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在提高行政效率優化發展環境工作會議上的講話
在提高行政效率優化發展環境工作會議上的講話
市政府確定召開這次會議集中貫徹省政府最近召開的提高行政效率、優化發展環境和人事、審計三個會議精神。剛才牛市長和鴻翔市長分別就全市人事、審計工作講了很好的意見我完全同意希望各級各有關部門認真抓好貫徹落實。下面我著重就提高政府行政效率、優化發展環境問題講幾點意見。
一、提高認識增強政府工作全面提速的緊迫感和責任感
推動政府工作全面提速是貫徹落實黨的十五屆六中全會提出的“八個堅持、八個反對”的要求、迎接加入世貿組織的挑戰、進一步加強政府自身建設的重大舉措是省政府近期著力抓好的一項重要工作。在政治經濟生活中政府所承擔的服務、調控和監督職能是其它任何組織所不能替代的。政府機關工作作風和行政效能在很大程度上構成一個地區投資與發展的軟環境。無論是國外的還是國內的投資者都把以政府工作效能為代表的軟環境作為投資決策的重要依據。穩定的政治環境、良好的法制環境、有序的市場環境、優質的服務環境和優惠的政策環境已成為地區競爭力的重要標志。近年來我市各級政府認真履行職責在提高行政效率、優化發展環境方面做了大量工作取得了顯著成績。正是由于經濟發展軟環境的不斷改善經過全市人民的艱苦奮斗使我市國民經濟持續、快速、健康發展社會全面進步城鄉面貌發生了巨大變化人民生活水平不斷提高社會政治保持穩定改革開放和現代化建設不斷邁上新臺階。
當然也不可否認我們的思想觀念、行政效率、管理經濟的辦法和手段總體上還不能適應新時期、新任務的要求。有的服務于經濟建設的意識不夠強思想觀念陳舊對黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線學習不夠、認識不深對經濟工作了解不夠、關心不夠、服務不夠跳不出計劃經濟和“左”的舊框框不能很好地用“三個有利于”的標準判斷是非、指導工作。有的政府職能部門審批多、服務差、效率低行政收費過多、過濫甚至有的部門和單位官僚主義嚴重衙門氣十足門難進、臉難看、話難說、事難辦特別是項目審批程序多時間長影響了發展貽誤了時機。有的部門利益至上缺乏大局觀念、全局意識有利的就爭著要、搶著干無利的就敷衍塞責、推諉扯皮甚至頂著不辦有令不行有禁不止黨委、政府的政策措施落不到實處。有的法制觀念淡薄執法方式簡單粗暴甚至以權代法、以情代法。有的對外來投資和經營者百般刁難制造麻煩甚至“關起門來打狗”。有的社會信用意識差地方保護主義比較嚴重等等。這些問題的存在嚴重影響我市的經濟發展環境阻礙了經濟社會的發展。
面對新的形勢、新的任務各級政府和全體公務員必須進一步解放思想增強責任感和緊迫感痛下決心、下大力氣在全市上下形成提高行政效率、優化發展環境的良好氛圍。當前要著重強化“四個意識”樹立“四個觀念”。一是強化中心意識牢固樹立一切服從、服務于經濟建設的觀念。千道理、萬道理加快發展是硬道理。營造好的環境是為了發展發展離不開好的環境。各級各部門都要始終不渝地堅持以經濟建設為中心想問題、辦事情都要從全市經濟發展的大局出發真心實意、竭盡全力地為經濟建設服務。二是強化創新意識牢固樹立開拓進取、敢闖敢試的觀念。在新的形勢下要求得新發展、大發展必須始終不渝地用“三個有利于”標準研究新情況開拓新思路解決新問題用足用活用好政策創造性地開展工作。凡中央和省、市有明文規定的政策要不折不扣地貫徹執行堅決落實到位凡現行政策沒有明規定沒有說不能干也沒有說不能不干的只要符合“三個有利于”標準就要大膽闖、大膽試、大膽實踐大膽探索決不能墨守陳規人為地找框框、設置框框限制別人束縛自己。三是要強化公仆意識牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念。