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在全縣城鄉環境綜合整治現場推進會議上的講話
在全縣城鄉環境綜合整治現場推進會議上的講話
（2015年12月9日）
同志們：
今天，我們召開全縣城鄉環境綜合整治現場推進會議，主要任務是認真分析工作中存在的主要問題，對城鄉環境綜合整治工作進行再安排、再部署、再深化，促使大家在思想上進一步重視，責任上進一步落實，措施上進一步強化，再掀一個新高潮，推動城鄉環境綜合整治工作向更廣領域、更深層次縱深推進。上午，我們實地觀摩了新壩鎮小壩村、曙光村兩個環境整治工作做的比較好的村，聽了他們的經驗介紹，為我們進一步做好城鄉環境綜合整治工作提供了有益的借鑒。希望鎮村兩級和聯村單位能夠虛心學習、取長補短，因地制宜、強化措施，推動整治工作深入持久開展，取得實實在在的效果。
全縣城鄉環境綜合整治工作自5月下旬召開動員大會以來，已經過去了6個多月時間。可以說，這6個多月是近幾年全縣城鄉環境綜合整治最徹底、面貌改善最明顯的一個時期，城鄉環衛設施進一步改善，臟、亂、差等突出問題得到有效治理，人居環境大為改觀。這些成績的取得，是全縣上下、干群各方共同努力的結果，尤其是鎮村兩級、聯村單位費時出力、投工投錢，重視程度前所未有，工作力度也是空前的。縱觀半年來的工作，我認為有以下幾個方面的經驗是值得肯定和總結的：一是干群齊心是推動工作的首要前提。從整個整治工作來看，各鎮、各部門、各單位立足各自工作職責和任務，加強組織領導，健全責任機制，任務落實到人，建立了主要領導親自抓，分管領導具體抓，干群配合共同抓的工作機制，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。特別是縣上聯系領導充分發揮牽頭抓總和協調推動的作用，各鎮、各部門負責人經常性督促檢查，主動參與具體工作，切實幫助解決設施、投入、人員等突出問題，有力地推動了綜合整治工作的深入開展。在綜合整治過程中，鎮村通過層層召開動員會議、開展宣傳教育等方式，引導和教育廣大群眾提高認識、認清形勢，部分村社采取包片包段保潔的方式，有效組織群眾積極參與，群眾對城鄉環境綜合整治的支持度和參與度逐步提高，確保了整治工作扎實有序推進。二是機制建設是推動工作的關鍵所在。各鎮各村普遍建立了保潔隊伍，制定了村規民約、常態化清掃保潔等規章制度，為經常性開展整治工作提供了有力保證，奠定了良好基礎。基本杜絕了亂搭亂建、亂堆亂放等現象，改變了一些群眾不良的衛生習慣。在許多村社，我們看到了公示欄或者紅黑榜，雖然各村形式不一，但說明群眾對這一方法的認同。我們就是要抓住群眾富裕之后，更重視環境面貌，更顧及面子這一心理，通過檢查評比來調動群眾開展環境綜合整治工作的積極性和主動性。三是抓點帶面是推動工作的有效方法。半年多來，縣上成立的4個督查組開展了多輪現場督查，每個鎮也都推出了1-2個示范點，而且有些示范點在整治效果、機制創新上都有經驗可復制、可推廣。剛才觀摩的曙光村發動群眾投資投勞、黨員干部帶動群眾全員開展整治的做法，小壩村建立環境衛生群眾自治管理機制、嚴格執行村莊建設規劃、營造濃厚文化氛圍的做法，就很值得其他村學習借鑒。四是資金保障是推動工作的重要基礎。我們必須要承認，工作成效的背后是鎮村普遍投入了大量人力物力尤其是財力。沒有資金的保證，工作的成效也不會如此明顯。剛才多軍同志的通報中，我注意到對環境綜合整治縣上已累積投入經費1070萬元，僅新壩鎮就達到490萬元，投入力度已經不小了，但我們在資金方面的投入力度只能加大，不能削減，這樣才能為環境綜合整治工作提供有力地保障。
