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在黨代會上的報告

時間：2022-08-15 06:39:17 工作報告我要投稿

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在黨代會上的報告

　　各位代表、同志們：

　　現在，我代表中共××縣第七屆委員會向大會報告工作!請予審議。

　　中國共產黨××縣第八次代表大會，是在我縣改革開放事業進入關鍵階段召開的一次重要會議。大會的主要任務是:認真總結過去四年我縣建設與發展的主要成績和基本經驗，確定今后五年的奮斗目標，選舉產生新一屆縣委和縣紀委班子，動員和組織全縣各級黨組織和人民群眾進一步解放思想，乘勢而上謀發展，加速提質強后勁，為實現××的全面崛起而努力奮斗！

　　一、過去四年的工作回顧和基本經驗

　　××縣第七次黨代會以來的四年，是××發展史上不平凡的四年。四年來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，各級黨組織和全縣人民認真貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞第七次黨代會確定的各項工作目標，團結奮斗，開拓創新，實現了經濟體制由國有國營為主向民有民營為主的重大轉變，經濟發展由低谷徘徊向加速發展的重要轉折，社會局面由矛盾交織向平穩過渡的重心轉移，呈現出經濟快速發展、社會事業全面進步、人民群眾安居樂業的良好局面。

　　（一）經濟實力明顯增強。全縣gdp由2001年底的18.2億元增加到2005年的29.77億元，年均遞增10.1％。剔除農業稅減收因素，四年財政總收入凈增5673萬元，2005年達到12728萬元，年均增長15.2，不但成功突破了億元大關，而且在支出大幅增加的情況下實現了收支平衡并略有節余。四年累計完成全社會固定資產投資24.5億元，相當于前6年的總和。縣域gdp總量、人均gdp、地方財政收入、人均財政收入在省市排位分別有不同程度前移。

　　（二）“三化”進程全面提速。四年累計啟動工業、農業產業化、基礎設施建設項目103個。工業方面，組織投入資金3.37億元，新、擴、改建企業64個，引進和建設了和泰紙業、鴻城紙業、××齒輪、××汽車等26家規模企業；形成了機械制造、造紙、建材化工、礦產品精深加工四大支柱產業；稅收過百萬的工業企業由1家增加到8家。農業方面，發展壯大了店門席草、賀家西（香）瓜、開云花卉苗木、××黃雞等農業產業基地，培植了逢緣草藝、科迪動物藥業、天水雞業、春發食用菌等一批省市級農業龍頭企業。城市建設方面，修建了××大道、金龍大道、沿江路、青山大道、工業大道等城市主干道和開云、先農、東方等休閑廣場，實施了舊城改造，基本完成了先農花園的開發，啟動了心怡小區、黃花新區、車站新區的規劃建設，縣城骨架基本拉開，四年城鎮化率提高6.73個百分點。基礎設施方面，爭取了武廣快速鐵路客運專線及新××站、潭衡長輸管線及縣城天然氣工程、潭衡高速公路等一批國省重點項目；新修了江東沙坪河橋、新橋新大橋；啟動了通鄉、通村公路建設，硬化了部分鄉鎮過境街道；實施了城鄉電網改造，基礎設施明顯改善。

　　（三）改革開放深入推進。在農村推行了以稅費改革為主的綜合配套改革，全面免征了農業稅和農業特產稅，并實行糧食直補、良種補貼；推進了教育布局調整，四年撤并農村教學點46個；加快了鄉鎮機構改革步伐，成功實現了開云、師古合并。在企業領域推行了國有集體企業產權制度改革，先后啟動了160余家企業改制，基本完成了縣茶機廠、長江紙廠等114家企業的改革，安置職工8946人，新組建企業62家。在資源利用領域推行了市場化改革，首次實行縣城公交線路營運權及的士牌照有償出讓，轉讓總標的達803萬元，轉讓單價領先全省各縣市。招商引資工作穩步推進，四年共引進內資5.79億元，實際到位外資399萬美元，成功引進了和泰紙業，實現了億元企業零的突破；成功引進了港湘服裝，實現了承接沿海勞動密集型產業轉移零的突破；成功引進湘旗農牧公司，實現了畜禽產品加工零的突破。

　　（四）社會事業快速發展。加快了岳云、二中、四中等省市重點中學的建設，恢復了縣三中，改造了麇城中學，興辦了博雅藝校等民辦學校，加快了中小學校危房改造步伐，辦學條件進一步改善，教學質量穩步提升。建設了縣流行性疾病預防控制中心，成功抵御了“非典”、高致病性禽流感的侵襲。舉辦了紀念毛澤建烈士誕辰100周年系列活動，擴大了××知名度。新建了縣圖書館大樓，開通了店門、東湖等6個鄉鎮的有線電視，實現了××電視臺節目全縣同步覆蓋。四年實施科技項目50余個，科技對經濟增長貢獻率不斷提升。廣泛開展了三個“十佳”、文明單位評選活動，公民道德體系建設更加完善。人民代表大會制度、政治協商制度進一步健全，經濟統戰、海外統戰、民族宗教統戰工作取得了較好成效。建設并完善了縣政務便民中心及各鄉鎮政務大廳，村民自治、民主政治建設初見成效。堅決推進普法依法治理，始終對各種違法犯罪活動保持高壓態勢，“兩案”發案率逐年下降。社保、低保、養老保險等社會保障體系進一步健全，四年壓縮農村“兩會”存款規模5000多萬元，完成了大橋券兌付，有效維護了群眾利益。其他各項工作都取得了較大成效。

