開展村級組織“四化”建設規(guī)范村務管理

開展村級組織“四化”建設規(guī)范村務管理

　
   

2003年8月，我們在東風村開展了以組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化為主要內(nèi)容的村級組織“四化”建設試點工作，經(jīng)過一年多的實踐，取得了良好效果。

一、主要做法

1、精心調(diào)研，明確思路

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和村民民主意識的提高，村級組織運行面臨著許多新的挑戰(zhàn)和困難，如直選后村兩委關系如何協(xié)調(diào)，村民日益增長的參與村務管理的需求同村務管理的主體、權(quán)限、職責不明確之間的矛盾等等，造成村級組織運作不規(guī)范、關系難協(xié)調(diào)、違規(guī)決策等現(xiàn)象較多，進而影響了農(nóng)村穩(wěn)定，削弱了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。為積極探索新形勢下村務管理規(guī)范化建設新路子，增強基層組織的執(zhí)政能力，我們組織人員，深入調(diào)研，摸清了村級班子及其配套組織建設、村務管理等方面的情況。根據(jù)農(nóng)村實際，提出具體工作思路即通過建立村經(jīng)濟合作社，為村級集體資產(chǎn)運作提供一個有效的載體；制訂詳細的村務管理規(guī)則，規(guī)范村級組織運行；從而達到組織設置科學化、崗位職責職能化、事務決策民主化、工作運行效能化的工作目標，促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、重視宣傳，統(tǒng)一思想

開展村級組織“四化”建設是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，此項工作涉及村干部權(quán)責的重新調(diào)整，需要全體社員的支持和參與。剛開始，個別村干部、社員對開展此項活動的意義和重要性認識不足，存在無所謂、事不關己的態(tài)度。為此，街道領導專門與試點村干部進行了一對一的談心，加強溝通，把握動態(tài)，及時化解個別村干部之間的隔閡和矛盾，統(tǒng)一村干部思想。村里專門召開了黨員和村民代表大會進行動員和部署。街道聯(lián)系領導、駐村干部和村干部多次走村入戶，向黨員、群眾講深講透村級組織“四化”建設的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見和建設，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾認識到自己是村級組織“四化”建設的制訂者和受益者。通過以上做

    

法，統(tǒng)一大家思想，為試點工作創(chuàng)造了良好的氛圍。

3、發(fā)揚民主，建章立制

為規(guī)范村務管理，我們按照依法立制、便于操作的原則，精心研究制訂了《東風村經(jīng)濟合作社章程》和《村務管理規(guī)則（試行）》。在制定過程中，多次召開黨員、村民代表和村干部座談會，幾上幾下，充分發(fā)揮民主，廣泛征求意見，使之更符合政策法規(guī)的要求和當?shù)貙嶋H。重點建立健全了三項制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級組織建設、村務分工、村務決策、辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責任追究等村務管理的方方面面。

一是健全以黨支部為核心的村級組織協(xié)調(diào)運作機制。在嚴格遵循《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》的前提下，本著于事簡便的原則，召開村民代表大會，將村民代表確定為社員代表，民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子，并在《規(guī)則》和《章程》里都明確了村經(jīng)濟合作社負責統(tǒng)一經(jīng)營管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能，解決了村黨支部在村級事務決策和執(zhí)行中的制度缺陷，強化了村黨支部在村級組織中的領導核心地位。根據(jù)村務重要程度、性質(zhì)不同，分為重大、重要和一般三種類型村務，集體土地征用、征地費的分配補償方案、5萬元以上公益事業(yè)建設項目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務由村民代表會議討論通過或決定，2000元以上的財務支出、5萬元以下的公益事業(yè)建設項目安排及1萬元以下村集體資產(chǎn)處理事項等10類重要村務由村“三委”聯(lián)席會議研究確定，一般性村務由村級各組織按照職責歸屬自行處理，明確了村務管理的主體、權(quán)限和職責。

二是完善村干部管理和監(jiān)督制度。建立了干部任期承諾、村務公開、村民質(zhì)詢村務、“三委”工作年度報告和村干部述職、年度評議干部、村干部任期經(jīng)濟責任審計及違規(guī)責任追

究等一系列規(guī)章制度，對村干部進行嚴格、全面的管理和監(jiān)督。進一步明確了村配套組織負責人、村民代表、村民小組長、村報帳員及村務監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭 s("content_relate");

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