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在全區安全生產暨消防安全講話
這次全區安全生產暨消防安全百日會戰活動動員會的主要任務是，貫徹落實全市近期召開的關于煤礦安全整頓、火災隱患排查整治、道路交通安全整治等一系列會議的主要精神，認真總結上半年的安全生產工作，深入分析當前安全生產面臨的形勢，切實增強責任感和緊迫感，推動全區安全生產狀況的進一步好轉。剛才，區安監局局長、區消防支隊支隊長、區公安局副局長分別就安全生產工作、消防安全工作及百日會戰活動的有關情況講了很好的意見，我完全贊同。請各地、各單位認真抓好落實。會上，“113”安全示范工程單位及牽頭聯系單位的負責同志就抓好安全示范工程也作了很好的發言，希望涉及的各單位繼續抓好相關工作。最后，書記還將作重要講話。下面，我先講四點意見。
一、全區安全生產情況總體趨好，但形勢不容樂觀
今年上半年，各地、各部門認真落實中央、市關于安全生產的一系列方針政策，大力宣傳貫徹《安全生產法》和相關法律法規，堅持“安全第一，預防為主”的方針，落實安全生產目標責任制，加強安全生產基礎建設，完善安全監管體系，深化安全生產專項整治，積極消除事故隱患，全區安全生產的總體狀況有了較大改善。1-6月，全區累計發生各類事故1091起，同比下降8.9%；死亡49人，同比減少16人，下降25個百分點，取得了安全事故數量、死亡人數雙下降的好成績。取得這個成績，是全區各級各部門高度重視安全生產的結果，是全區所有從事安全生產工作的同志們辛苦勞動的結果。在此，我代表區政府對長期關心支持我區安全生產工作的領導和同志們，以及長期戰斗在安全生產工作第一線的同志們表示衷心的感謝！
上半年的安全生產工作雖然取得了一定成績，但是我們必須清醒認識到，全區安全形勢仍然十分嚴峻。少數鄉鎮、行業主管部門重經濟、輕安全，重發展、輕規范，重處罰、輕整改的現象較為突出。一些行業事故多發的勢頭并沒有得到有效遏制，特別是工礦企業死亡事故頻頻發生，1-6月已死亡18人，與去年同期相比上升了157%。從發生安全事故的規律來看，下半年是企業生產經營的旺季，也是安全事故多發時段，應當引起我們的高度重視。同時，在實際工作中也還存在著一些突出問題，需要我們認真加以解決。
一是安全生產認識不到位。部分鄉鎮和企事業單位對安全生產工作認識不足，重視不夠，在一定程度上還存在著“五多五少”的現象，即抓治標多、抓治本少，抓部署多、抓落實少，抓眼前多、抓長遠少，抓宏觀多、抓微觀少，抓檢查多、抓整改少。二是安全生產責任制不到位。少數鄉鎮和部門負責人認為安全工作實際上是一項碰運氣的工作，存在僥幸心理，工作責任心不強，敷衍了事，主體責任未盡到。三是安全生產主體責任不到位。企業是安全生產的主體，少數企業尤其是一些個體私營企業未能正確處理安全與生產、安全與發展的關系，一味強調效益優先，追求利潤最大化，輕視甚至忽視安全生產，逃避安全監督管理。特別是在安全投入、安全培訓、建章立制等方面存在較大差距。四是安全工作措施落實不到位。目前，全區的安全生產工作存在著監督管理力度層層衰減的傾向。今年以來，我區共召開了4次安全生產專項工作會議，組織專項檢查及整治6次，但一些重大安全隱患長期得不到整改，一些掛牌整治的安全隱患長期督促卻至今都沒有消除。五是事故隱患整治不到位。煤礦和非煤礦山的亂開濫采現象有所抬頭；公路運輸超載超速現象屢禁不止，鄉村道路農用車、摩的違法載客現象較為突出；建筑工地違章作業現象經常發生；部分商場、市場、娛樂場所等公眾聚集場所消防通道不暢、疏散標志不明顯；無證經營危險化學品現象較為普遍；違章壓占天然氣管道問題時有發生。凡此種種，不一而足。
安全事故的頻繁發生將會給受害者個人及家庭、事故責任單位造成無法挽回的損失，將會給當地黨委政府的工作造成極大被動。一旦發生安全事故，很容易引發群眾的不滿情緒，形成新的不穩定因素，影響和干擾我區經濟社會發展這個大局。因此，希望各地、各部門及各企事業單位切實履行工作職責，認真查找本轄區、本行業、本單位安全生產的薄弱環節，制定切實有效的工作措施，全力防范各類事故的發生，確保全區安全生產形勢持續好轉。
二、進一步提高對安全生產工作重要意義的認識
安全生產工作是一項政治工作，責任重于泰山。江澤民曾反復告誡：“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”。胡錦濤也多次強調：“安全生產關系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。黨中央非常重視安全生產工作，黨的十六大報告明確提出：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全”。對此，各地各部門務必從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識到抓安全就是抓發展，就是抓穩定，就是保護生產力，就是優化投資環境。以對黨對國家對人民高度負責的態度，把安全生產作為政府工作的一項重要任務，擺在突出的位置抓緊抓好抓落實。