　　（五）黨的建設全面加強。突出抓黨員隊伍建設，深入開展了保持共產黨員先進性教育活動；四年新發展黨員1320名，黨組織活力明顯增強。突出抓基層組織建設，先后有賀家鄉、馬跡鎮黨委獲得“湖南省先進基層黨組織”光榮稱號；穩步推進村支兩委換屆和村支委交叉任職工作，全縣村黨支部書記和村委會主任一肩挑的村占70.9％；組建了企業工委，新經濟組織中的黨建工作實現了良好開端。突出抓干部隊伍管理，廣泛開展“雙愛雙爭”、勤廉干部評選、服務對象評議服務機關活動，有效促進了干部作風轉變；嚴格執行《干部任用條例》和“凡進必考”的選人、用人制度，并先后對縣四中、岳云中學、人民醫院等單位領導班子實行“公推競崗”，產生了良好的社會反響。突出抓黨風廉政建設，先后制訂并嚴格執行了黨政一把手不直接批錢批物、領導干部話費限額報銷、領導干部經濟責任審計等制度，試行了“一把手”電視廉政訪談、公務接待改革，從嚴從快查處了一批黨員干部以權謀私、失職瀆職案件，受到社會各界好評。

　　（六）對外影響不斷擴大。四年來，全縣重點工作有16項次進入全市先進行列，其中2005年有三項工作在全市名列第一；先后獲得了“全國雙擁模范縣”、全國文化工作“服務基層、服務群眾先進集體”、全國水利系統先進集體、全國創建文明行業先進單位，全省社會治安綜合治理、“八件實事”工作先進單位等榮譽稱號，計劃生育工作重新進入全省一類。

　　各位代表、同志們，過去四年，我縣經濟社會在困難中前進，在矛盾中發展，經受住了“非典”、“禽流感”的沖擊；有效化解了農村“兩會”等一系列社會矛盾；頂住了財政收支矛盾突出的壓力，成績來之不易。這些成績，歸功于上級黨委、政府的正確領導，歸功于歷屆縣委、人大、政府、政協班子的辛勤工作，歸功于全縣各級黨組織和全縣人民的共同努力。在此，我謹代表七屆縣委，向全縣人民，向所有關心支持××改革和發展事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　回顧四年的工作，我們深深感到，在推進××發展的過程中：

　　——必須保持一個與時俱進的思想狀態，不保守。思想解放無止境。要做到與時俱進，必須解放思想。任何時候都要具有敏銳的眼光，善于適應新形勢，分析新情況，解決新問題，創造新機制，完善新方法，取得新成果，不千篇一律，不人云亦云。

　　——必須確定一個符合實際的發展思路，不變調。思路決定出路，思路引領出路。做工作，干事情，關鍵是要有一個好思路。確定思路貴在集思廣益，符合實際；貫徹思路貴在持之以恒，始終如一。

　　——必須營造一個和諧共事的工作氛圍，不內耗。工作中做到講民主、多協商，在討論中統一思想，在協商中達成共識，形成團結奮斗的共同意志。

　　——必須堅持一套求真務實的工作方法，不虛浮。始終立足于為長遠發展打基礎，不急功近利，不心浮氣躁，抓住主要矛盾，找準主攻方向，一件一件地抓，抓一件成一件。

　　——必須打造一支奮發有為的干部隊伍，不消沉。思路確定之后，干部就是決定因素。要抓思想建設以保持其蓬勃朝氣，抓素質建設以保持其昂揚銳氣，抓作風建設以保持其浩然正氣，為××發展提供堅強的組織和人才保障。

　　——必須營造一個穩定有序的發展環境，不添亂。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活、維護群眾利益作為處理改革發展穩定關系的重要結合點，在穩定中推進改革，在改革中促進發展，在發展中維護穩定。

　　面對成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在不少的矛盾和差距：一是和周邊地區比，我縣經濟發展水平仍處于相對弱勢地位。從經濟總量上來看，我們的差距相當明顯。在全市7個縣市中，無論是gdp、財政總收入還是地方財政收入，我縣都排在最后一位；在全省88個縣市中，財政總收入和地方財政收入都排在第58位，較相同人口的縣排名仍然靠后；在一點一線范圍內，我們和長沙、湘潭、衡東、耒陽等縣市的差距也比較明顯。從人均水平上看，我們同樣不占優勢。2005年，我縣人均財政收入310元，比全市平均水平低127元，比全省平均水平低786元。從發展質量上看，我們的三次產業特色不明顯。2005年，全縣第一產業占gdp的比重為31.8，第二產業為30.9，第三產業為37.3，在七個縣市中分別排名第3、第5和第3，這充分說明，我縣的產業結構仍然存在一產業比重偏高，二、三產業貢獻不夠的問題。同時，由于缺乏強有力的主導產業和支柱企業、高稅收企業支撐，導致財政收入占gdp的比重偏低。2005年，全縣財政總收入占gdp的比重為4.28，分別低于全市、全省平均水平1個和7個百分點。從發展速度上看，我們的潛力沒有充分挖掘。幾個主要的經濟指標雖然保持了較高的增長速度，超過了全市和全省的平均水平，但這種發展是在總量小、質量不高的較低水平上的增長，在相對意義上仍然沒有優勢。因此，要實現縣域經濟的更快更好發展，必須進一步挖掘縣域經濟發展潛力，不斷加快發展速度，提高發展質量。二是和廣大干群的期望相比，我們的差距還比較大。由于經濟總量不大，發展質量不高，縣內可用財力少、建設性資金緊張的局面仍然沒有從根本上得到緩解，和廣大干群思進求富的期望相比，我們還存在較大的差距。在公共產品財政投入上與群眾的要求相距較大，在一些關系到經濟社會發展的大項目上，雖然縣級財政進行了傾斜，但有時顯得心有余而力不足。如在工業園區的建設上，2005年投入了1000萬元，今年投入將超過3000萬元，但相對于發展的需要，資金的投入仍然不夠。三是從經濟發展環境上看，我們的環境仍然不優。一方面在硬環境上有差距。雖然近兩年來，我們切實加大了金龍工業園區的建設力度，加快了建設步伐，但工業園區的水、電、路等基礎設施還不完善，未能達到企業隨時入園所需條件。另一方面在軟環境上有差距。經過幾年的努力，縣域經濟發展環境有所改善，但部門和個人破壞經濟發展環境的事情仍然存在，在一些地方還比較嚴重。因此，各級各部門一定要客觀分析面臨的經濟社會發展形勢，敢于審視不足，勇于參與發展，善于趨利避害，不斷增強憂患意識和危機意識，把思想統一到進一步加快發展特別是工業發展上來，努力拼搏、埋頭苦干，謀求縣域經濟的更快更好發展。