每個政府工作人員都要牢牢記住為人民服務是人民政府的宗旨做人民公仆是公務員的天職讓百姓高興滿意是衡量政府工作的根本標準。我們手中的權力是人民給的只能用來為人民辦事不能成為對人民“管、卡、壓”的工具只能用來為人民謀福利決不能用來為小集團和個人謀取私利。扎扎實實地為企業多辦事、快辦事、辦好事真正使我們的工作符合人民群眾的愿望和要求得到群眾的擁護和支持。四是強化開放意識牢固樹立“人人都是投資環境、事事關系臨沂形象”的觀念。臨沂要發展人民要富裕就必須敞開大門匯四海人流聚八方財源。特別是在招商引資中要堅持招商必先安商、富商對外來投資者在接待上要熱情周到服務上要優質高效合作上要誠實守信交往上要文明禮貌為廣大客商提供一個投資放心、賺錢安心、辦事順心、生活舒心的投資環境。
二、明確任務突出重點促進政府工作全面提速
根據省政府的部署要求我市政府工作提速的總體要求是以“三個代表”重要思想為指導以“三個有利于”為根本標準圍繞建設廉潔、勤政、務實、高效的政府進一步解放思想、更新觀念、與時俱進、開拓創新力爭在較短的時間內使全市上下的發展意識、開放意識、服務于經濟建設的意識明顯增強政府機關和廣大公務員的工作作
風、服務質量明顯改進工作節奏明顯加快行政效率明顯提高執法機關依法行政、公正司法、執行政策水平明顯提高“三亂”現象明顯減少。努力營造開明、開放、優惠的政策環境高效、快捷、優質的服務環境文明、誠信、熱情的人文環境安全、穩定、和諧的社會環境。在工作中要突出重點努力實現“一個轉變、四個提高”。
一適應入世和市場經濟體制的要求加快政府職能的轉變。加入世貿組織我們現行的行政管理體制面臨著嚴峻的挑戰。
在我國加入世貿組織的項協議中只有兩項涉及到企業其它都與政府有關特別是對政府的行政方式提出了一系列新的要求如法制化、制度化的要求透明化、公開化的要求程序化、規范化的要求民主化、科學化的要求等。也就是說入世首先是政府入世政府管理體制和行為方式受到的沖擊和挑戰最為直接、最為突出。各級政府和政府各部門必須在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面進行深刻的變革加快建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制和運行機制。轉變政府職能就是要按照市場經濟的要求和世貿組織的規則推進政企分開、政事分開準確把握政府角色定位逐步減少對微觀經濟的直接干預充分發揮市場配置資源的基礎性作用強化企業、市場的主體地位不該管的事堅決放開通過市場調節和社會中介組織解決該管的事切實管住、管好真正解決好“越位”、“錯位”
和“缺位”的問題把政府的職能盡快轉到搞好宏觀調控、市場監督、社會管理和公共服務上來。要切實轉變工作方式、方法注重研究經濟規律尊重經濟規律按經濟規律辦事逐步使政府的工作方式由以行政手段為主轉向以經濟手段、法律手段和行政手段相結合提高駕馭市場經濟的能力和水平集中精力抓好機制轉換、結構調整、人才培養、環境優化等關系經濟發展全局的關鍵問題。
二進一步簡政放權提高行政效率。當前影響行政效率提高的關鍵因素是行政審批過多、過濫建一個項目往往需要跑幾十個部門蓋幾十個圖章勞民傷財效率低下。去年以來各級加大了行政審批制度改革的力度取得了階段性成果市政府已向社會公布兩批改革方案取消、改變、列非審批類事項占上報事項總數的。各級要繼續以行政審批制度改革為突破口按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則盡快實施行政審批制度第二輪改革。要下決心削減行政審批事項凡是不符合政企分開和政事分開原則、妨礙公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批要堅決取消凡是上級已經取消的審批事項我市一律取消凡是外市地取消的審批事項我市原則上也予以取消凡是省直部門下放到市地的權限原則上直接下放到縣區。