安全生產工作也是一項經濟工作，抓好安全生產可以創造直接的經濟效益。就經濟發展而言，安全工作是一把“雙刃劍”，抓好了安全生產，廣大人民群眾的生命財產安全就能夠得到有效保障，社會必然保持和諧，經濟發展環境必然保持穩定。反之，勞動者的生命財產安全受到損害，正常的社會秩序必然受到影響，進而影響經濟發展。對企業來講，抓好安全工作的經濟意義更是顯而易見，如果一旦發生安全事故，企業不僅要承擔相應的經濟責任和法律責任，而且由此造成的停工停產，將會擴大企業的經濟損失。因此，我們必須牢固樹立起“抓安全生產也是抓經濟發展”的觀念，把安全生產工作落到實處。
目前，我區總體上還處于工業化的初始階段，生產力水平較低，經濟欠發達，產業結構不合理，安全生產基礎十分薄弱，處于安全事故多發期。礦山、建筑、危化物品等高危行業整體技術水平低，安全投入不足，安全基礎較差，安全事故多發，職業危害嚴重。個體、私營企業等非公有制經濟迅速發展，給全區經濟發展帶來了活力，但同時也給安全生產帶來新的問題，增加了安全生產監管工作的難度。尤其是許多行業、企業的從業人員主要是向城市轉移的農村剩余勞動力，個人素質較低，安全生產意識淡薄，自我保護能力差，是直接影響安全生產的重要因素。上半年我區的安全生產狀況雖然有所好轉，但這種好轉是低水平的，是靠采取嚴防死守的過硬措施得來的，安全生產的基礎仍然不牢，特別是重大安全事故隱患還不少，可以說，我們仍然坐在火山口上，弄不好隨時都可能出問題，甚至可能出大問題。今后幾年，萬州的經濟發展持續升溫，隨著一批建設項目的鋪開，一方面會有力地促進地方經濟發展，另一方面也會產生一些新的不安全因素，安全生產工作任務將是長期的和艱巨的。
三、突出重點，把握關鍵，扎實抓好下半年的安全生產工作
按照中央、重慶市對安全生產的總體要求和區委、區政府全年工作部署，立足我區安全生產工作實際，結合全市正在開展的煤礦安全整頓、火災隱患排查整治、道路交通安全整治等階段性工作重點，我們要繼續堅持“安全第一，預防為主”的方針，圍繞建立完善安全生產長效機制，落實工作責任，全力抓好監督管理，杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，促進全區安全生產狀況的持續穩定好轉。
（一）強化目標管理，全面落實安全生產責任。根據國務院的規定，各級都要建立安全生產控制指標體系，對安全生產工作實行量化評價。市政府在年初下達了我區的安全生產工作控制目標，這個目標我們必須嚴防死守，特別是死亡人數要力爭低于去年。區政府也將全年的目標任務分解到了各地各部門，今天會后大家要對照年初下達的目標任務，進一步查找差距，細化措施。要建立嚴格的安全生產責任制，堅持實行安全生產行政首長負責制、“一票否決制”和安全生產事故引咎辭職制，建立健全重大隱患整改責任制、安全生產事故責任倒查制，完善責任追究體系，做到一級抓一級，逐級抓落實。確保每一條路、每一家企業、每一座礦山、每一臺車輛的安全責任都落實具體人員頭上。
（二）繼續加強專項整治，著力解決事故多發行業和領域的突出問題。專項整治是現階段安全生產工作抓源治本的重要之舉，必須突出重點，長期堅持不懈地抓下去。要繼續深化以道路交通、煤礦和非煤礦山、消防、水上船舶、危險化學品、建筑施工安全等為重點的專項整治行動，重點保護好企事業單位從業人員、安全生產管理人員的生命安全和身體健康。要努力把專項整治與落實安全生產保障制度結合起來，督促企業建立預防為主、持續改進的安全自我約束機制；把專項整治與日常監督管理結合起來，不斷完善安全生產監督機制；把專項整治與全面做好安全生產工作結合起來，致力于建立安全生產的長效機制。
道路交通安全方面。嚴格落實“四整頓”、“三加強”的要求（即整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓危險路段，加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查），采取果斷措施，堅決遏制重特大道路交通事故的發生。按照《萬州區道路客運企業安全管理辦法》的規定，強化交通運輸市場監管，對經常發生交通事故的運輸企業，堅決停運整頓或依法吊銷相關證照。嚴厲打擊鄉村道路農用車、摩的非法載客行為。集中力量整治道路交通危險路段，尤其是市級掛牌的萬云南路危險路段。
礦山安全方面。完善辦礦安全標準的市場準入制度，推行安全條件評價制度。加大力度關閉破壞資源、技術落后、質量低劣、不具備基本安全生產條件的礦山。對頻發安全事故，無賠償能力的礦山企業，國土部門要依法收回采礦權，進行公開拍賣。按照市政府最近下發的整治煤礦非法生產的有關文件精神，扎實抓好煤礦“一通三防”工作，督促各煤礦嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，把煤礦通風系統的設計、安裝、管理作為重中之重進行監督。對證照不全的煤礦和D類礦井，限期進行整改，逾期整改不合格的，依法予以關閉。同時，強力整治各類私營、個體小礦山。
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