　　二、今后五年的指導思想和奮斗目標

　　全面審視國際國內形勢，認真分析我縣經濟社會發展現狀，今后一個時期，必須不失時機地推動經濟發展加速提質強后勁，全面提升縣域綜合實力和競爭力。

　　提出這樣的要求，是基于對國內外發展大勢的客觀判斷。當今世界，科技進步日新月異，國際分工不斷深化，產業結構調整向縱深推進，我縣發展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。國家調整宏觀經濟政策，實行以城帶鄉、以工促農，加大面向縣域的體制改革、財政投入、金融創新力度，有利于緩解縣鄉財政困難，改善農村公用設施，消除發展障礙；同時也對我們的政策理解和利用能力提出了挑戰，豐富發展理念的任務更加艱巨。沿海產業趨向飽和，自然升級擴散速度加快，有利于我縣發揮區位交通優勢，在“南承北接”中率先發展，加快經濟結構調整與升級步伐；但同時周邊地區競相發展的態勢，也對我們的機遇觀察和把握能力提出了挑戰，縮小發展差距的任務更加艱巨。國內經濟持續高速發展，資源瓶頸作用日益顯現，有利于我縣以資源為依托拓展新的發展空間；同時也對我們的工作創新和落實能力提出了挑戰，完善發展機制的任務更加艱巨。科技創新和擴散速度日益加快，信息傳播高度發達，有利于我們廣泛開展各級各類合作，學習和借鑒外地成功經驗發展自我；同時也對我們的日常學習和創造能力提出了挑戰，提高自身素質的任務十分艱巨。盡管如此，從總體上看，當前我縣經濟發展面臨的宏觀環境仍然是機遇大于挑戰、希望多于困難，必須牢固樹立不進則退、小進即退的發展意識，奮發進取、爭創一流的競爭意識，時不我待、只爭朝夕的機遇意識，趨利避害，牢牢把握主動權，不遺余力地加快發展。

　　提出這樣的要求，是基于對××發展形勢的深刻把握。首先，從發展周期看，近年來，全縣人民凝心聚力謀發展，縣域經濟實現了由低谷徘徊向加速發展的重要轉折，當前正處于新一輪增長周期的上升階段，發展來勢看好。其次，從發展階段看，我縣已成功跨入了初級工業化社會門檻，今后五年將是實現由農業經濟階段向初級工業化階段這一決定性轉變的起步階段。歷史經驗表明，這一階段也是工業化和城鎮化快速發展、經濟全面“起飛”的關鍵時期。再次，從發展基礎看，我縣經濟已基本完成了民營化改造，形成了一批支柱產業和骨干企業；基礎設施日臻完善，縣城骨架基本拉開；財政狀況明顯好轉，保障水平顯著增強；農村“兩會”等一批影響××發展的深層次問題基本得到化解；工業園建設初見成效，招商引資取得重大突破；同時，西氣東輸××供氣工程即將竣工，武廣客運專線及新××站、潭衡高速公路等國、省重點項目的開工建設，都為加速發展創造了良好條件。

　　由此可見，今后一個時期，××既占有國家宏觀政策向縣域傾斜、沿海飽和產業向內地擴散的天時，也具有多年經營打下的良好基礎以及一系列國、省重點工程在××開工建設的地利，同時更擁有全縣人民萬眾一心謀發展、團結一致奔小康的人和，將迎來一個加速發展的重要戰略機遇期。牢牢把握和利用好、發展好這一重要戰略機遇期，是我們義不容辭的責任。為此，縣委確定，今后五年全縣工作的總體指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，以工業化總攬經濟社會發展全局，按照加速提質強后勁的要求，不斷加快“三化”進程和縣域經濟結構調整步伐，全面推進黨的建設、精神文明建設、民主法制建設，為確保“十一五”規劃目標順利實現、推動××的全面崛起而努力奮斗！

　　根據上述指導思想，今后五年的奮斗目標是：圍繞經濟總量進入全市各縣市中游、人平指標進入全市前列，主動對接“珠三角”，服務“長株潭”，努力建設一個經濟更加繁榮、人民更加富裕、發展更具活力、社會更加和諧的新××。

　　——經濟更加繁榮。到2010年末，按2005年不變價，實現地區生產總值54億元，年均增長11.5％；財政總收入和地方財政收入分別達到3億元、2億元，年均分別增長19％、18％；五年累計完成全社會固定資產投資57億元，年均遞增15％；社會消費品零售總額年均增長13％；實際利用外資總額年均增長15％。

　　——人民更加富裕。到2010年末，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到9910元、5050元，年均分別增長8％、6％；城鄉居民的就業就學、人居環境、出行條件、社會保障等有較大改善，精神文化生活更加豐富。

