于堅持可持續發展戰略，促進經濟發展和人口、資源、環境相協調

于堅持可持續發展戰略，促進經濟發展和人口、資源、環境相協調

        于堅持可持續發展戰略，促進經濟發展和人口、資源、環境相協調
調研組根據區委要求，圍繞全區中心工作，結合城區工作特點和當前工作重點，突出了文明城區創建、教育資源整合、社區民主自治等三方面工作的調研，以期通過調查研究，用科學的發展觀來指導和推動上述三方面工作扎實、有效地開展。現將調研情況匯報如下：

一、文明城區創建需要齊心協力

文明城區創建是一項社會系統工程，涉及全區方方面面，具有全面性、艱巨性、復雜性的特點。自全區文明創建動員大會后，各部門、各街道都對照《白下區創建文明城區實施意見》和《創建文明城區工作一級分解表》，制定了創建方案，成立了創建領導小組，指定了專門聯絡員，明確了創建目標，制作了一批宣傳品，營造創建氛圍，提高群眾對創建工作的知曉率。一些部門、街道還對照指標任務進行自查，針對薄弱環節，找出差距，明確重點，力爭在原有基礎上提高一個檔次。區文明辦抓住新街口創建工作重點，制定了新街口商業街區精神文明創建實施方案和工作進度表，開展了“實踐雷鋒精神，做誠信公民”、“青春閃亮新街口”兩大主題系列活動；在《南京日報》上開辟了“新街口三個文明大家談”欄目，并向社會廣泛征集新街口主題口號；以“文明誠信、科學發展”為主題舉行了2004中國南京新街口商圈高層論壇，為新街口建設和文明創建出謀劃策。各部門、各街道充分發揮社區論壇、黨員之家、社區大學等現有載體的作用，廣泛開展“文明從細微處入手”市民素質教育實踐活動和以誠信為核心的公民道德實踐活動，培育市民精神和城市精神。

4月初，市文明辦對全市創建工作進行了隨機實地考察，從檢查反饋、平時工作和調研中反映出的問題來看，當前，我區的文明創建工作主要存在以下問題：一是市民的文明素質普遍不高。亂扔、亂吐、亂張貼、亂穿馬路現象，損壞公共物品現象，車輛亂停亂放現象還較為嚴重。二是文明城區創建氛圍還不夠濃厚。部分主干道既沒設大型公益性廣告，也沒有文明創建工作的標語牌。三是基礎設施毀壞和缺乏。主要是主干道人行道上的盲道部分被占，街巷路面硬化不夠，導致排水不暢、積存垃圾；居民小區有些未按規定設置消防設施，有的部分消防設施已損壞，消防通道不暢；社區文化場所面積缺口大，小區健身器材毀壞多。四是部分“窗口”行業服務、執法不規范。環衛部門存在環衛工人未統一著裝，不及時清掃垃圾等現象；園林風景區存在環境不整潔、公共物品有損壞等現象；物業管理缺乏健全高效的投訴、回訪處理機制；商業零售服務中存在未向顧客明示售后服務制度現象；交警有不及時疏導交通現象。五是市容、文化市場、衛生行業管理上的不足。如還存在違章搭建、無證流動攤點、拋灑滴漏、占道經營、盜版音像制品，娛樂中心、網吧等沒有標識未成年人不宜入內警示牌等現象。經營性公共場所存在證照不全，從業人員不持證上崗，食品行業中少數還存在食品衛生不符合質量標準和證照不全問題。

回顧前一階段的文明創建工作，與文明城區的標準還有很大一段距離，要實現文明城區這個目標，需要凝全區之力，齊心協力，全力以赴，用科學的發展觀引領創建工作，強化組織領導，健全工作機制，找準薄弱環節，突出工作重點，采取有效措施，破解創建難題，以求真務實的精神推進全區的文明創建工作不斷地提升。首先，全區要緊張起來，行動起來。距離文明城區評比還有半年時間，全區各部門、各街道應充分提高對文明創建工作的認識，增強創建的緊迫感和責任感，抓緊落實各項指標任務，確保在每個明查、暗查中不丟分。其次，應進一步發動和依靠群眾，在創建中凝聚民心。大力開展“文明從細微處入手”市民素質教育實踐活動，從基本禮儀和基本行為習慣做起，革除不良陋習，樹立文明新風，讓市民處處感受文明、享受文明成果，在潛移默化中受到教育得到提高。全體機關干部應先行一步，成為文明新風的倡導者和示范者。第三，以新街口商業街區文明創建為重點，推進文明行業建設。深入開展以誠信建設為核心內容的系列主題活動，重點突出商家的誠信建設，引導商家成為創建工作的主體，主動增加企業誠信成本的投入，樹立企業誠信形象，最終成為創建的受益者。政府部門要加強市場監管，堅決打擊假冒偽劣商品，規范市場秩序，強化對消費者權益的保護，使新街口真正成為精神文明建設的窗口，城市的品牌。第四，應進一步加大文明創建的宣傳力度。充分利用“四失關愛工程”、特教站等各種精神文明創建載體，通過豐富多彩、雅俗共賞的文體活動，宣傳和普及基本道德規范，大力傳播先進文化，弘揚社會正氣，倡導科學精神。同時發揮志愿者隊伍及好市民、勞模等先進人物、團隊的帶頭作用，用他們的自身行為來引導、說服、感染周圍的人。第五，將文明創建工作與全區重點工作、行業創建工作及機關日常工作相融合，在工作中創建，在創建中工作。如創全國老齡工作先進區、全國社區衛生服務示范區、全國科普示范城區、“百名文明南京人