總體來看，全縣城鄉環境綜合整治工作取得了階段性成效，得到了社會各界和廣大群眾的一致好評。但與綜合整治的目標、廣大群眾的期望相比，差距依然不小，還存在著一些不容忽視的問題：從整治機制上看，還有個別鎮村滿足于"過得去",搞"面子工程",把環境整治簡單等同于掃馬路、搞衛生，核心區域和主要街道打掃干凈了，背街小巷、房前屋后等一些不容易發現的地方還是老樣子。個別鎮村和部門注重集中整治，但輕視日常管理，仍然停留在突擊式、應付式的狀態和階段，沒有從制度化、常態化的角度去研究制定長效管理辦法，剛性約束不夠，跟進落實不到位，"治理、反彈、再治理、再反彈"的現象仍然存在。從整體水平上看，工作進展不平衡，各鎮不能正確處理示范點建設和面上推進的關系，不同鎮之間存在差距，同一鎮的不同村之間差距也比較明顯，比如新壩鎮的工作力度要大于其他鎮，精準扶貧村的進度明顯優于其他村。重點整治任務還有欠賬，鎮垃圾填埋場建設進度緩慢，村社垃圾斗配備與實際需求也還存在一定差距，沿路沿線"臟亂差"治理、村莊周邊柴草清理等工作仍需持續推進。從主體作用發揮和群眾廣泛參與上看，有些鎮村與部門單位之間還不同程度存在推諉扯皮、"踢皮球"等現象，對各自職責定位不清楚，履行工作責任不到位，主體作用發揮不充分。對群眾的組織發動還不夠，有些地方鎮村干部職工忙的團團轉，群眾參與度卻不高，甚至有的老百姓對縣里花這么大的代價、下這么大的力氣開展整治工作不是很理解，總認為城鄉環境整治工作是政府的事情，與自己無關，以至于個別鎮村出現干部拼命干、群眾一邊看，甚至說風涼話的不良現象，還沒有真正形成全民廣泛參與共同治理的工作局面。
下面，我就縱深推進城鄉環境綜合整治工作提五點要求。
一要在思想認識上再深化。開展農村環境集中整治，是加快生態文明建設、全面建成小康社會的重要內容之一，也是改善人居環境、提升高臺形象的現實需要。在11月5日召開的第二次全國改善農村人居環境工作會議上，汪洋副總理又特別強調，要認真貫徹十八屆五中全會精神，全面落實黨中央國務院的決策部署，按照全面建成小康社會的總體要求，扎實開展農村人居環境整治，加快改善農村生產生活條件，建設美麗宜居鄉村，提高社會主義新農村建設水平。去今兩年，省市也對城鄉環境綜合整治工作高度重視，先后召開動員會、現場會進行推動，要求各地因地制宜、綜合施策，積極主動地推進農村人居環境改善工作，早日把農村建設成廣大農民群眾安居樂業的美麗家園！因此，對于此項工作，大家腦子要足夠清醒，認識要高度統一，切實增強做好工作的責任感和緊迫感，牢固樹立長期作戰、連續作戰的思想意識，堅持把城鄉環境綜合整治作為重中之重不動搖，作為一項長期的經常性工作抓緊抓實、抓出成效，絕不能熱熱鬧鬧開場，冷冷清清收尾，更不允許"辛苦整治大半年，一夜回到整治前"的現象發生。全縣廣大黨員干部要從全面建成小康社會的高度，充分認識開展城鄉環境綜合整治的重要性，進一步強化工作措施，狠抓任務落實，確保取得實實在在的效果。全縣各級領導干部要講政治、守規矩，牢固樹立大局觀念，自覺服從組織決定，嚴禁發布與上級政策不相適宜的言論，堅決防止出現各種噪音、雜音，心無旁騖、眾志成城地做好環境綜合整治各項工作，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二要在整治重點上再突出。開展城鄉環境綜合整治，抓不住重點不行，看不準問題也不行，必須通過重點突破，帶動整體攻堅。