　　——發展更具活力。到2010年，三次產業結構調整為22：40：38；高新技術產業增加值占工業增加值比重達到25％；萬元gdp能耗力爭下降20％；自然資源投入產出率提高25％，經濟發展環境和發展質量明顯提升。

　　——社會更加和諧。人口自然增長率控制在6.5‰以內；進一步加大資源和環境保護力度，實現人與自然、經濟與社會的和諧發展。

　　三、以加速提質強后勁為目標，更快更好地發展縣域經濟

　　確保“十一五”規劃的實現，推動××的全面崛起，最根本的是要全面增強縣域經濟實力，最緊迫的是要加快縣域經濟發展步伐，最重要的是要提高縣域經濟發展質量。

　　（一）以支柱產業培育為重點，強力推進工業化進程。工業化始終是現代化不可逾越的發展階段。全力推動縣域經濟由農業經濟階段向初級工業化經濟階段轉軌，把工業經濟培育成縣域的主體經濟，是當前的核心任務。

　　要集中力量加快工業園建設。堅持非均衡發展戰略，以大投入、大建設、大集聚來贏得大產出，把金龍工業園真正建設成為生產要素的集聚地、工業發展的大平臺、產業集群的孵化場。要大投入。縣財政要發揮園區建設初期投入主渠道作用，加大支持力度；開發銀行打捆貸款原則上要重點向園區傾斜；要將園區作為項目進行包裝和推介，引導開發商投資園區基礎設施，力爭5年內園區基礎設施建設總投入突破1個億。要大建設。青山大道、工業大道等6條主干道要全線貫通，硬化、綠化、美化、亮化到位；電、水、氣、訊、視等設施要架設到位，力爭總建成區面積達5平方公里，滿足經濟發展10年以上需要。要大聚集。全方位、多角度、深層次地宣傳園區政策，推介園區特色，提高園區知名度和吸引力；積極“走出去、請進來”，廣泛開展招商引資。要大產出。力爭5年引入企業100家左右，其中規模企業30家以上；到2010年，園區工業年產值超過20億元，實現稅收1億元以上。

　　要千方百計壯大支柱產業。把壯大骨干企業、培育支柱產業、發展產業集群作為主攻方向和中心任務。要著力打造骨干企業。力爭到2010年，形成年銷售收入過2億元、稅收過1000萬元的龍頭企業3-5家；年銷售收入過1億元、稅收過500萬元的骨干企業10-15家；年銷售收入過5000萬元、稅收過200萬元的規模企業20-30家，同時形成一批年銷售收入過1000萬元、稅收過100萬元的企業；尤其要加大對和泰紙業、兆基銅業、××汽車、××齒輪、大源渡航電樞紐等企業的扶持力度，使之盡快做大做強。要鞏固壯大支柱產業。力爭到2010年，以××汽車、××齒輪、金陽冶金為代表的機械制造業完成技改投資4億元，實現行業年總產值8億元；以和泰紙業、鴻城紙業、宇科紙業為代表的造紙行業完成投資4億元，形成年產成品紙30萬噸、產值10億元的規模；以嘉興礦業、百瑞達陶瓷為代表的礦產采掘與加工業年總產值達到16億元；以湘旗農牧、逢緣草藝等為代表的農產品加工業形成6億元的年產值。要大力培育產業集群。圍繞支柱產業和龍頭企業，加速上下游配套企業的引進與聚集；支持大企業上馬新項目、新產品，催生裂變新的配套企業；鼓勵本地中小企業參與大企業生產合作，生產配套產品，打造××工業的“聯合艦隊”。

　　要全面完成國有集體企業改制。克服松勁情緒，做好企業改制掃尾、終結驗收工作，做到應改盡改。要真正觸及產權，幫助企業盡快建立現代企業制度，形成規范的法人治理結構。要及時搞好改制企業檢查驗收，做到改制一個，掃尾終結驗收一個，促使企業生產快速步入正軌。

　　要打造一批品牌企業。把品牌建設作為推進工業化的關鍵舉措，盡快結束××“有產品、無品牌”的歷史。要引導企業加強產品研發，實施標準化生產，提高產品核心競爭力；設立“品牌創建基金”，對成功創建國、省、市各級名牌產品的企業實施獎勵；利用各種機會對××的特色產品進行宣傳，擴大知名度和美譽度，力爭到2010年創建或引進國內知名品牌企業1-2家，省內知名品牌企業3-5家。

　　（二）以發展農村經濟為重點，加快建設新農村。新農村建設是一項長期性任務，在全面把握“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求的同時，要善于抓住階段性主要矛盾，突出工作重點。

　　當務之急是要加快基礎設施建設。搶抓國家財政投入重點向農村傾斜的機遇，加大爭資跑項的力度，爭取更多項目和資金；發揮農村居民在新農村建設中的主力軍作用，動員群眾投工投勞，建設家鄉。要加強農田基本設施建設，著力抓好中小型水庫除險保安和續建配套工程、沿江防洪堤建設、山平塘整修、農業綜合開發及小型水利工程建設，不斷提高抗旱保收能力。加大村組公路改造建設力度，力爭到2010年全縣所有村組通公路，村主干道硬化率達100。積極推進農網改造，實現城鄉同網同價。大力實施農村飲水安全工程及以沼氣為紐帶的“五改”配套工程，搞好村部、衛生室、圖書館、現代遠程教育站等公共設施建設，提高居民生活質量。