可以用市場機制代替的行政審批都要通過市場機制運作有的可以通過中介組織和行業自律解決。力爭在前段精簡的基礎上全市行政審批事項再壓縮。確需保留的行政審批項目要規范操作、簡化程序、公開透明、明確責任制定嚴密的內部監督制約措施建立規范的運行機制。要建立和施行行政審批責任追究制度對濫用審批權限搞不正之風造成重大失誤和惡劣影響的嚴格追究當事人和領導者的責任。要認真總結和推廣為簡化審批程序、減少審批環節而推行的“一站式”服務方式在現有投資服務大廳的基礎上擴充進廳服務部門擴大服務范圍做到人員、權限、服務三到位。凡涉及進廳部門所有適宜對外公開服務的審批事項和收費項目特別是投資審批服務事項一律轉到大廳辦理逐步由單純為外來投資者服務轉變為面向全部投資者服務由單純投資服務轉變為政務服務。繼續推行“一門受理、聯合審批、一口收費、限時辦結”的工作方式和“五公開”服務制度對外來投資者實行“首問負責制”和馬上就辦搞好“一條龍服務”提高行政效率。
三大力推行政務公開提高政府工作的透明度。我們的政府是人民的政府深化政務公開把政務工作的各種規范和政策直接交給群眾使施政行為置于廣大群眾的監督之下有利于調動廣大人民群眾的積極性、創造性實現對經濟、政策和社會事務的民主管理、民主決策和民主監督有利于在深化改革中調整好各種利益關系增強群眾對政府的信任促進和保持社會的穩定。全市各級政府機關、具有行政職能的事業單位、法律法規授權的組織、政府機關委托的組織都必須推行政務公開。政務公開必須以公正、便民、廉潔、高效為基本要求對政府決策、行政管理、公共事務等凡不涉及黨和國家秘密的都要依法公開。對與人民群眾切身利益密切相關的重大決策事項事前要通過聽證會、論證會等形式充分聽取人民群眾和有關專家的意見政府決策后形成的政策、規章和其他具有普遍約束力的規范性文件都要通過適當形式向社會公布。與社會生產、人民生活聯系密切的行政機關和公共服務部門在實行政務公開的同時還要積極推行服務承諾制將本部門、本單位的職責范圍、管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦結時限、工作紀律、監督投訴渠道及違諾責任追究等規定向社會公開自覺接受人民群眾的監督。政務公開的形式要靈活多樣因地制宜規范有序采用設立固定的政務公開欄、便民服務中心、印發政務公開指南、在新聞媒體開辟政務公開專欄、設立專線咨詢電話、政府上網等形式便于群眾監督。要加強對違諾、違紀行為的監督處理確保承諾到位取信于民。
四嚴格依法辦事提高依法行政水平。市場經濟是法制經濟特別是加入世貿組織以后必須按照國際規則把依法行政作為政府工作的一項根本性、全局性和長期性的方針持之以恒地努力推進。一是要根據世貿組織規則和國家法律法規努力提高我市規范性文件的質量和水平。各級各部門制定規范性文件應當廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見加強調研、論證和協調。各級政府法制機構要認真履行職責、做好規范性文件的審查、修改工作切實保證規范性文件的質量。凡是以市政府名義制定的規范性文件在正式簽發前必須交政府法制機構審查。
凡是政府頒布的涉及公民權利義務的規范性文件必須正式向社會公布。二是要按照國家、省關于清理規范性文件工作部署要求盡快清理不適應世貿規則要求的各類規范性文件該廢止的廢止、該修改的修改確保我市規范性文件合法、有效。三是要認真落實行政執法責任制。依法健全和完善行政執法程序明確行使職權的步聚、形式、時間和順序。建立行政公開、聽證、回避等制度。堅持持證上崗、亮證執法制度。要搞好行政執法管理體制創新改革現行的行政執法模式加強執法隊伍建設提高政治、業務素質做到公正執法、文明執法依法維護廣大人民群眾的合法權益避免亂執法、亂收費、亂罰款的不良行為。政府工作人員要切實加強對法律知識的學習做到知法、懂法、守法提高依法辦事能力善于運用法律、法規解決問題運用法律手段管理經濟和社會事務嚴格按照法律職權和程序處理行政事務樹立政府機關依法行政的良好形象。
