法院審務進社區的理論與實踐

法院審務進社區的理論與實踐

        法院審務進社區的理論與實踐
審務進社區是人民法院在新形勢下以“執法為公、司法為民”為指導思想,將審判實踐與基層社區建設有機結合，融合各種社會力量，共同解決社會糾紛的工作機制。審務進社區的出現有其歷史基礎和現實必要性。我國漫長的封建社會遵從儒家“無訟是求、教化為先”的思想，建立了依托宗族、鄉保等民間自治組織，將大部分糾紛消化于民間的糾紛解決機制。在新民主主義革命時期及新中國成立后，人民政權又創造性的建立了被西方學者譽為“東方之花”的人民調解制度，將部分民事糾紛交由廣大的基層群眾自治組織來解決。上個世紀八、九十年代，當我國剛剛確立并開始推進“依法治國、建設社會主義法治國家”的治國方略時，我們很自然地把法院和訴訟作為建立法治權威的制度性象征。然而，在這一進程中，不可避免地出現了“偏差”現象，為權利斗爭而走上法庭成為社會“時尚”，人民調解制度等民間的糾紛解決機制被淡化、冷落，過多的訴訟一定程度上擴張并加劇了社會關系的對抗性和緊張，社會的寬容和責任感在簡單的權利對抗中出現失落貶值。XX法院是最高人民法院指定的審判方式改革試點單位之一,曾在全國率先進行了民事審判方式改革。但隨著司法改革的不斷深入，我們發現一些優良的司法傳統逐漸被丟棄,隨之而來的是訴訟量猛增，法官疲于辦案，同時大量的社會矛盾僅依靠法院也無法解決。XX法院通過深刻地反思，于2001年提出了以司法為民、親民、利民、便民、護民為中心思想的審判工作新思路，并在繼承我國民間調解優良傳統的基礎上，借鑒世界各國ADR（即替代性糾紛解決機制）的成功經驗，設計了“審務進社區”的改革方案并積極付諸實施。本文從理論與實踐的角度出發，探討審務進社區的職能與價值。

第一部分、審務進社區的理論基礎
一、審務進社區體現了司法為民的現代司法人文主義精神
司法的人文主義精神是現代司法的內在、深層的精髓與內核，是司法的價值追求和終極目標。現代司法人文主義的核心是“司法為民”精神，體現為對主體精神與自由精神地尊重。而現代司法人文主義的核心之所以表現為司法為民，是因為一、司法為民是在全社會實現實質公平和個體正義的本質要求；二、司法為民是司法公正與效率兩大主題的基本價值取向；三、司法為民是檢驗司法的法律效果和社會效果的準確尺度。四、司法為民是解決我國現階段人民群眾反映強烈的焦點熱點問題的有效方法。審務進社區正是司法為民思想的具體實踐，它反映了現代型法院對司法人文主義精神的崇尚，對實質公平、個別正義的追求，對人民群眾實際利益的關注。它以審判與人民調解相結合的方式，以追求實質公平、個別正義為目標，在法治的前提下用對話弱化對抗性，求得各種利益的平衡，在秩序中追求整體發展；它以送法進社區的方式，縮短法院與社區居民的距離，增強法官的親和力；它以簡便快捷、當事人參與、具有人性化和人情化的程序設計，用預約開庭、快速審判通道等方式，實現以人為中心，而不是以國家為中心的糾紛解決機制。
二、審務進社區是社會價值和糾紛解決機制多元化的必然要求
人類社會充滿了復雜的利益沖突，由于沖突的性質、形式和激烈程度不同，解決沖突和糾紛的手段、方式也必然是多樣的。與法的發展一樣，糾紛解決機制的樣式最終是受社會的物質生活條件和發展所決定的，社會主體利益的多元化必然導致糾紛解決手段的多樣化。同時，在一個社會中人與人之間的關系有遠近親疏之分，在關系較親密的社會群體中，訴諸法律和訴訟是可以被盡量避免的；而隨著關系的疏遠，法的作用相應增大；但是當關系距離增大到人們完全相互隔絕的狀態時，法律又開始減少。社會主體之間的關系決定了他們對法律和訴訟的利用頻率存在明顯的差異，同時也決定了社會必然根據主體之間關系距離設計出不同的糾紛解決機制。在世界現代化的進程中，我們看到了一種否定之否定的過程：世界各國家特別是發達國家在接受了規則、實行高度的法治后，人們又開始重新發現人與人之間關系的協調和對話的價值，對糾紛解決的自主性和機會合理性給予了更多的重視；在國家權力的行使已形成制度的慣性之后，各種非國家的組織、社區共同體或社團的作用，在糾紛解決中的作用正在日益受到重視。世界各國的ADR（即替代性糾紛解決機制）的勃興則是最好的佐證。在英、美兩國，不但在社區中、企業里設立了許多調解組織，而且法院也主動的、積極的運用自身的案件管理制度來鼓勵、促進甚至指令當事人采取訴訟以外的方式解決糾紛。有鑒于此，我們不能消極地等待其他國家走過的否定之否定的道路，而應該以多元化為制度設計的價值和目標，通過審務進社區實踐，將傳統的民間糾紛解決方式和社會組織有機地與現代司法訴訟制度融合為一個多元化的系統，以適應各種主體的多層次的實際需求。
三、審務進社區是法官職業化和司法現代化的現實需要
一般認為，法官的基本職能是解決糾紛，事實上大部分法官的大部分時間

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