社會公共危機面前社區功能的思考

社會公共危機面前社區功能的思考

        社會公共危機面前社區功能的思考
面對社會危機，政府扮演著至關重要性作用，但是在任何一個社會，政府的力量都不可能是包攬一切的——即使因特殊時期需要而導致政府權力特別大。社會組織在此時的作用往往就非常巨大，它雖然做的是一些“拾遺補缺”性的工作，但這種工作對整個社會的力量整合和信息溝通，往往可以起到“四兩撥千斤”的作用，它們是社會力量的粘合劑和潤滑油，使社會這個大機器在面對共同危機時得以最好地運行。而且特別在當前的社會公共危機面前，政府、自治組織和民眾個人的利益更容易得到高度統一。

抗擊“非典”期間，廣大社區居民對社區有了前所未有的認同感和歸屬感，這使得社區和居民的主觀能動性同時發揮到了最高點。它調動了一個社區內一切可以運用的資源和各方面力量，相互作用，形成合力，有效地推動了社區“非典”防治工作的順利開展。

但是，這并不意味著經歷過這次突發事件之后，社區功能就會自發向現代社區邁進。因為在這次抗擊“非典”的行動中，社區組織一方面出現了現代社區的萌芽，如不少社區居民以志愿者的身份積極參與社區管理活動;另一方面卻依然存在對原有制度的借用，比如打舉報電話，對居民行蹤進行登記等。這種社區控制功能對抗擊“非典”這種突發的事件很有作用，但現在有效的東西并不一定就能代表未來的發展方向。當前，“非典”漸漸離我們遠去，當我們重新回顧這段經歷時，我們越來越認識到，大力加強社區基層組織建設，逐步完善社區功能，努力建設現代化社區，應該成為我們今后進一步努力的方向。為此，本人就如何進一步完善社區組織功能談幾點粗淺的想法。

一、實現從行政化社區向自治社區的轉變，增強社區組織的自治功能

社區不是一個單純的地域區劃概念,它超脫于政府的行政轄區,是一個具有政治、經濟、文化等多重含義的概念。社區不是政府權力的延伸或準政府,而是銜接政府和個人,承接政府分離出來的管理一定區域內社會公共事務的社會自治組織。“上面千條線，下面一根針。”這不利于社會公共事務的管理。尤其是隨著屬地化的進展，街道要管的方面將會更多。現有街道的職權迫切需要弱化，迫切需要轉移到社區群眾自治組織身上去。目前社區管理是由政、企、社三種組織共同運作的。政，是指社區行政領導系統，如街道辦事處、城鎮管委會。政府轉變職能，實行政社分開，但不等于撒手不管。社區需要借助行政力量培育自治意識、自治能力。企，是指社區內的企事業單位。企也要功能分流，實行企社分開，但是分開不等于脫離社區。企與社分而不離，分開以后還要參與社區共建。社，是指各種各樣的社團組織。社團是社區行政的支持系統。政、企分別把原有的職能下放或移交給社區，并不是要把社區變成全能的大政府。如今有的小社區辦成了大政府，“準政府”變成了強政府、超級政府，這是與我們建設社區的初衷背道而馳的。同政府不是萬能的一樣，社區自然也不能包打天下。社區內的政、企、社要功能定位，合理分工，各司其職，避免職能交叉重復，改變過去那種既是運動員又是裁判員的混亂局面。在社區管理中，要逐步變行政主體為社會主體。必須盡快將政府職能轉變到社會管理和公共服務上來，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法處理，進一步明確社區居民自治應享有的權利和義務，真正實現政府部門和街道對社區居委會給予業務指導而不是進行行政干預，提供幫助支持而不插手社區事務，社區居民在社區居委會的組織和引導下，依法進行自我管理，進而建立和完善“條快結合、以塊為主、分工科學、協保有力”的新型社區管理體制和運行機制。

二、大力培育非正式組織，增強社區組織的社會功能

非正式組織主要指社區中，同正式組織相比，結構較為松散、科層化程度較低、并且主要是在業余時間活動的社團。正式組織是剛性的，非正式組織是柔性的。防彈玻璃之所以防彈是因為剛柔結合。社區組織也只有剛柔結合，才能做到虛往實歸，運作自如。社區中，作為非正式組織的社團主要有：服務、慈善、福利、志趣、娛樂等若干方面。社團的功能主要是：滿足成員謀求發展、維護利益、交流情感、尋覓同道。社團組織的紐帶不是權力，不用資本，而是靠共同特質來維系。化解矛盾，應對危機要靠行政，更要靠社團。社團是行政與居民之間的緩沖帶；社團是在社會變革中，通向社會穩定的安全通道。注重發揮社團的作用，就是走群眾路線，就是讓群眾自己救自己。依法建立起來的社團，充分發揮作用，就不致于讓矛盾成堆，不至于積重難返。非正式組織還為居民參與社區社會生活提供了一條暢通渠道。居民參與社區的一個重要形式就是參與社區民間組織，如各類志愿者協會、業主委員會、治安巡邏隊、秧歌隊、老年書畫協會等等，這些組織在居民自治、社區互助、精神文明建設中發揮著重要作用。在這次防治非典工作中，一些群眾防非護衛隊、巡邏隊、清查組

