）做好再就業工作，重點要統籌兼顧城鄉就業。一是做好高校畢業生就業工作。把高校畢業生納入就業總體規劃，組織高校畢業生開展職業資格培訓和創業培訓，加大對各類高校畢業生的就業指導。同時鼓勵畢業生到基層和艱苦地區工作和鍛煉，鼓勵各類企業單位特別是中小企業和民營企業單位聘用高校畢業生，鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。二是繼續做好農村勞動力轉移就業工作。要充分發揮我縣勞務輸出的優勢，促進跨地區勞務協作和勞務輸出。積極與京津等周邊大中城市共同建立勞務輸出基地，大力發展市外、省外、境外特別是面向京津的勞務輸出。要加強就業信息發布，搞好輸入輸出對接，引導有序流動。同時，拓展農村勞動力轉移的空間，在促進他們向城市轉移的同時，立足農村、立足農業、立足農民，把發展農業產業化作為農村勞動力轉移的主渠道，促進農村勞動力在參與農業產業化中，人人有就業崗位，個個有較滿意的收入。

（五）做好再就業工作，必須規范勞動用工市場秩序。要堅持標本兼治，整頓與規范相結合。一是加大對勞動力市場清理整頓力度。整頓重點主要是未經批準擅自從事職業中介活動的機構；違反有關規定擅自擴大經營范圍的各種非法行為，特別是借信息咨詢、房屋中介等名義非法從事職業中介的行為；各種制度不健全、管理服務不規范的職業中介機構。縣人事勞動和社會保障局要嚴格按照《勞動保障監察條例》，嚴厲打擊非法行為，堅決取締一切非法機構，對各種制度管理不規范的，要限期整改，為下崗失業人員再就業提供一個健康的求職環境。二是認真落實最低工資標準。我縣職工每月最低工資標準為470元。各用人單位支付給提供正常勞動的勞動者的工資不得低于此標準，特別是在招用下崗失業人員時，決不能借他們求職心切，而隨意降低工資標準，使他們成為廉價勞動力，侵害他們的合法權益。凡是低于此標準的單位要及時進行調整。人事勞動和社會保障局要組織開展專項檢查，確保政策落實到位。三是加強企業用工監察，勞動保障執法部門要堅持“有案必接、有案必辦、有辦必果”的原則，及時糾正非法用工、濫用試用期、隨意壓低克扣工資和延長勞動時間、拒繳社會保險等違法行為，切實保障勞動者的合法權益。

（六）做好再就業工作，必須健全完善社會保障體系。建立一個完善的社會保障體系是建立和諧××的一個重要目標，也是推進下崗失業人員再就業的強力后盾。去年我縣社會保險工作可以說取得了突出的成績。今年我們要繼續保持這種良好勢頭，抓好各類擴面征繳清欠、失業保險、工傷保險等工作，在我縣建立起完善的社會保障體系，為全縣再就業工作，乃至全縣社會穩定保駕護航。2005年市下我縣的社會保險各項任務目標是：養老保險新增1800人，失業保險新增1800人，工傷保險擴面新增23779人，醫療保險新增5000人。為此，應重點做好四方面工作：

一是進一步強化社會保險擴面工作。《勞動法》明確規定，各類企業必須依法參加社會保險。要明確工作重點。目前，我縣城鎮個體私營企業已經成為吸納勞動就業的重要領域，因此要把城鎮個體、私營企業做為擴面重點，特別是我縣北部地區的鐵礦、鐵選廠等用工量大的企業，要以磨定人，以井定人，限期參保。各鄉鎮要督促本鄉鎮境內各類企業參加社會保險。要做好改制企業的社會保險銜接工作，改制后的企業都必須重新進行社會保險登記，保證參保工作的連續性，不能以改制為由拒絕參保。社會保險經辦機構要建立社會保險業務綜合服務大廳，合并工作環節，簡化工作程序，建立專門服務窗口，做好買斷身份人員的社會保險接續工作，不斷完善保險接續的方法，提供保險費申報、核定、個人帳戶處理等相關業務一條龍服務。要實施強有力的聯合制約措施。對不參加社會保險的單位，勞動保障部門不予辦理勞動保障年度審查手續，稅務部門暫緩發放增值稅票，電力部門拉閘限電；工商部門在年檢驗照、驗證時，要同時審驗社會保險登記證；工會組織在呈報先進工作者、勞動模范和五一勞動獎章等榮譽稱號時，需征求勞動保障部門意見，對未參加社會保險的單位的法人代表不予呈報；新聞單位要與勞動部門合作開辟專欄和社會保障曝光臺，對拒不參保的單位及時給予新聞曝光。加大處罰力度。勞動保障部門與工商公安等部門聯合行動，開展社會保障政策執法大檢查活動，對拒不進行養老保險登記和有能力繳費而又拒繳的企業，除強制參保收繳外，還要對其法人處以5000元至10000元的經濟罰款，對惡意阻礙勞動執法的，公安部門要依照有關法律規定，做為重大治安事件，給予嚴肅查處，確保勞動執法到位。之所以這樣強調社會保險擴面問題，是因為，我縣企業參保職工隨著企業改制進程的加快，企業參保職工中出現了嚴重的人員流失現象，社會保險費征繳來源越來越窄，企業離退休人員養老金和下崗失業人員救助工程所需資金入不敷出，如果不從根本上解決社會保險參保問題，鞏固“兩個確保”將是一句空話，一旦現有的一點社會保障基金積累被吃光，縣財政就要承擔巨大的支付壓力，后果將十分嚴重。