五認真解決好當前存在的突出問題提高政府機關工作水平和服務水平。當前基層和群眾反映強烈的問題除行政效率不高之外還有亂收費、亂檢查、市場經濟秩序混亂、政策不落實等問題必須痛下決心加大措施集中整改。一是要加強對行政事業性收費的管理。對現有各類收費進行全面清理除國家規定的收費項目外其它收費項目一律取消。凡是取消的審批事項、相應收費項目一律取消。可收可不收的可以不收可高可低的按低限收。對擅自設立收費項目、提高收費標準、“搭車”
收費以及其他變相收費等行為從嚴查處。加大“收支兩條線”制度改革力度執法部門的各種收費和罰款要全部納入財政專戶管理任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是從嚴控制各類達標、評比、表彰、檢查活動。除法律、法規和黨中央、國務院有明確規定的外其他各類達標活動都要取消。系統組織的評比、表彰活動要大量壓減原則上不搞專項評比、表彰活動。各種檢查都必須經政府批準不準對同一事項進行多級多部門重復檢查有關執法部門對同一事項的檢查結論要實行信息共享一家檢查多家認可。三是要大力精減文件壓縮會議。全面落實黨的十五屆六中全會精神堅持反對官僚主義、形式主義下決心壓縮文山會海。全市性工作會議由市政府辦公室統一審定在上年基礎上今年爭取政府工作會議精減以上。大力精簡文件總體上要精簡。各級各部門要減少應酬接待騰出時間和精力深入基層深入群眾調查研究解決問題。要改變以會議貫徹會議以文件落實文件靠下指標部署任務靠催收催種推動工作的老一套做法積極尋找解決問題的新方法、新途徑。四是要繼續整頓市場經濟秩序。重點是打破地方保護和行業壟斷徹底消除分割、封鎖市場的行政壁壘建立公平競爭、依法運營的市場經濟機制。加強社會信用體系建設完善規范信用評估和違信制裁制度促進誠信而公平的市場競爭環境的形成。五是要進一步優化政策環境。近年來各級制定了一系列深化改革、擴大開放、招商引資、鼓勵發展的政策這些政策能否發揮應有的效應關鍵看能否真正落到實處。針對一些政策落實不到位存有截留、梗阻現象的問題各級各部門要對現有政策執行情況來一次“回頭看”需要完善修訂的及時完善修訂沒有得到落實的限期落實到位。鼓勵基層不斷解放思想更新觀念本著“三個有利于”
的原則大膽實踐積極探索少說多做推進機制和政策創新不斷為投資者創造更加開放、寬松的政策環境。
三、加強領導狠抓落實務求實效
提高行政效率、優化發展環境是一件實實在在的事涉及面廣工作量大政策性強必須有較強的領導力量作保障需要方方面面的密切配合齊心協力抓落實見到實實在在的成效。
一要落實領導責任。各級政府及其部門都要把推進政府工作全面提速作為一件大事列入重要議事日程牢牢抓在手上主要領導要擔負起第一責任人的責任身體力行抓落實集中力量抓關鍵解決突出矛盾和問題防止出現偏差。領導機關、領導班子、領導干部要率先垂范發揮好帶頭、表率和示范作用要求廣大干部做到的領導干部要首先做到要求領導班子做到的“一把手”要首先做到要求基層做到的領導機關要首先做到要求下級做到的上級要首先做到。堅決反對形式主義、官僚主義和空談、不實、不干事的不良作風把各項工作落實、落實、再落實。各級各部門要按照這次會議精神和文件要求結合本地本部門的實際在搞好調查研究的基礎上對自身在行政效率、發展環境方面存在的問題進行一次認真檢查梳理盡快制訂出針對性、可操作性強的具體工作措施以雷厲風行、只爭朝夕的精神組織實施從基層和群眾最不滿意的問題入手從一件件具體事情抓起爭取早見成效。要尊重客觀規律講究工作方法正確處理改革、發展、穩定的關系把提高行政效率、優化發展環境與做好當前各項工作緊密結合起來把政府全面提速的成效體現在經濟和社會事業既快又好的發展上。