        、隔離人員生活保障組等社區志愿者服務隊伍就是一個個生氣勃勃的社區民間組織，其核心成員大都是生活在社區的居民，他們在社區抗擊非典斗爭中做了大量積極有益的工作。另外，非正式組織還可以滿足人們日益增長的多樣化、個性化、多層次性的物質和精神生活需求。計劃經濟下的政府對一切大包大攬，社會供給單一化、平均化；過去政府管不了、管不好、不該管的許多事情現在可以交給社區來管理，交給民間組織來管理。社會多元化、需求多元化、管理多元化、服務多元化，非正式組織因此日漸顯現出它的重要性。

三、充分發揮社區黨組織的政治資源優勢，增強社區組織的政治功能

在抗擊非典斗爭，許多社區黨組織和黨員充分發揮了戰斗堡壘和先鋒隊作用，帶動了廣大居民群眾積極投入抗非斗爭。社區黨組織的重要職能，就在于對社區組織實行政治領導和思想引導。一是社區黨組織應發揮凝聚社區人心的作用。社區是個異質化、多元化的社會單元，怎樣將這么一個社區培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區黨組織要以社區共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把社區居民和社區單位吸引過來，共同搞好社區建設，參與公共事務管理。二是社區黨組織應發揮社區建設和管理的推動作用。社區自治組織所確定的每一步工作能否完成，關鍵在于全體社區居民和社區單位能否全力配合。社區黨組織要充分利用從事群眾工作的優勢，說服、動員和鼓勵廣大社區居民和社區單位參與社區居委會分配的工作，努力完成社區的各項工作任務。三是社區黨組織應發揮社區黨員的示范作用。社區黨組織應號召社區黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區成員和社區單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。

四、探索建立新的財力機制，增強社區組織的經濟功能

社區建設和社區公共事務管理需要資金保障，特別在一些特殊時期更需要物質支撐和保障。而在以往的城市街居基層工作中，為了滿足其經費需求，靠的是在政府政策扶持下自辦經濟項目來創收。現在，這方面我們面臨著一個兩難境地：一方面，街居經濟中的政企不分、職能錯位和隨著市場競爭激烈，風險日益加劇的弊端越來越突出；另一方面，社區建設的繁重任務，使辦公經費、人員工資和場所建設所需資金進一步增加。為此，應該加快探索一種既有利于社區經濟發展，又有利于形成穩定的社區組織的財力來源的新途徑。這就是運用財政杠桿下伸的辦法，建立新的社區財力機制。其探索方向是：街居組織逐步退出自辦經濟項目，轉向創造優化社區經濟發展環境，大力發展多種所有制經濟，豐富社區稅源，把社區財政收入的“蛋糕”做大，在此基礎上運用財政支付轉移的辦法，來解決社區組織的經費來源，并形成一種良性的基層財力機制。具體可考慮三個方面的政策調整：（1）實行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增加的創稅部分按比例返還；同時，引導街居組織搞好自辦企業改制，使之由過去的依靠自辦企業創收，轉為依靠增加稅收獲得財政返還上來，從而提高其大力發展個體私營經濟和各類社區經濟，搞好協稅、護稅的積極性。這個辦法主要著眼于搞活增量，因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。（2）實行“條費轉塊”、事權與財權相統一。在加強社區的綜合功能的過程中，應該將過去在綠化、環衛、治安等方面條條部門的專項收費，相應撥支街居單位，實行“費隨事轉”。這件事可以結合完善“收支兩條線”制度、加強預算外資金管理來研究、辦理。（3）實行各類社會募集資金的切塊下撥。即將以社會募集形式形成的來自駐區企事業單位、社會團體和個人支持援助公益事業的資金，根據社區的職責向街居組織切塊下撥。運用這些辦法完善社區財力機制，是符合市場經濟條件下的企業、社會、政府三類組織規范運作趨勢的。范文先生版權所有

五、堅持“以人為本”的原則，進一步增強社區的綜合功能

一是服務功能。組織開展面向社區居民群眾的便民利民服務，面向駐社區單位的社會化服務，面向老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象和社會群眾的福利性服務，辦好社區的公共事務和公益事業。二是管理功能。貫徹執行黨的路線、方針、政策和法律法規，維護公德；建立社會治安綜合治理群眾網絡，開展群防群治，調解民間糾紛，維護正常的生活秩序。三是文化功能。組織群眾開展豐富多彩的精神文明創建活動和健康向上的群眾性文體、科普活動，引導社區居民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。四是衛生功能。健全完善社區衛生服務站，全面開展“六位一體”的社區衛生和計生服務，提高社區居民的環境意識，動員和組織居民群眾建設干凈、整潔的美好社區。五是保障功能。協助政府落實社會保障政策，幫助困難居民辦理最低生活保障，同時依托社會保障服務站開展面向下崗失業人員的社區再就業服務。

總之，社會公共危機面前社區組織不能簡單成為上級指揮棒指揮下的聽話工具，應該更多的借助現代社區，結合實際進一步完善和增強社區組織功能，包括自治功能、社會功能、經濟功能以及一定的政治功能、綜合功能，應該更好地發揮社區組織的積極作用。

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