二是繼續推進醫療保險和失業保險工作。今年在不斷提高管理水平，降低參保職工個人自負比例的基礎上，縣委、縣政府研究制定了《靈活就業人員醫療保障辦法》，已正式啟動實施。這個辦法的實施，就是要解決自謀職業者、無固定職業者，特別是困難企業職工、下崗失業人員的基本醫療保障問題，讓更多的人享受到醫保改革的實惠。各有關部門要充分發揮自身職能，做好相關工作。企業和企業主管部門要做好宣傳發動，保證下崗失業人員積極參保。勞動保障部門要做好下崗失業人員參保、核定、繳費、支付等工作，為他們提供方便快捷的服務。衛生部門要督導各醫療機構嚴格執行政策，不得岐視下崗失業人員，嚴禁各種侵害下崗失人員購藥就醫的違法行為發生。藥品監督部門要加強對藥品的監管，保證參保職工用上放心藥。要進一步健全失業保制度，把失業保險納入就業發展的總體部署，發揮其調控、促進就業的作用，根據基金承受能力和推進城鄉統籌就業、加快“并軌”的需要，研究實施拓寬基金使用范圍的有效辦法，保障失業人員的基本生活，建立起“三條保障線”與促進再就業聯動機制和失業保險監測機制。

三是全面推進工傷保險工作。按照《安全生產許可證條例》和《工傷保險條例》規定，風險較大的礦山、建筑等行業和企業必須參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費，并將參加工傷保險作為企業取得安全生產許可證的必備條件之一。縣人事勞動和社會保障局要根據行業分類，嚴格確定繳費比例和繳費基數，加強對企業參保工作的指導，對尚未參保的企業要采取有效措施，督促其盡快參保。各企業要加大安全生產設施投入，降低安生產事故發生率，決不能以參加工傷保險為理由，放松安生生產意識，而產生安全生產隱患。同時加強對企業參加工傷保險的監督檢查，發現企業中斷繳費、瞞報工資總額和職工人數的，要責令整改，并按規定進行處罰。不能在規定期限改正的，縣安全生產監督局要暫扣或者吊銷安全生產許可證。

四是強化社會保障基金管理。加大救助工程資金籌集力度，列入財政預算的，財政部門要及時拔付到位；對于社會籌集部分，要堅決落實部門征收原則，把救助金及時籌集上來。勞動、財政部門要進一步加強各項社會保險基金和救助工程基金的使用管理，認真落實收支兩條線制度，專款專用，堅決杜絕虛領和挪用，保證基金及時足額發下崗職工手中。哪一個環節出了問題，要嚴肅追究哪一個環節的責任。

三、加強領導，通力合作，確保再就業和社會保障收到實效。

再就業及勞動和社會保障工作事關全縣改革、發展、穩定大局，要切實加強組織領導，廣泛發動，通力合作，狠抓落實。一要加強領導，精心組織。各級各單位要把再就業及勞動和社會保障工作作為一項重要的政治任務列入議事日程，與正在開展的“保持共產黨員先進性教育”活動有機的結合起來，精心部署，認真抓好落實。二要強化考核，落實責任。縣政府把城鎮新增就業崗位、下崗失業人員再就業人數、“4050”人員再就業人數、城鎮登記失業率、農村富余勞動力向非農業轉移等任務量化為具體工作目標，下達到各鄉鎮（街道）政府，并作為工作考核的重要內容，定期進行檢查。各鄉鎮（街道）和縣直有關單位要要堅決無條件、不折不扣地完成所承擔的任務，絕不能頂、壓、拖。對工作成績顯著的，要給予表彰，差的要批評，對于工作不力，引發社會不良影響的，要嚴肅追究責任。三要齊抓共管，形成合力。人事勞動保障、財政、稅務、工商、銀行和宣傳輿論等部門要協調配合，齊抓共管，特別是勞動保障部門作為再就業工作的主管部門，要有高度的責任感，切實負起責任，對再就業工作中遇到的困難和問題，要及時調查研究，組織協調解決。職校做為再就業培訓工的主陣地，要充分發揮職能作用，積極開展再就業培訓活動。共青團、婦聯、工會、工商聯等群團組織，要為下崗失業人員送溫暖、送崗位，幫助和引導下崗失業人員實現再就業，創造良好的社會環境。

同志們，2005年全縣就業再就業和勞動保障工作的任務十分艱巨。我們一定要按照“三個代表”重要思想要求，堅持以人為本、堅持科學發展觀，進一步統一思想，堅定信心，扎實工作，不斷開創勞動和社會保障工作新局面，為促進全縣改革發展穩定，加速和諧×××建設做出新的更大的貢獻。

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