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在全市非公有制經濟先進人士表彰會上的講話
在全市非公有制經濟先進人士表彰會上的講話
今天在這里召開非公有制經濟先進人士表彰會，主要是集中非公有制經濟精英，通報非公經濟發展的情況，找出存在問題，總結交流經驗，共商發展大計，更好地促進我市非公經濟的發展。這是我市政治經濟生活中一件大喜事，是以實際行動貫徹落實黨的十五大精神、大力發展我市非公有制經濟的重大舉措，也充分體現了市委市政府對非公有制經濟工作的重視及對廣大非公有制經濟人士的關心和支持。在此，我代表市政府向受表彰的同志表示熱烈的祝賀！對你們為廉江經濟發展作出貢獻表示衷心的感謝！并通過你們向全市非公有制經濟人士表示親切問候！借此機會，我談三點意見：
一、我市非公有制經濟的發展情況
去年以來，我市認真貫徹十五大精神，大力扶持，正確引導，加強監管，非公經濟發展迅猛，成為我市經濟發展的重要支柱。年底，我市共有工商登記個體工商戶戶，從業人員人，注冊資金億元。私營工業企業家，其中年產值萬元以上家，年產值萬元以上家；個體、私營工業企業生產總值億元，占全市工業總產值％；納稅萬元，占全市稅收總額％。我市非公經濟發展有如下幾個特點：
一發展規模不斷擴大。我市的非公經濟已從過去的小生產發展到跨行業、跨地區的小集團企業。已形成水泥、花崗巖、造紙、電器、化肥、高嶺土加工、農副產品深加工、工藝出口、飲食服務等九大行業群體。這些企業實行現代企業制度，改善經營管理，上規模、上檔次，是廉江非公有制經濟的代表，對廉江經濟的發展起著較好的拉動作用。
二產品質量不斷提高。產品質量是企業生存的保證。年前后，廉江電器暢銷全國各地，深受用戶歡迎，但由于只顧產量，忽視質量，缺乏知名品牌，致使前幾年我市電器行業市場疲軟。現在，不僅是電器行業，其他行業產品質量在整體上有很大提高，而且涌現了一批名牌產品，如“廣海雞”、“陳蝦金絲果脯”等。
三發展領域不斷拓寬。我市非公經濟企業遍布全市各鎮。在城鎮，出現了網絡信息、職業介紹等新興行業。一些私營企業主運用自身的經濟實力，積極參與國有企業的轉軌改制。在農村，種養業、農副產品深加工業和各式的專業村不斷興起，如塘蓬、長山的花崗巖，河唇、石角、青平、吉水、良垌的種果，營仔、車板的養蝦，橫山、龍灣、石城的北運菜等，這些發展領域的拓寬，廣泛吸納民間資金，開發本地資源，有利于發展“三高”農業，推進農業產業化。
四科技含量逐步提高。全市有私營科技企業家，從業人員增多，企業產品檔次、科技含量逐步提高。我市的吉東電器廠、建筑衛熱防水材料廠、所羅門新電器有限公司成為廣東省科委、財政廳、地方稅務局聯合發文認定為享受稅收優惠政策的私營科技企業。
五非公隊伍參政議政意識增強。經過近年的競爭發展，我市已形成一支非公有制經濟代表人士隊伍。這支隊伍在經濟上有實力、在社會上有地位、在政治上有要求，是我市非公經濟發展的帶頭人，特別是今天受表彰的非公經濟人士，更是促進我市非公經濟發展的佼佼者。
二、當前我市非公經濟發展存在的問題
非公經濟雖然在我市經濟發展中扮演著重要角色，然而與珠三角等地區相比卻存在著較大差距，原因何在？我認為，除了歷史原因和地理環境的限制外，主要還存在下面幾個問題。
一是政府的經濟管理體制還未有適應非公經濟發展的實際需要，管理不盡人意。由于非公經濟內涵豐富，涉及面廣，管理體制一下子難于理順。目前涉及管理非公經濟的部門包括統戰部、工商聯、工商局、鄉鎮企業局等等，而各部門基本是各顧各、不到底、難落實、難協調，引導非公經濟發展具有一定局限性，客觀上阻礙我市非公經濟發展。
二是政出多門，“三亂”現象禁而不止，企業難于承受。現各收費部門都有其收費依據，這些依據多是從本部門利益出發制訂的，只顧權利，而忽略義務，因而造成收費、罰款、攤派一齊上，出現費比稅多現象。同時，許多管理人員處理問題態度生硬，方法欠妥，侵權行為時有發生，“吃、拿、卡、壓”現象也時有出現。
三是有些非公業主對投資項目、投資方向缺乏可行性研究，見有利可圖，一哄而上，盲目追隨，造成市場供求失調，生產經營不景氣，停歇業頻繁。一些同行業同產品的企業主不擇手段，競相壓價或重金回扣爭搶業務，最終是擾亂市場，他人受益，如我市的電器、花崗巖等不乏這樣的例子。