二要強化部門配合。轉變政府職能、實施政府工作提速不可避免地會觸及一些部門的利益。有些部門的職能將隨著改革的深入而調整變化一些審批權限和收費項目也將簡化或廢除。各級各部門一定強化大局意識堅決貫徹市政府決定牢固樹立“一盤棋”的思想跳出本部門、本單位利益的“小圈子”克服狹隘的部門主義、本位主義傾向嚴守工作紀律和各項政策規定各司其職各負其責團結一致通力合作上下聯動左右協調形成強大合力。凡是有利于大局和整體的事情有利于轉變政府職能、加快發展的事情就要不講條件、不講代價地積極推進。凡是涉及多個部門和多家單位的事項相關部門和單位要主動聯系協調加強協作與配合、溝通與銜接積極出主意、想辦法爭做貢獻。要旗幟鮮明地支持改革者鼓勵創業者批評空談者教育失誤者追究誣告者懲治腐敗者營造干事創業的良好氛圍。
三要加大監督力度。各級政府要相對集中力量抓好對提高行政效率、優化發展環境的跟蹤督查。市監察局及各級政府的監察部門要切實擔負起對政府工作提速的檢查和行政效能監察評估工作不斷總結先進經驗發現問題及時向政府領導提出改進意見促進提高行政效率、優化發展環境順利進行、步步深入。
為促進工作的開展市政府將盡快開通市長“熱線電話”并與政務公開和政府督查工作相結合解答群眾的咨詢解決群眾反映的問題接受群眾對政府工作的監督。市政府糾風辦要會同有關新聞單位設立“行政效能監察熱線”并入“行風熱線”節目一并開播。要進一步完善行政效能評估機制和考核獎懲辦法對政府機關履行職責、依法行政、工作效率、服務質量和廉潔勤政的情況定期進行評議。評議結果在一定范圍內公布好的表彰獎勵差的批評教育不合格的要對其主要領導人作出適當處理。要充分發揮各級人大、政協的作用通過評議部門工作、組織代表、委員專題視察等形式加強工作監督和民主監督。同時還要強化群眾和輿論監督公開曝光批評反面典型。認真受理社會各界對機關作風和辦事效率的投訴嚴格獎懲制度切實將政府提速的各項目標、要求落實到為企業、廣大投資者和廣大人民群眾提供更加優質、便捷的服務上來。要將對政府機關評議情況和政府工作提速情況作為衡量各級各部門政績的一項重要依據獎優罰劣并作為考察主要負責人和領導班子能力水平的重心協力推進政府工作提速。
風、服務質量明顯改進工作節奏明顯加快行政效率明顯提高執法機關依法行政、公正司法、執行政策水平明顯提高“三亂”現象明顯減少。努力營造開明、開放、優惠的政策環境高效、快捷、優質的服務環境文明、誠信、熱情的人文環境安全、穩定、和諧的社會環境。在工作中要突出重點努力實現“一個轉變、四個提高”。
一適應入世和市場經濟體制的要求加快政府職能的轉變。加入世貿組織我們現行的行政管理體制面臨著嚴峻的挑戰。
在我國加入世貿組織的項協議中只有兩項涉及到企業其它都與政府有關特別是對政府的行政方式提出了一系列新的要求如法制化、制度化的要求透明化、公開化的要求程序化、規范化的要求民主化、科學化的要求等。也就是說入世首先是政府入世政府管理體制和行為方式受到的沖擊和挑戰最為直接、最為突出。各級政府和政府各部門必須在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面進行深刻的變革加快建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制和運行機制。轉變政府職能就是要按照市場經濟的要求和世貿組織的規則推進政企分開、政事分開準確把握政府角色定位逐步減少對微觀經濟的直接干預充分發揮市場配置資源的基礎性作用強化企業、市場的主體地位不該管的事堅決放開通過市場調節和社會中介組織解決該管的事切實管住、管好真正解決好“越位”、“錯位”