　　重中之重是要加強農業產業化建設。建設新農村，關鍵是要發展好農村經濟。要加快農業結構調整步伐，重點抓好優質稻、席草、西(香)瓜、花卉苗木及××黃雞、生豬等產業基地建設，積極培育黃辣椒、茶葉、油茶等經濟作物基地，推動優勢農產品實現規模化、區域化布局。大力發展農產品加工龍頭企業，扶持引導逢緣草藝、春發食用菌等企業搞好技術改造、新產品開發；突出建設好××黃雞產業鏈，以開云農牧公司為龍頭搞好品種提純復壯，以天水雞業公司及各養殖協會為龍頭壯大養殖規模，以湘旗農牧為龍頭實現加工轉化，以科迪動物藥業為龍頭開發防治藥品，真正把黃雞產業辦成××的拳頭產業。積極發展農業合作經濟組織和各種專業協會，不斷提高農業的組織化程度。

　　主要目標是要增加農民收入。要嚴格貫徹落實中央的各項惠農政策，不該收的，一分也不能收；該給的，一分也不能克扣，實現減負增收。認真抓好“新型農民科技培訓工程”、“綠色工程”、“陽光工程”，提高農民的科學文化素質和致富本領。引導農村剩余勞動力自主創業，投資創辦各種經濟實體。加大勞務輸出力度，力爭每年輸出農村剩余勞動力6萬人以上。

　　（三）以縣城建設為重點，大力提高城鎮化水平。城鎮是工業的發展載體，農業的服務基地，現代文明的展示舞臺。加快城市建設、提高城鎮化水平是加快經濟發展的必然要求。

　　要完善城鎮體系以提升城鎮化能力。以縣城為龍頭，中心城鎮為節點，交通通訊設施為網絡，加快城鎮化步伐，力爭到2010年全縣城鎮人口達到15萬，城鎮化率達到36％以上。要加強縣城建設，按照南岳、開云、新塘經濟一體化思路和生態型山水旅游城市的定位，把縣城建設成為大××區域中心城市和衡陽市次中心城市。要結合合鄉并村工作，加強和改進小城鎮規劃、建設和管理，力爭把白果、東湖、馬跡、長江等建設成工業經濟重鎮，把新橋等建設成商貿流通集鎮，店門、萱洲等建設成文化旅游名鎮，實現錯位發展。要暢通城鎮間聯絡動脈，促進經濟交流。交通方面要重點協調搞好武廣鐵路及新××站、潭衡高速公路、千噸級碼頭建設工作，突出提質改造開云-南岳一級公路、開云-新橋314省道二級公路；能源方面要新建城西110千伏及店門、長青、望峰三個35千伏變電站，改造升級白果變電站為110千伏，并在縣城基本普及天然氣；通訊方面，全面實施“村村通工程”，到2010年基本消滅通訊盲區和電話空白村組。

　　加快縣城建設以提升城鎮化實力。按照“東改西擴，南進北拓”的整體思路，加快縣城建設步伐。重點是建設“五區”、“八路”。“五區”即向西以四大家行政中心搬遷為契機，擴建黃花新區；向北加快金龍工業園區建設；向南以武廣鐵路新××站為依托，規劃建設好車站新區；同時建設大源渡旅游開發區和心怡住宅小區。“八路”即在東西方向，除現有的人民路、青山大道外，向西延伸××大道至314省道，新建紫巾路和××汽車公司至黨校的金環路；南北方向，向南延伸金龍大道、五一路，向北延伸沿江路到千噸級碼頭，新建107國道改道線，并改造解放路，形成“五縱五橫”的道路骨架。同時，建設由青山大道和工業大道組成的工業園區道路網、由××大道和建設大道組成的黃花新區道路網及新××站區道路網，完善廣場及其他配套設施，力爭到2010年縣城建成區面積達12平方公里、縣城人口達12萬人。

　　搞活城鎮流通以提升城鎮化活力。要把物流業培育成支柱產業。依托千噸級碼頭加強物流基礎設施和信息平臺建設，努力培育一批現代物流企業，同時規劃建設好縣內礦產品、果蔬、建材等批發市場，把縣城建設成立足大××、輻射湘中地區的貨物集散地。要把旅游業發展成新興產業。做到服務南岳搞旅游，完善旅游接待設施，營造“游在南岳，吃住在××”的旅游格局；補充南岳搞旅游，針對南岳有山無水的特點，在加強水質保護的前提下進行九觀湖旅游開發，搞好大源渡水上旅游配套及沿江風光帶建設，開發螺頭山水庫，營造“山在南岳，水在××”的旅游格局；配套南岳搞旅游，大力發展盆景、根雕、香燭和特色旅游產品，開發“壽文化”系列保健產品，營造“看在南岳，購在××”的旅游格局。

　　加強城市管理以提升城鎮化魅力。完善城管、環衛基礎設施及路段承包責任制，加快社區管理和小區物業管理改革，建設潔美城市；加大城區綠化力度，建設綠色城市；加強背街小巷的路燈安裝和城區路燈維修管理，建設明亮城市；完善城市交通標識，強化街面值勤巡邏和交通疏導，建設暢通城市；繼續鞏固縣城經營成果，按照“誰投資、誰受益”的原則，引導各類資本主體投資建設新區市政基礎設施，提高市政公用事業發展活力。

　　（四）以招商引資為重點，全力推動民營經濟發展。從一定意義上說，縣域經濟就是民營經濟，完善“民辦、民有、民營、民享”的經濟格局是縣域經濟發展的必然。發展民營經濟，要堅持走“內外結合，以外促內”的路子。