一要抓住重點問題。樹牢問題導向，針對各自存在的突出問題進行深入整改，堅持什么地方問題突出，干部就要在什么地方，什么地方整治難度大，主要精力就放在什么地方，不斷鞏固擴大成果。切實解決好廢舊農膜白色污染、養殖場區空氣污染以及破損房屋、殘垣斷壁等突出問題，將環境整治工作同精準脫貧、雙聯行動、小城鎮建設、美麗鄉村建設結合起來，做到門面房舍、室內室外、前庭后院一體整治、全面推進，努力打造農村環境新面貌。要在抓好面上整治的基礎上，注重挖掘村落文化特點，建設文化墻和宣傳長廊，強化人文內涵裝飾，提升農村環境面貌整體品位。特別是要把16個精準扶貧村作為重點，按照"統一標準、整齊劃一、整社推進、逐戶驗收"的原則，對長期無人管理的殘垣斷壁全部進行拆除，著力在街道硬化、門面亮化、門墻文化、家庭凈化上下功夫，切實改善人居環境。二要突出重點區域。下決心對居民點、集貿市場、鄉村主干道沿線和溝渠、林帶等重點區域進行徹底整治，由點及面，層層推開，全面清理垃圾和廢棄物，消除衛生死角。繼續動員農戶改院、改廚、改圈、改廁，凈化美化庭院環境和村容村貌。持續加大工作力度，不斷增設垃圾斗、環衛車等設施，增加垃圾收集拉運頻次，確保垃圾隨時清理、日產日清。按照"村不漏社、社不漏戶"的要求，對居民點柴草再次進行集中清理整頓，鞏固來之不易的工作成果，堅決杜絕柴草回院上房，最大限度地消除農村火災隱患。三要盯緊關鍵群體。對個體經營戶、養殖場、建筑工地、流動攤販等垃圾生產大戶要加強管理、教育引導，做到垃圾處理及時，環境衛生良好，物品擺放有序。對一些認識不高、心理上有抵觸情緒的重點人群要曉之以理、動之以情，反復做工作，特別是個別"釘子戶",要耐心細致勸導說服、軟硬齊抓，進一步增強文明衛生意識，提升文明衛生素質。要以法制的手段，找準目標對亂潑亂倒、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為進行有效管控、嚴厲打擊。四要抓好典型培育。不斷鞏固提高綜合整治工作成果，探索總結可復制、能推廣的日常管理制度，力爭形成一批好的經驗和典型，為推進城鄉環境整治工作深入開展樹立榜樣。各鎮要每年建起1個村容村貌環境整治示范村，各村要每年選擇1-2個社，有計劃地推進道路硬化、門面改建、環境美化和綠化亮化。同時，要將村容村貌環境整治同易地搬遷結合起來，進一步加大調查摸底力度，準確掌握群眾發展意愿，因地制宜制定環境整治長遠規劃和易地搬遷規劃，科學確定好中心居住點，配套建設水、電、路等基礎設施，逐步消除破舊居民點，切實改善群眾的生活條件。
三要在保障措施上再強化。環境整治工作能夠扎實有效推進，關鍵還是要強化保障、抓實措施。一要凝聚工作合力。城鄉環境綜合整治工作復雜繁重，涉及社會各個方面。鎮村兩級和部門單位一定要著眼大局，心往一處想，勁往一處使，確保工作全面推進。要堅持既有分工、又有協作的原則，勤溝通、多協商，絕不能推諉扯皮，相互掣肘。聯系部門單位要充分發揮職能作用，在抓好自身業務工作的同時，積極配合，出謀劃策，責無旁貸地擔當起整治重任，積極主動做好幫扶工作，遇到重大問題、疑難問題時，要共同研究協商，整合人力、物力和財力集中予以解決。當前農村進入了冬閑期，黨員干部要率先垂范，帶頭行動起來，結合黨員冬訓、五星文明戶評選等活動，向廣大群眾講清各類政策，灌輸環保理念，動員鎮村干部群眾廣泛參與進來，形成推動整治工作的強大合力。二要發揮幫扶作用。