        ”、“十佳文明市民”、“十佳誠信企業”等等，通過各種類型、各種層次、各種角度的創評活動，來推動機關工作作風的轉變，樹立執法部門的形象，提高機關干部的素質，改善市民的文明行為，促進全區創建工作的有序開展，使全區三個文明領域中的各項工作能在全市、全省乃至全國有一席之地和一定的話語權，從而提高白下區的知名度和影響力。

二、加快教育資源整合刻不容緩

加快教育資源整合，全面提高辦學質量，促進全區教育事業的發展，是落實科學發展觀的重要體現，是全面建設小康社會的內在要求。區委、區政府始終堅持教育優先發展的戰略，近三年來，累計教育經費投入6.98億元，其中區財政用于教育投入3.71億元，年增長15以上；基礎建設投入3億多元，完成校園建設項目17個，建筑面積10多萬平方米，教育技術裝備投入5931萬元。目前，全區有省、市實驗（示范）學校達25所，四星級高中1所、三星級高中4所、省合格職教中心1所、省示范初中3所、省實驗小學9所、市實驗小學7所、省示范性實驗幼兒園4所。為了進一步擴大優質教育資源，全區按照省、市部署和《“十五”教育布局調整規劃方案》，實施了中小學布局調整。到今年上半年，已撤銷合并了15所小學、5所初中、3所職業學校和6所集體幼兒園，基本完成區域內中小學布局調整“十五”規劃任務。

調研中大家一致認識到，我區教育發展中還存在一些突出問題，如：教育發展不均衡，中小學布局調整步伐已明顯滯后，存在學校數量多、辦學規模小、布局不合理、辦學效益低的現象，尤其是中學的結構布局調整已到了刻不容緩的地步；品牌窗口學校數量不充足，不能滿足社會對優質教育的需求，制約了全區辦學質量的整體提高；教師隊伍建設滯后于教育的改革與發展步伐，骨干教師尤其是在省內外有較大知名度的教師緊缺，沒有真正形成優勝劣汰、能上能下、能進能出的人事機制，隊伍的活力沒有被充分激發；教育服務經濟、文明社會、造福人民的社會功能有待進一步發揮。

要早日實現白下教育強區的目標，使教育成為加速區域經濟發展的重要支撐，提供能量的發動機，必須采取有力的措施。首先，應高起點的做好結構布局調整，實現均衡優質發展。要按照省市有關教育布局調整的標準和要求，統攬全局、搶抓機遇、整體規劃、科學論證，抓緊啟動新一輪的中小學布局調整工作，結合白下教育發展實際和城市發展規劃，堅持“高起點、高效益、高標準、高質量”的原則，做大、做精、做優、做強品牌學校，撤并一批生源不足、辦學質量低的薄弱學校，盤活現有教育資源，加快規模學校建設步伐，爭取3年內高中從10所調整到5所左右，初中從11所調整到7所左右，小學從41所調整到25所左右。

第二，應堅持內涵發展，提高辦學質量。白下教育應與全區經濟社會事業發展相適應，走在全市的前列。學校應強化自身辦學特色，強化課程教學等素質教育的內涵改革，在提高現有品牌學校教育水平的同時，努力爭創新品牌。高中學校要全部辦成四星級（即國家示范高中）的優質高中，金陵職教中心要建設國家級重點職業學校，初中要全部成為省示范初中，90以上小學成為省、市實驗小學，教辦幼兒園全部創建為省、市示范性實驗幼兒園，滿足人民群眾對優質教育的需求。

第三，應深化人事制度改革，建設高素質隊伍。樹立“教師是教育事業第一資源”觀念，積極推進人事制度改革。繼續通過校長聘任制、任期目標制和競爭上崗制的落實，建設一支敬業奉獻、高能高效的干部隊伍；全面推行聘用合同制，完善布局調整中富余人員多渠道妥善分流措施；深化校內分配制度改革，完善分配激勵機制，逐步向優秀人才、骨干教師和關鍵崗位傾斜；合理配置教師資源，把好教師入口關，實行教師“凡進必考”；加強教師繼續教育，開展實施“網絡教師培訓”工程，提高在職教師整體素質和專業化水平。

第四，應推進社區教育，健全終身教育體系。提高社區教育發展水平，是教育服務經濟、文明社會的有效途徑。圍繞創建文明城區的目標，充分利用各類教育資源，為社區提供多樣化的教育服務，滿足社區成員的各種教育需求。重視和加強城市下崗失業人員再就業培訓、進城務工人員培訓、老年人的社會文化知識培訓、外來人群適應城區社會生活培訓、弱勢人群提高生存技能培訓等，努力提高群眾受教育的普及程度。