　　對外，要加大招商引資力度。要擴大引資總量。圍繞現有優勢產業抓招商，拉長產業鏈條，壯大產業規模；圍繞本地資源抓招商，引進一批礦產品和農產品精深加工企業；圍繞沿海產業轉移抓招商，把××建設成沿海內移產業的承接基地；圍繞金龍工業園和武廣鐵路新××站這兩個平臺抓招商，實現工業、旅游招商新突破。要改進引資方式。更多地采取以商招商、網上招商、專題招商、定向招商等辦法，尤其要搞好陶瓷專題招商，促進××新引進的天然氣資源、豐富的瓷泥及勞動力資源與外地資本、管理經驗和生產技術有機對接，提升陶瓷產業水平；實施委托招商，借助投資機構、招商公司的網絡信息優勢發展××；圍繞本地在外經濟能人招商，抓緊籌建北京、上海、廣東、深圳、珠海等地××同鄉會，大力發展“回歸經濟”。要提高利用外資的效率。按照“意向項目抓簽約，簽約項目抓開工，開工項目抓投產，投產項目抓壯大”的要求，落實縣級領導項目包干負責、全程代理、限時辦理、一費制管理等制度，加大周邊環境整治力度，確保企業引得進、建設快、留得住、發展好。范文先生，fwsir.com!

　　對內，要營造全民創業格局。營造全民創業格局，培養一批本土企業，是縣域經濟長期穩定發展的根本。要全面降低創業門檻，做到投資主體身份不限，投資額度大小不限，資金來源渠道不限，法無明文禁止領域不限。要大力發展城鄉手工業，營造千家萬戶自我積累、千家萬戶自覺投資、千家萬戶自我發展的創業格局；重點保護和發展好店門席草、開云樂器、長江竹木、福田花崗石等加工產業。要積極培植本土企業，大力宣傳劉伏清、唐正魁、彭岳飛、吳志鶴等創業典型，引導全社會形成投資創業熱潮，實現本土民營經濟的興起。

　　（五）以科技創新為重點，努力增強經濟發展后勁。當今世界，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出。推動××全面崛起，必須加快科技創新和應用步伐，實現經濟增長方式由資源投入型向創新驅動型轉變。

　　要加強科普宣傳。報紙、電視等要加大科技節目和欄目容量，擴大科普宣傳覆蓋面；要廣泛開展各種形式的科技下鄉和群眾性、社會性、經常性的科普活動，大力倡導文明、健康、衛生的生活風尚，反對愚昧迷信，增強科普宣傳的針對性；樹立科技致富典型，推廣科技致富經驗，增強科普宣傳的說服力，努力營造起講科學、學科學、用科學的良好風尚。

　　要突出企業創新主體地位。建立“創新基金”，加大科技投入，通過以獎代投的方式，引導、支持企業加大技術開發力度，使企業真正成為研究開發的投入主體、技術創新的活動主體和科技成果的應用主體。要充分發揮政府主導作用，積極倡導“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的創新精神，并籌建一批公共技術服務平臺，幫助化解一些單個企業無法解決的問題。要支持企業“聯合引進”，與大專院校、科研機構建立產學研合作機制，不斷提高產品科技含量。

　　要加強科技成果的推廣應用。在縣工業園內規劃建設高新技術園，充分發揮園區在科技成果轉化中的載體作用，促使企業連片集中發展，實現技術、人才、資源共享。要嚴格執行礦產資源加工獎勵政策和稅費綜合征管政策，引導企業提升技術水平，依靠科技改造提升傳統產業。要大力開展新型農民、新型市民培訓工程，不斷提高全民運用新技術的能力。

　　要加強人才隊伍建設。建立健全縣級人才市場，促進人才優化配置，努力培養一支高素質的企業家隊伍和技術人才隊伍；按照“不求所有，但求所在；不求所在，但求所用”的原則，多渠道引才引智，凝聚大批人才為××發展獻計出力；按照“適用即人才”的要求，將業績作為衡量人才的主要標準，形成待遇留人、事業留人、感情留人的新機制。

　　四、以科學發展觀為指導，努力構建社會主義和諧社會

　　實現××的全面崛起，必須堅持以科學發展觀為指導，加強政治文明和精神文明建設，努力構建一個社會政治大局穩定、人民群眾安居樂業、資源環境永續利用的和諧社會。

　　（一）加強思想道德建設，提高城鄉文明程度。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，自覺踐行社會主義榮辱觀，推進社會公德、職業道德、家庭美德和從政道德建設，在全社會形成“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的道德風尚。深入開展文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位等群眾性精神文明創建活動，形成良好的人文環境和社會風氣。加強未成年人思想道德建設，引導未成年人樹立崇高的理想信念，養成良好的道德操守，促使其健康茁壯成長。

　　（二）加強民主法制建設，擴大公民有序的政治參與。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，保證人大、政協依法履行職權，主動開展工作。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，認真貫徹黨的宗教、僑務和對臺政策，凝聚力量推進××發展。加強黨對工會、共青團、婦聯和科協等群團組織的領導，更好地發揮其聯系群眾的橋梁和紐帶作用。全面實施“五五”普法教育，切實提高全民法律素質。深化行政審批制度改革，拓展政務公開的深度和廣度，提高行政效率和服務水平。切實加快司法改革步伐，支持司法機關依法獨立行使職權，維護法律的嚴肅性。堅持黨管武裝原則，進一步鞏固和加強軍政軍民團結。全面加快基層民主政治建設步伐，依法規范和完善村民自治，擴大鄉鎮黨委直選試點，真正讓群眾當家作主。