四是家族化管理和近親用工制度弊端突出，不利于調動員工的積極性和吸納人才，不利于實施企業的擴大再生產，也不適應現代企業發展的需要。
五是一些企業主安于現狀，沒有將有限的利潤用于再生產，而是作非生產性支出，使企業得不到應有的擴大和設備的更新。企業規模小，難以創立名牌產品，使產品在市場上缺乏競爭力。
六是資金短缺，企業融資難。在企業產品初創階段，資金主要
靠自籌和向親戚朋友借來維持企業發展。當企業發展到一定規模時，企業籌集資金主要靠個人關系向銀行貸款，同時向社會、個人采取入股分紅的形式吸納資金，這種分紅吸納資金十分有限，不能從根本上解決企業資金緊張問題。
七是有的鎮領導對非公經濟在認識上存在偏見和誤區，重視不夠，措施不力，下功夫不足。沒有為非公經濟的發展出點子和解決實際問題。口頭上承認非公經濟重要，行動起來變為次要，遇到麻煩便不要。
三、發展我市非公有制經濟的主要措施
要針對非公經濟存在的主要問題，從實際出發，采取有效措施，促進非公經濟健康發展。
一認清形勢，理清“一個”發展思路。要根據我市的實際和新形勢的要求，確定我市非公經濟發展思路，明確今后的發展方向和目標。黨的十五大召開以來，非公經濟的地位日益提高，影響越來越大，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。這對非公經濟的發展既提供了機遇，又提出了新的挑戰，既有壓力又有動力。因此，我們要認真貫徹十五大精神，認清形勢，增強發展非公經濟的緊迫感和責任感。今后一個時期，我市發展非公經濟的思路是：以鄧小平同志的“三個有利于”為標準，堅持社會主義市場經濟下多種經濟成份并存，公平競爭，共同發展的方針，堅持發展與管理并重，數量與質量并重，城市與農村并重，培養主體與建設載體并重，抓拳頭、創名牌，大力發展生產型、科技型、外向型、服務型企業，推動全市非公經濟再上新水平。
二加強學習提高“兩個”方面人員的素質。一提高有關職能部門管理人員的素質。我們要切實加強對管理人員的教育，提高服務意識。一是管理人員要經常深入實際，搞好調查研究，解決實際問題，為私營企業辦好事辦實事。二是管理人員要為非公經濟的發展出點子、想辦法，為非公經濟發展出謀策劃。二提高非公經濟人士的素質。一是加強法規教育，提高非公企業經營者的法制觀念，牢固樹立依法經營意識。二是推行依法經營，防止和打擊假冒偽劣產品行為，引導個體工商戶和私營企業走上規范管理和依法經營軌道。三是教育和引導廣大非公有制企業經營管理人員正確處理好國家、集體、個人三者之間的關系，依法納稅，為國家和社會多作貢獻。
三因地制宜調整“三個”結構。要從實際出發，加大力度調整非公經濟的產業、產品和企業布局結構，推進結構優化升級。一是調整產業結構。堅持“加大第一產業發展力度，優化第二產業，增強發展第三產業”的發展方針。加大第一產業發展力度，推進農業產業化經營。著力培育龍頭企業形成“農戶＋基地＋企業＋市場”的模式，帶動一批有廉江特色的企業。優化第二產業。大力發展高、新、特、優產品和外向型產品。著重抓好花崗巖、水泥、造紙、化肥、木制家具等行業。增強發展第三產業。抓好專業市場和發展餐飲、運輸和旅游業。拓寬第三產業空間，增加信息咨詢、電信業的開發。大力發展一批為農副產品服務的流通企業，改變重生產、輕流通的落后觀念。二是調整產品結構。以市場為導向，壓縮不適銷品種，擴大優質產品生產。在提高產品質量的基礎上，力爭創名牌，提高市場競爭能力，使企業立于不敗之地。按照“完善生產一代，改進派生一代，構思規劃一代”的原則，去開發一代又一代的產品，使之更暢銷、更先進、更適應市場，保住市場競爭優勢。三是調整企業布局結構。根據各地的資源優勢，實行相對集中，以優勢產業為龍頭，通過組建工業園區或私營企業園區，優化資源配置，形成產業帶動區域經濟，如廉城、吉水的電器，塘蓬、長山的花崗巖，平坦、良垌、吉水的北運菜，橫山的蕃薯深加工，營仔、車板的高嶺土加工和海水養殖等，培育非公經濟的新增長點，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來。