各雙聯單位和精準扶貧幫扶單位，要把環境綜合整治作為當前工作的重中之重，真幫實扶、出力出錢，按照"分期分批、分片包干、分集結合"的原則，繼續組織黨員干部到村上開展工作，切實做到逐片逐區、逐村逐社、逐路逐渠全面徹底整治。雙聯單位要深入聯系村進行全面細致對接，明確整治重點和幫扶措施，切實為村上解決一批資金、設施等難題，真正把"真金白銀"幫到村上去。特別是雙聯單位幫助各村購置鍘草機的事宜，要立說立行、盡快落實，根據村級規模、任務量大小，于12月15日左右為每個村購置1-2臺鍘草機，鍘草機到位后，雙聯單位就要盡快落實幫扶資金，并引導組織農戶做好秸稈粉碎工作，切實解決秸稈處理效率低下、農村柴草亂堆亂放的問題。今后，各鎮黨委、政府要在每年秋季秸稈拉運時期，及時督促村社組織群眾做好秸稈粉碎工作，力爭實現農村秸稈飼草化。雙聯辦要加大督促落實工作力度，并將幫助聯系村購置鍘草機事宜作為雙聯工作考核內容，確保此項工作落到實處。三要強化投入保障。縣財政要進一步完善資金保障機制，將開展環境綜合整治所需經費納入財政預算，并及時撥付到位、足額落實到位。同時，要整合各類項目資金，建立多元化的資金籌措渠道，本著"誰投資、誰受益"的原則，引入社會資本、民間資本參與城鄉建設管理，不斷拓寬資金來源。按照省上精準脫貧考核細則中的相關規定，縣政府已研究決定，為列入"萬村整潔"范圍的14個村各配套2萬元，為16個貧困村和2個"千村美麗"示范村之外的104個村各配套1萬元。
四要在督促檢查上再嚴格。城鄉環境綜合整治工作是一項長期性、反復性的系統工作，有起點，沒有終點，必須加強常態化、動態化管理，持之以恒地堅持下去，才能鞏固已經取得的成果，不斷提升管理水平。一要突出平時督查。縣環境綜合整治工作督查組要切實發揮作用，深入一線集中進行督戰，對存在的問題向鎮村和部門下達整改任務書，明確時限要求，逐項推動落實，對一些久治不愈、反復反彈的"頑癥痼疾",及時約談鎮上和相關部門的"一把手",不談條件、不講客觀，責令限期整改。縣整治工作領導小組辦公室和縣督查考核局要切實履行職責，主動出擊，定期或不定期開展明查暗訪、突擊抽查，對督查組提出的突出問題要盯緊看牢，采取建立跟蹤督辦臺賬等方式推動任務落實，做到督查有深度，整治有力度。二要嚴格年終考核。縣整治工作領導小組辦公室要盡快制定完善考核辦法和考核細則，協調、組織有關部門及時開展督查評比和考核工作。要把綜合整治工作納入年終責任書考核、精準脫貧實績考核和文明創建工作評價的重要內容，細化量化指標，加大賦分比重，嚴格考核評分，嚴格兌現獎懲，對完不成任務的鎮村主要負責人年終考核不得確定為優秀等次，對考核末尾的鎮黨委書記、鎮長進行誡勉談話。考核工作不能一刀切，一方面在考核標準上，要將貧困村與其他村區別對待，16個貧困村重點圍繞精準扶貧考核細則開展，其他120個村的重點則要放在"六堆"清理和空心戶、"一戶兩宅"等問題的解決上，放在農村群眾良好文明習慣的養成上，放在農村環境建設長效機制的建立上，有效防止貧困村和其他村考核一個標準、一種模式，堅決杜絕其他村照抄照搬貧困村的做法，按照貧困村的標準，花費大量的人力、物力、財力，進行大規模的硬化、美化、綠化。另一方面要注重日常考核，統籌考慮平時情況和年終綜合情況，以保證考核的公平公正。同時要做好考核結果的運用，特別是要與縣財政補貼資金的發放掛鉤，根據整治效果區別化對待，充分體現獎優罰劣，決不能出現干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現象。三要強化問責追究。