　　（三）推進教體文衛工作，提高全民科學文化素養。要把教育放在優先發展的位置，加大教育投入力度，優化教學資源配置，落實農村九年義務教育免費長效保障機制，認真貫徹“雙線”控流保學等制度；深化教育人事制度和分配制度改革，切實加強師德師風建設；鼓勵、支持社會力量辦學，形成普教、職教、成教共同發展的辦學格局。修建體育廣場、多功能體育館等大型體育設施；廣泛開展全民健身活動，提高競技體育和城鄉人民的健康水平。完善有線電視縣域網，加快廣播電視數字化發展進程，使全縣廣播電視綜合覆蓋率達100；圍繞“三貼近”原則，積極開展各種群眾性文娛活動，豐富群眾精神文化生活；加大文化市場監管力度，規范網吧管理，凈化文化市場；深度挖掘××傳統文化的精髓，探索文化產業的發展路子。健全各層次醫療服務保障體系，加強重大疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置工作；加大鄉鎮衛生院建設力度，提高醫療衛生單位“五配套”水平；加大農村衛生技術人才的培養力度，實行鄉村衛生服務一體化管理；切實整頓醫療衛生行風，遏制醫療腐敗事件發生。

　　（四）強化社會穩定工作，營造安居樂業的社會環境。要落實維穩工作責任制，嚴格實行社會治安綜合治理“一把手”負總責和屬地管理、分級負責、“一票否決”等制度。廣泛開展“平安××”創建活動，強化防控體系建設。正確處理人民內部矛盾，切實把各種矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。加強信訪工作，健全完善縣級領導信訪接待及督查督辦、責任追究等制度，及時解決群眾反映的突出問題。認真抓好農村“兩會”清欠和兌付掃尾工作，不留工作隱患。深入開展嚴打整治斗爭，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，嚴厲打擊團伙犯罪、邪教組織犯罪和偷盜搶奪等違法行為。高度重視安全生產工作，落實安全生產保障金制度，杜絕重大惡性安全事故的發生。

　　（五）落實三項基本國策，推動經濟社會可持續發展。加強國土資源管理，嚴格控制各種非生產性用地，將有限的土地集中用于城鎮發展和工業園建設；認真搞好國土整理項目建設，提高國土綜合利用效率，確保耕地占補平衡，力爭到“十一五”期末，縣內耕地保有量控制在27.5萬畝左右；認真規范采礦秩序，杜絕無證開采，全面推行礦產資源公開拍賣、有償開采，大力支持礦產品精深加工，充分發揮資源的最大增值效益。加大環境保護力度，大力植樹造林、封山育林，確保森林覆蓋率保持在49％以上；加強工業“三廢”治理，確保環境空氣質量、湘江的某一段水質、城區環境噪聲治理等穩定達標。堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作，努力適應計生工作導向由以罰為主向以服務為主、計生工作方法由政府推動為主向群眾自治為主、計生工作重心由控制人口增長為主向提高人口素質為主等政策轉向，不斷創新工作方法，嚴格依法行政，實現人口的可持續發展。

　　(六)兼顧公平和效率，完善經濟社會發展機制。既要發揮市場這只無形的手對資源的基礎性配置作用，提高經濟社會發展效率；又要利用政府這只有形的手，調節社會分配，兼顧公平正義。資源配置要力求公開。礦產資源、國土、城市資產等國有資產的出讓，要全部推向市場，公開拍賣；重點工程建設要全部面向市場，公開競標，堅決杜絕暗箱操作。投資環境要保證公平。對縣內的投資政策要進行一次全面清理，按照固定資產形成規模、稅收規模、就業規模等指標制訂相應的優惠政策，真正做到內資外資一個樣，國有民營一個樣，新老項目一個樣，努力營造公平的市場競爭環境。財政投入要講求公道。在保工資、保運轉、保重點工程建設的基礎上，財力更多地向農村地區傾斜，向公共服務領域側重，向社會弱勢群體投入，努力為城鄉居民提供均等化的社會公共服務。涉及群眾利益的事要維護公正。群眾利益無小事。要加大政務公開力度，凡涉及群眾利益的政策和收費要全部向群眾公開；在征地拆遷、規費調節等重大問題上，要堅決不與群眾爭利，努力向群眾讓利；對涉及群眾的矛盾糾紛，要堅持換位思考，公平公正處理，努力營造和諧的社會環境。

　　（七）高度關心群眾疾苦，提高人民生活水平。要千方百計拓寬就業渠道，發展勞動密集型產業和企業，創造更多的就業機會；加強就業培訓，規范勞動力市場中介服務，完善就業服務體系；積極鼓勵和扶持下崗職工、失業人員自謀職業、自主創業。要完善社會保障體系，建立健全養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度和城鄉居民最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面；深入開展社會福利、社會救濟、社會慈善和社會互助等社會保障事業，發動社會力量參與社會保障。高度關心困難群體生活，經常性開展扶貧幫困送溫暖活動，幫助困難群眾解決生產生活等方面的實際問題。