和“缺位”的問題把政府的職能盡快轉到搞好宏觀調控、市場監督、社會管理和公共服務上來。要切實轉變工作方式、方法注重研究經濟規律尊重經濟規律按經濟規律辦事逐步使政府的工作方式由以行政手段為主轉向以經濟手段、法律手段和行政手段相結合提高駕馭市場經濟的能力和水平集中精力抓好機制轉換、結構調整、人才培養、環境優化等關系經濟發展全局的關鍵問題。
二進一步簡政放權提高行政效率。當前影響行政效率提高的關鍵因素是行政審批過多、過濫建一個項目往往需要跑幾十個部門蓋幾十個圖章勞民傷財效率低下。去年以來各級加大了行政審批制度改革的力度取得了階段性成果市政府已向社會公布兩批改革方案取消、改變、列非審批類事項占上報事項總數的。各級要繼續以行政審批制度改革為突破口按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則盡快實施行政審批制度第二輪改革。要下決心削減行政審批事項凡是不符合政企分開和政事分開原則、妨礙公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批要堅決取消凡是上級已經取消的審批事項我市一律取消凡是外市地取消的審批事項我市原則上也予以取消凡是省直部門下放到市地的權限原則上直接下放到縣區。可以用市場機制代替的行政審批都要通過市場機制運作有的可以通過中介組織和行業自律解決。力爭在前段精簡的基礎上全市行政審批事項再壓縮。確需保留的行政審批項目要規范操作、簡化程序、公開透明、明確責任制定嚴密的內部監督制約措施建立規范的運行機制。要建立和施行行政審批責任追究制度對濫用審批權限搞不正之風造成重大失誤和惡劣影響的嚴格追究當事人和領導者的責任。要認真總結和推廣為簡化審批程序、減少審批環節而推行的“一站式”服務方式在現有投資服務大廳的基礎上擴充進廳服務部門擴大服務范圍做到人員、權限、服務三到位。凡涉及進廳部門所有適宜對外公開服務的審批事項和收費項目特別是投資審批服務事項一律轉到大廳辦理逐步由單純為外來投資者服務轉變為面向全部投資者服務由單純投資服務轉變為政務服務。繼續推行“一門受理、聯合審批、一口收費、限時辦結”的工作方式和“五公開”服務制度對外來投資者實行“首問負責制”和馬上就辦搞好“一條龍服務”提高行政效率。
三大力推行政務公開提高政府工作的透明度。我們的政府是人民的政府深化政務公開把政務工作的各種規范和政策直接交給群眾使施政行為置于廣大群眾的監督之下有利于調動廣大人民群眾的積極性、創造性實現對經濟、政策和社會事務的民主管理、民主決策和民主監督有利于在深化改革中調整好各種利益關系增強群眾對政府的信任促進和保持社會的穩定。全市各級政府機關、具有行政職能的事業單位、法律法規授權的組織、政府機關委托的組織都必須推行政務公開。政務公開必須以公正、便民、廉潔、高效為基本要求對政府決策、行政管理、公共事務等凡不涉及黨和國家秘密的都要依法公開。對與人民群眾切身利益密切相關的重大決策事項事前要通過聽證會、論證會等形式充分聽取人民群眾和有關專家的意見政府決策后形成的政策、規章和其他具有普遍約束力的規范性文件都要通過適當形式向社會公布。與社會生產、人民生活聯系密切的行政機關和公共服務部門在實行政務公開的同時還要積極推行服務承諾制將本部門、本單位的職責范圍、管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦結時限、工作紀律、監督投訴渠道及違諾責任追究等規定向社會公開自覺接受人民群眾的監督。政務公開的形式要靈活多樣因地制宜規范有序采用設立固定的政務公開欄、便民服務中心、印發政務公開指南、在新聞媒體開辟政務公開專欄、設立專線咨詢電話、政府上網等形式便于群眾監督。要加強對違諾、違紀行為的監督處理確保承諾到位取信于民。