四真抓實干，加大“四個”力度。一是加大吸納人才力度。進一步轉變用人觀念，完善用人機制，通過培訓、聘用等途徑，廣泛吸納人才，為企業出謀策劃，增強發展后勁。二是加大管理力度。強化管理，是企業生存與發展的關鍵。要引導企業把苦練內功、強化管理作為轉變經濟增長方式的重要內容，切實抓好企業內部管理，建立健全嚴格科學的管理制度。要突出抓好質量、資金、成本和市場營銷管理，促使企業向更高層次發展。三是加大政策扶持力度。要為非公經濟提供平等競爭的條件，使它能夠憑自身素質，通過市場競爭逐步擴大。在所有制結構和產業結構中，鼓勵非公經濟按照自愿互惠原則，尋找強強聯合、強弱聯合、弱弱聯合之路；通過以公司的形式并購、聯合、合作，加速企業低成本擴張，逐步向現代企業發展；鼓勵非公企業參與購買、租賃、承包和兼并國有、集體企業，參與項目建設和農業開發，創造混合型經濟發展的新路子。四是加大基礎設施建設力度。進一步抓好交通、能源、通訊、市場、城市配套服務等基礎設施建設，為非公經濟發展提供便利條件。
五營造環境，搞好“五個”服務。加強服務，營造良好的環境，是促進非公經濟發展的有效保障。一是提供信息服務。主要包括政策信息、產業信息、市場信息、金融信息等等，通過政府宣傳媒體等途徑及時傳遞，使非公有制企業以供求為依據，以市場為導向，開展生產經營，避免無的放矢亂發展。二是提供法制服務。通過掛牌保護、公證保護、依法處置等手段，為非公經濟的發展創造一個良好環境。三是注意行政服務。政府行政部門和經營管理部門，對非公有制企業的正常活動不卡、不壓、不拖、不亂收費、不干預，簡化辦事程序，提高辦事效率。在不違反國家政策的前提下，工商部門要放寬對非公業主的登記條件、經營范圍，稅務部門要在稅收上給予適當的優惠以扶持其發展，金融部門要在信貸方面給予支持，國土、市政部門要在國土、經營場地方面給予妥善解決。四是抓好行業協會的服務。發揮行業協會的作用，正確引導企業發展，協調行業內部矛盾，解決行業內部實際問題。五是抓好治安服務。加強社會治安綜合治理，開展“嚴打”斗爭，取締黃賭毒，消除各種不穩定因素，為非公經濟發展提供安定的環境。
同志們，在新世紀的征途上，我市非公有制經濟發展機遇與挑戰并存，困難與壓力同在，希望大家通過這次表彰會，認真總結經驗，拓寬發展思路，努力促進我市非公有制經濟持續、穩步、健康發展。
靠自籌和向親戚朋友借來維持企業發展。當企業發展到一定規模時，企業籌集資金主要靠個人關系向銀行貸款，同時向社會、個人采取入股分紅的形式吸納資金，這種分紅吸納資金十分有限，不能從根本上解決企業資金緊張問題。
七是有的鎮領導對非公經濟在認識上存在偏見和誤區，重視不夠，措施不力，下功夫不足。沒有為非公經濟的發展出點子和解決實際問題。口頭上承認非公經濟重要，行動起來變為次要，遇到麻煩便不要。
三、發展我市非公有制經濟的主要措施
要針對非公經濟存在的主要問題，從實際出發，采取有效措施，促進非公經濟健康發展。
一認清形勢，理清“一個”發展思路。要根據我市的實際和新形勢的要求，確定我市非公經濟發展思路，明確今后的發展方向和目標。黨的十五大召開以來，非公經濟的地位日益提高，影響越來越大，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。這對非公經濟的發展既提供了機遇，又提出了新的挑戰，既有壓力又有動力。因此，我們要認真貫徹十五大精神，認清形勢，增強發展非公經濟的緊迫感和責任感。今后一個時期，我市發展非公經濟的思路是：以鄧小平同志的“三個有利于”為標準，堅持社會主義市場經濟下多種經濟成份并存，公平競爭，共同發展的方針，堅持發展與管理并重，數量與質量并重，城市與農村并重，培養主體與建設載體并重，抓拳頭、創名牌，大力發展生產型、科技型、外向型、服務型企業，推動全市非公經濟再上新水平。
二加強學習提高“兩個”方面人員的素質。一提高有關職能部門管理人員的素質。我們要切實加強對管理人員的教育，提高服務意識。一是管理人員要經常深入實際，搞好調查研究，解決實際問題，為私營企業辦好事辦實事。二是管理人員要為非公經濟的發展出點子、想辦法，為非公經濟發展出謀策劃。二提高非公經濟人士的素質。一是加強法規教育，提高非公企業經營者的法制觀念，牢固樹立依法經營意識。二是推行依法經營，防止和打擊假冒偽劣產品行為，引導個體工商戶和私營企業走上規范管理和依法經營軌道。三是教育和引導廣大非公有制企業經營管理人員正確處理好國家、集體、個人三者之間的關系，依法納稅，為國家和社會多作貢獻。