　　五、以增強執政能力為宗旨，全面加強黨的建設

　　要實現××全面崛起的宏偉目標，必須毫不動搖地堅持黨要管黨，加強和改善黨的領導，把黨組織建設成為××改革發展穩定事業的堅強領導核心。

　　（一）思想建設要堅持轉變觀念，開拓創新。加強思想建設，重點是要在保持政治堅定性的同時，結合縣域經濟發展，切實轉變觀念。要堅持加快發展不動搖。發展才是硬道理。百舸爭流，千帆競發，不進則退，慢進亦是退。要樹立強烈的憂患意識、競爭意識和發展意識，動員和調動一切積極因素，注重發展的目標性、協調性和持續性，緊咬發展主題不動搖。要打開發展思路，創新發展手段，聚精會神謀發展，一心一意抓發展，勇于面對困難，勇于參與競爭，確保在新一輪競爭中求得大發展、大進步。要引導創業不守舊。敢于打破安于現狀的思維模式，樹立“除了禁止的就是允許的”的觀念，只要有利于××發展，就要不唯書，不唯上，只唯實，鼓勵干求突破。要破除“官本位”腐朽思想，樹立實業興縣、實干興縣的觀念，只要是為了事業，為了××的歷史性振興，就要敢于負責，把該放的政策堅決放寬、放開、放徹底，用足、用活、用到邊，鼓勵干不限制。要善于接受新事業，破除對創業者求全責備的思想，善待每一位來××興業的投資者，樹立發展有理、創業有功的觀念；要敢于放手抓創業，引導和鼓勵全民創業，力爭讓一切愿意來××投資的客商都能找到合適的項目，讓一切愿意來××發展的人才都能找到發揮的舞臺，讓一切愿意來××落戶的資本都能找到增值的溫床，鼓勵干不爭論。要緊扣工業不松勁。××發展的差距在工業，希望在工業，潛力也在工業。實踐證明，以工業化總攬工作全局的思路是正確的，成效明顯，必須一如既往，一以貫之抓下去。要強化工業主導地位，不管東西南北風，咬定工業不放松，切實解決工業強縣意識不強、氛圍不濃、環境不好的問題。要牢牢把握發展方向，創新發展手段，利用一切可以利用的資源和優勢，全力推動。要廣泛匯集民力，汲取民智，集中全縣的人力、物力、財力，加速推動。要依托存量，引進增量，借助一切合法的金融資本，引導推進。

　　(二)組織建設要著眼固本強基，保障有力。以鄉鎮職能轉變為核心，加強鄉鎮黨委建設，當前尤其要抓好換屆后新的鄉鎮黨委班子的協調配合工作，大膽探索和實踐新組織形式下鄉鎮管理模式和運行機制創新。以新農村建設為契機，加強村級黨組織建設，把選優配強村支部班子和支部帶頭人作為重點，為新農村建設提供組織保障和人才保障。要按照“新型經濟組織發展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里”的要求，加強民營企業、農業專業合作組織的黨建工作，不斷提高黨在新經濟組織中的影響面和滲透力。要適應新形勢的需要，認真做好黨員發展和管理工作，既要“開門建黨”，大膽吸收社會各階層中的優秀分子，不斷為黨組織增添新鮮血液，增強黨在群眾中的代表性和號召力；又要“嚴格管黨”，加強對黨員的教育管理，始終保持隊伍的純潔性和先進性；當前尤其要廣泛開展《黨章》學習教育活動，不斷完善保持共產黨員先進性的長效機制。

　　(三)隊伍建設要立足提高素質，增強能力。嚴格執行黨的干部路線，全面貫徹干部“四化”方針和德才兼備原則，真正打造一支想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的優秀黨員干部隊伍。要按照《干部教育條例》要求，切實抓好干部教育培訓，通過黨校培訓、個人自學、專題講座等形式提高干部理論水平，通過參觀考察、交流任職、一線鍛煉等形式增強干部實踐能力。要樹立正確的用人導向，對那些人品好、作風優、實績突出、群眾信任的干部，要委以重任；對那些品德差、能力平、個人主義嚴重、貪圖享樂的干部，要堅決調整；尤其要選準配強黨政“一把手”，努力把各級領導班子建設成為團結有力的領導班子。要堅決貫徹黨的組織原則，充分發揚黨內民主，嚴格執行民主集中制，防止和克服軟弱渙散和分離主義傾向，確保政令暢通。

　　（四）作風建設要突出求真務實，真抓實干。實現××的全面崛起，要求我們每一個人都要認認真真工作、老老實實做事。要大興調查研究之風。經常性地深入基層、深入群眾，在基層實踐中了解情況，在一線調查中發現問題；做決定、辦事情，都要順應民心，集中民智，盡力而為，量力而行，既要防止不思進取守攤子，又要防止不顧民力亂鋪攤子。要大興真抓實干之風。堅決克服以文件落實文件、以會議落實會議的飄浮作風，堅決克服矛盾一推再推、工作一拖再拖的懶散作風，大力開展“一名領導聯系一個企業,引進一個項目,包一個村,幫扶一戶貧困戶”活動，一心一意抓落實；大力推行尋找問題、發現問題、公開問題、解決問題、追究責任的“五步工作法”，抓住不落實的事，追究不落實的人，改進方法抓落實；要明確階段目標，實行重點工作專門查、日常工作定期查，督查結果與干部群眾見面，嚴格督查抓落實。要大興艱苦奮斗之風。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把個人前途命運與××的發展緊密聯系起來，與人民群眾的利益緊密聯系起來，做到吃苦在前、享受在后；奉獻在前，索取在后；創業在前，得利在后；防止大手大腳、驕奢淫逸之風的蔓延，始終保持昂揚進取的良好精神狀態。

　　（五）廉政建設要體現立黨為公，執政為民。堅持教育防腐。以領導干部為重點，以黨的優良傳統和作風、黨紀條規和法律法規、反腐倡廉理論和典型案件為主要內容，切實加強黨員干部的理想信念教育和廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。堅持制度反腐。不斷深化行政審批制度、財政體制、招投標、干部人事制度改革，規范和健全權力運行機制，從源頭上消除腐敗現象產生的土壤和條件。堅持監督治腐。健全和完善集黨內監督、人大政協監督、司法監督、審計監督、媒體監督、社會監督于一體的全方位、多層次的監督體系，形成強大的反腐合力。堅持懲治除腐。加大對貪污受賄、徇私枉法、失職瀆職、腐化墮落等大案要案的查處力度，用反腐敗的實際成果取信于民。

　　同志們，發展的藍圖已經繪就，奮進的鐘聲已然敲響。讓我們緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，振奮精神，扎實工作，勇于創新，發奮圖強，為推動××經濟發展加速提質強后勁、實現××的全面崛起而努力奮斗！

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