第五，應加大經費投入，提高教育質量。發展教育是一項投資，通過加大對教育的投入，提高教育的水平和質量，來促進社會生產力的提高，促進人口素質的提高，促進區域經濟的發展。原則上義務教育階段由政府投入，非義務教育階段由政府和社會共同承擔。應積極鼓勵和吸引社會力量，通過銀行貸款、資產置換、捐資助學和社會辦學等形式多渠道籌措教育經費，在全區逐步形成以政府投入為主體，以社會投入為補充的基礎教育經費投入機制，確保教育事業發展的資金需求。

三、推進社區民主自治任重道遠

我區的社區建設通過多年的努力，取得了一定成效，呈現四大特征：一是社區黨組織健全，工作扎實有效。全區60個社區建立了社區黨總支，樓院建立了黨小組，使黨的組織體系深入到居民樓院，形成了“縱向到底、橫向到邊”的新的社區黨組織活動網絡。還分別與轄區16家單位黨組織建立聯誼制度，實行黨員教育聯搞、思想教育聯做、社會治安聯防、公共建設聯辦、貧困對象聯幫、文明社區聯創。二是涌現出一批富有特色的品牌和亮點。如洪武路街道的“社區功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園的“特殊家庭教育輔導站”、止馬營街道七家灣社區的“民族之家”、五老村街道三條巷社區為獨居老人安裝的“愛心互助”門鈴等一大批特色服務項目。三是社區中介組織逐步發育。表現為三種類型：活動類，其特點是以消閑或文化娛樂為主。如各社區群眾自發組織的腰鼓隊、合唱隊、健身隊等老年活動隊。權益類，主要是居民合法權益的表達和維護。如五老村街道三條巷社區的計劃生育協會，會長由住在社區的醫院退休婦產科主任擔任，為轄區內育齡人群提供生殖保健和優生優育優教服務，并幫助婦女維護合法權益。服務類，其功能是為社區居民提供各類服務。如洪武路街道馬府新村社區的“康愛百姓服務站”，通過整合社會資源和力量，實現社會效益和經濟效益的“雙贏”。四是社區民主自治意識進一步增強。各社區通過社區民主選舉制度、社區民主決策制度、社務公開制度、社區服務承諾制度、社區居民聽證會制度和社區工作者述職制度等有關制度來強化社區自治功能。建康路街道致和街社區的“社區議事園”自成立以來，先后解決了各種社區重大事務、鄰里矛盾和家庭糾紛上百個，深受居民歡迎。

社區建設工作開展了多年，社區民主自治取得了一定的成績，但依然存在許多困難和問題。比如：社區居委會負擔仍然過重，表現在：社區臺帳多，除區里統一制作的“5 1”本臺帳外，不少職能部門又另設臺帳；檢查評比多，各類調查統計多，自去年底至今，各類調查統計不下9種。一些職能部門工作延伸落實不到位，社區工作經費與人員配置不到位，一定程度上影響了社區民主自治的進程。
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強化社區自治功能、推進城市基層民主政治建設是一項長期而艱巨的任務，可謂任重而道遠。為此，政府各部門和街道在推動社區工作中，要確立新的管理理念，實現由領導、管理到指導、服務的角色轉變，積極為社區依法自治創造條件。要充分發揮社區黨組織在民主自治中的領導核心作用。建立黨組織指導下的社區居民自治管理模式，積極發揮社區黨組織在社區自治、服務群眾活動中的主導和骨干作用。要進一步規范社區民主自治。建立健全適應社會主義民主政治要求的社區組織體系，建立適應社會主義市場經濟體制要求的社區管理體系。完善“條塊結合、以塊為主、分工科學、協作有力”的新型社區管理體制和運作機制。要進一步增強社區的綜合服務功能。組織開展面向社區居民群眾的便民利民服務，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象和社會群眾的福利性服務，辦好社區的公共事務和公益事業。教育居民群眾依法履行義務，遵守社會公德；建立社會治安綜合治理群眾網絡，開展群防群治，調解民間糾紛。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創建活動和健康向上的群眾性文體、科普活動。健全完善社區衛生服務站，全面開展“六位一體”的社區衛生和計生服務，提高社區居民的環保意識，動員和組織居民群眾建設干凈、整潔的美好社區。協助政府落實社會保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時依托社會保障服務站開展面向下崗失業人員的社區再就業服務。要大力培育社區中介組織。加快社區服務的社會化、網絡化、市場化進程。對那些旨在提高居民生活質量的服務形式，如社區保潔、物業管理和家政、單位后勤保障等應引入市場化經營機制，辦成自主經營、自負盈虧的企業。對那些不具備企業條件的服務實體，如老年公寓、托老幼機構、市民求助中心、社區服務中心、社工服務站等，應引入企業化運作模式，實行民辦公助，逐步做到自收自支。

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