三因地制宜調整“三個”結構。要從實際出發，加大力度調整非公經濟的產業、產品和企業布局結構，推進結構優化升級。一是調整產業結構。堅持“加大第一產業發展力度，優化第二產業，增強發展第三產業”的發展方針。加大第一產業發展力度，推進農業產業化經營。著力培育龍頭企業形成“農戶＋基地＋企業＋市場”的模式，帶動一批有廉江特色的企業。優化第二產業。大力發展高、新、特、優產品和外向型產品。著重抓好花崗巖、水泥、造紙、化肥、木制家具等行業。增強發展第三產業。抓好專業市場和發展餐飲、運輸和旅游業。拓寬第三產業空間，增加信息咨詢、電信業的開發。大力發展一批為農副產品服務的流通企業，改變重生產、輕流通的落后觀念。二是調整產品結構。以市場為導向，壓縮不適銷品種，擴大優質產品生產。在提高產品質量的基礎上，力爭創名牌，提高市場競爭能力，使企業立于不敗之地。按照“完善生產一代，改進派生一代，構思規劃一代”的原則，去開發一代又一代的產品，使之更暢銷、更先進、更適應市場，保住市場競爭優勢。三是調整企業布局結構。根據各地的資源優勢，實行相對集中，以優勢產業為龍頭，通過組建工業園區或私營企業園區，優化資源配置，形成產業帶動區域經濟，如廉城、吉水的電器，塘蓬、長山的花崗巖，平坦、良垌、吉水的北運菜，橫山的蕃薯深加工，營仔、車板的高嶺土加工和海水養殖等，培育非公經濟的新增長點，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場對接起來。
四真抓實干，加大“四個”力度。一是加大吸納人才力度。進一步轉變用人觀念，完善用人機制，通過培訓、聘用等途徑，廣泛吸納人才，為企業出謀策劃，增強發展后勁。二是加大管理力度。強化管理，是企業生存與發展的關鍵。要引導企業把苦練內功、強化管理作為轉變經濟增長方式的重要內容，切實抓好企業內部管理，建立健全嚴格科學的管理制度。要突出抓好質量、資金、成本和市場營銷管理，促使企業向更高層次發展。三是加大政策扶持力度。要為非公經濟提供平等競爭的條件，使它能夠憑自身素質，通過市場競爭逐步擴大。在所有制結構和產業結構中，鼓勵非公經濟按照自愿互惠原則，尋找強強聯合、強弱聯合、弱弱聯合之路；通過以公司的形式并購、聯合、合作，加速企業低成本擴張，逐步向現代企業發展；鼓勵非公企業參與購買、租賃、承包和兼并國有、集體企業，參與項目建設和農業開發，創造混合型經濟發展的新路子。四是加大基礎設施建設力度。進一步抓好交通、能源、通訊、市場、城市配套服務等基礎設施建設，為非公經濟發展提供便利條件。
五營造環境，搞好“五個”服務。加強服務，營造良好的環境，是促進非公經濟發展的有效保障。一是提供信息服務。主要包括政策信息、產業信息、市場信息、金融信息等等，通過政府宣傳媒體等途徑及時傳遞，使非公有制企業以供求為依據，以市場為導向，開展生產經營，避免無的放矢亂發展。二是提供法制服務。通過掛牌保護、公證保護、依法處置等手段，為非公經濟的發展創造一個良好環境。三是注意行政服務。政府行政部門和經營管理部門，對非公有制企業的正常活動不卡、不壓、不拖、不亂收費、不干預，簡化辦事程序，提高辦事效率。在不違反國家政策的前提下，工商部門要放寬對非公業主的登記條件、經營范圍，稅務部門要在稅收上給予適當的優惠以扶持其發展，金融部門要在信貸方面給予支持，國土、市政部門要在國土、經營場地方面給予妥善解決。四是抓好行業協會的服務。發揮行業協會的作用，正確引導企業發展，協調行業內部矛盾，解決行業內部實際問題。五是抓好治安服務。加強社會治安綜合治理，開展“嚴打”斗爭，取締黃賭毒，消除各種不穩定因素，為非公經濟發展提供安定的環境。
同志們，在新世紀的征途上，我市非公有制經濟發展機遇與挑戰并存，困難與壓力同在，希望大家通過這次表彰會，認真總結經驗，拓寬發展思路，努力促進我市非公有制經濟持續、穩步、健康發展。
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