四嚴格依法辦事提高依法行政水平。市場經濟是法制經濟特別是加入世貿組織以后必須按照國際規則把依法行政作為政府工作的一項根本性、全局性和長期性的方針持之以恒地努力推進。一是要根據世貿組織規則和國家法律法規努力提高我市規范性文件的質量和水平。各級各部門制定規范性文件應當廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見加強調研、論證和協調。各級政府法制機構要認真履行職責、做好規范性文件的審查、修改工作切實保證規范性文件的質量。凡是以市政府名義制定的規范性文件在正式簽發前必須交政府法制機構審查。
凡是政府頒布的涉及公民權利義務的規范性文件必須正式向社會公布。二是要按照國家、省關于清理規范性文件工作部署要求盡快清理不適應世貿規則要求的各類規范性文件該廢止的廢止、該修改的修改確保我市規范性文件合法、有效。三是要認真落實行政執法責任制。依法健全和完善行政執法程序明確行使職權的步聚、形式、時間和順序。建立行政公開、聽證、回避等制度。堅持持證上崗、亮證執法制度。要搞好行政執法管理體制創新改革現行的行政執法模式加強執法隊伍建設提高政治、業務素質做到公正執法、文明執法依法維護廣大人民群眾的合法權益避免亂執法、亂收費、亂罰款的不良行為。政府工作人員要切實加強對法律知識的學習做到知法、懂法、守法提高依法辦事能力善于運用法律、法規解決問題運用法律手段管理經濟和社會事務嚴格按照法律職權和程序處理行政事務樹立政府機關依法行政的良好形象。
五認真解決好當前存在的突出問題提高政府機關工作水平和服務水平。當前基層和群眾反映強烈的問題除行政效率不高之外還有亂收費、亂檢查、市場經濟秩序混亂、政策不落實等問題必須痛下決心加大措施集中整改。一是要加強對行政事業性收費的管理。對現有各類收費進行全面清理除國家規定的收費項目外其它收費項目一律取消。凡是取消的審批事項、相應收費項目一律取消。可收可不收的可以不收可高可低的按低限收。對擅自設立收費項目、提高收費標準、“搭車”
收費以及其他變相收費等行為從嚴查處。加大“收支兩條線”制度改革力度執法部門的各種收費和罰款要全部納入財政專戶管理任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是從嚴控制各類達標、評比、表彰、檢查活動。除法律、法規和黨中央、國務院有明確規定的外其他各類達標活動都要取消。系統組織的評比、表彰活動要大量壓減原則上不搞專項評比、表彰活動。各種檢查都必須經政府批準不準對同一事項進行多級多部門重復檢查有關執法部門對同一事項的檢查結論要實行信息共享一家檢查多家認可。三是要大力精減文件壓縮會議。全面落實黨的十五屆六中全會精神堅持反對官僚主義、形式主義下決心壓縮文山會海。全市性工作會議由市政府辦公室統一審定在上年基礎上今年爭取政府工作會議精減以上。大力精簡文件總體上要精簡。各級各部門要減少應酬接待騰出時間和精力深入基層深入群眾調查研究解決問題。要改變以會議貫徹會議以文件落實文件靠下指標部署任務靠催收催種推動工作的老一套做法積極尋找解決問題的新方法、新途徑。四是要繼續整頓市場經濟秩序。重點是打破地方保護和行業壟斷徹底消除分割、封鎖市場的行政壁壘建立公平競爭、依法運營的市場經濟機制。加強社會信用體系建設完善規范信用評估和違信制裁制度促進誠信而公平的市場競爭環境的形成。五是要進一步優化政策環境。近年來各級制定了一系列深化改革、擴大開放、招商引資、鼓勵發展的政策這些政策能否發揮應有的效應關鍵看能否真正落到實處。針對一些政策落實不到位存有截留、梗阻現象的問題各級各部門要對現有政策執行情況來一次“回頭看”需要完善修訂的及時完善修訂沒有得到落實的限期落實到位。鼓勵基層不斷解放思想更新觀念本著“三個有利于”