嚴格實行責任追究制度，對責任心不強、工作推進不力、效果不明顯的鎮村和部門單位責任人，絕不能心慈手軟，凡是省、市督查考核中因工作不到位而影響全縣精準扶貧工作的，無論是領導干部還是一般干部，不管牽扯到哪個單位，都要嚴肅問責追責。需要特別強調的是，要切實抓好精準扶貧重點工作銷號落實。根據省上"考核細則"和"貧困退出機制實施辦法",縣上于11月27日梳理分解下達了近期緊急抓好的58項重點工作，明確了分管領導、責任領導、牽頭單位、責任單位、落實形式等，并實行工作進展情況周報告制度。但從近期工作情況看，還有許多地方不能令人滿意：個別單位不能按時上報工作進展情況，導致縣上不能及時全面掌握整體情況；個別縣上分管領導、責任領導還沒有把分解的任務真正拿到手上逐項研究推進落實，致使個別工作還存在許多問題和薄弱環節。如果重視了單項性、項目性的工作，而忽視了綜合性、系統性的工作，將直接影響全縣的考核結果。會議之后，請全體縣級領導、各鎮、各牽頭單位和責任單位，把"兩辦"下發的《全縣精準扶貧近期工作重點及責任分工清單》找出來，一項一項過篩子、梳梳子，按照一項工作一個方案或一套工作措施的要求，逐級層層推進，逐項盡快銷號，確保每一項工作都得到高質量、高標準落實。今天我再次重申：省上考核之后，縣委縣政府要對考核中出現的扣分項進行逆向評估分析研究，對工作疏忽、措施不力、準備不足等原因影響全縣考核的，不但要追究相關單位責任人的責任，還要連帶追究縣上分管領導和牽頭責任單位的責任，懲戒約束和責任追究的機制必須有始有終。
五要在標本兼治上再發力。縣委縣政府開展全縣范圍內的集中整治活動，下大力氣改善城鄉環境，決不是權宜之計，不僅要治標，更要治本。一要注重教育引導，樹立文明風尚。堅持把提升城鄉居民素質、培養良好習慣和文明行為做為促進整治工作的根本之策，充分利用各種載體形式，加強教育引導，大力營造講究衛生光榮、破壞環境可恥的濃厚氛圍，積極倡導文明健康的生活生產方式，著力提高全縣人民的衛生意識和環境意識。大力組織開展文明新風進農家、進社區、進學校、進機關活動，全面提高廣大干部群眾的公德意識、環境意識、文明意識，使健康向上的文明衛生習慣在全社會蔚然成風。二要注重宣傳報道，強化輿論監督。廣泛宣傳環境綜合整治工作中涌現出來的先進單位和先進個人，集中跟蹤報道活動動態和成果，營造出強大的輿論聲勢，贏得社會各界的廣泛支持，動員廣大群眾積極主動地投入到整治行動中來，共同打好這場城鄉環境綜合整治攻堅戰。充分發揮媒體監督和社會監督的強大威力，利用廣播電視、移動互聯網等手段，通過開設專欄、設立曝光臺等形式，全方位、多角度對環境整治工作進行報道，特別是對一些工作不力的鎮村和部門單位要進行曝光，讓社會各界評議監督，推動形成人人參與、人人支持、人人維護整治工作的濃厚氛圍。三要注重制度創新，建立長效機制。積極借鑒外省外市和本縣優秀鎮村的先進經驗，在常態化治理、長效化管理方面下功夫，引導城鄉群眾自覺養成文明健康的生活方式。創新建立適合本鎮本村實際的教育引導、監督約束、環衛保潔、村規民約、小區公約等自我約束、自我監督、自我管理的制度機制，探索創新通過自我收費管理、輪流打掃衛生等方式來做好環境衛生保潔工作，注重發揮制度的治本功能，逐步建立效果明顯、經濟可行的長效機制。堅決克服抓一陣、松一陣，走過場、搞應付的形式主義，堅持經常抓、抓經常，反復抓、抓反復，確保整治工作常態化、機制化，努力走出一條低成本、可持續改善農村人居環境的新路子。
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