的原則大膽實踐積極探索少說多做推進機制和政策創新不斷為投資者創造更加開放、寬松的政策環境。
三、加強領導狠抓落實務求實效
提高行政效率、優化發展環境是一件實實在在的事涉及面廣工作量大政策性強必須有較強的領導力量作保障需要方方面面的密切配合齊心協力抓落實見到實實在在的成效。
一要落實領導責任。各級政府及其部門都要把推進政府工作全面提速作為一件大事列入重要議事日程牢牢抓在手上主要領導要擔負起第一責任人的責任身體力行抓落實集中力量抓關鍵解決突出矛盾和問題防止出現偏差。領導機關、領導班子、領導干部要率先垂范發揮好帶頭、表率和示范作用要求廣大干部做到的領導干部要首先做到要求領導班子做到的“一把手”要首先做到要求基層做到的領導機關要首先做到要求下級做到的上級要首先做到。堅決反對形式主義、官僚主義和空談、不實、不干事的不良作風把各項工作落實、落實、再落實。各級各部門要按照這次會議精神和文件要求結合本地本部門的實際在搞好調查研究的基礎上對自身在行政效率、發展環境方面存在的問題進行一次認真檢查梳理盡快制訂出針對性、可操作性強的具體工作措施以雷厲風行、只爭朝夕的精神組織實施從基層和群眾最不滿意的問題入手從一件件具體事情抓起爭取早見成效。要尊重客觀規律講究工作方法正確處理改革、發展、穩定的關系把提高行政效率、優化發展環境與做好當前各項工作緊密結合起來把政府全面提速的成效體現在經濟和社會事業既快又好的發展上。
二要強化部門配合。轉變政府職能、實施政府工作提速不可避免地會觸及一些部門的利益。有些部門的職能將隨著改革的深入而調整變化一些審批權限和收費項目也將簡化或廢除。各級各部門一定強化大局意識堅決貫徹市政府決定牢固樹立“一盤棋”的思想跳出本部門、本單位利益的“小圈子”克服狹隘的部門主義、本位主義傾向嚴守工作紀律和各項政策規定各司其職各負其責團結一致通力合作上下聯動左右協調形成強大合力。凡是有利于大局和整體的事情有利于轉變政府職能、加快發展的事情就要不講條件、不講代價地積極推進。凡是涉及多個部門和多家單位的事項相關部門和單位要主動聯系協調加強協作與配合、溝通與銜接積極出主意、想辦法爭做貢獻。要旗幟鮮明地支持改革者鼓勵創業者批評空談者教育失誤者追究誣告者懲治腐敗者營造干事創業的良好氛圍。
三要加大監督力度。各級政府要相對集中力量抓好對提高行政效率、優化發展環境的跟蹤督查。市監察局及各級政府的監察部門要切實擔負起對政府工作提速的檢查和行政效能監察評估工作不斷總結先進經驗發現問題及時向政府領導提出改進意見促進提高行政效率、優化發展環境順利進行、步步深入。
為促進工作的開展市政府將盡快開通市長“熱線電話”并與政務公開和政府督查工作相結合解答群眾的咨詢解決群眾反映的問題接受群眾對政府工作的監督。市政府糾風辦要會同有關新聞單位設立“行政效能監察熱線”并入“行風熱線”節目一并開播。要進一步完善行政效能評估機制和考核獎懲辦法對政府機關履行職責、依法行政、工作效率、服務質量和廉潔勤政的情況定期進行評議。評議結果在一定范圍內公布好的表彰獎勵差的批評教育不合格的要對其主要領導人作出適當處理。要充分發揮各級人大、政協的作用通過評議部門工作、組織代表、委員專題視察等形式加強工作監督和民主監督。同時還要強化群眾和輿論監督公開曝光批評反面典型。認真受理社會各界對機關作風和辦事效率的投訴嚴格獎懲制度切實將政府提速的各項目標、要求落實到為企業、廣大投資者和廣大人民群眾提供更加優質、便捷的服務上來。要將對政府機關評議情況和政府工作提速情況作為衡量各級各部門政績的一項重要依據獎優罰劣并作為考察主要負責人和領導班子能力水平的重心協力推進政府工作提速。
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