推進發展保穩定 鍛造隊伍強保障為打造富裕、文明、平安嘉陵而努力奮斗
同志們：
今天召開的區委全委（擴大）會議，是區委在春節后召開的第一個全局性的重要會議。會議的主要任務是貫徹落實省市全委會議和中央、省、市經濟工作會議精神，總結去年全區的工作，安排部署今年及今后一個時期的工作，動員帶領全區黨員和干部群眾認清形勢，振奮精神，搶抓機遇，真抓實干，全面完成今年各項目標任務，為打造富裕、文明、平安**而努力奮斗
一、認清形勢、搶抓機遇，切實增強保穩定促發展的責任感和緊迫感
剛剛過去的2004年，是嘉陵歷史上極不平凡的一年。胡錦濤視察國基、鳳埡山，在**的歷史上寫下了濃墨重彩的一筆；全省經營城市現場會等大型活動成功舉辦，大大提升了嘉陵的城市知名度和美譽度；同時，由于新區特有的“快發展”、“高增長”造成改革發展成本的超前支付而逐年積淀的諸多矛盾和困難也集中顯現，保穩定壓力空前巨大。面對異常復雜局面和嚴峻現實，區委政府新班子科學而審慎地提出了“共渡難關保穩定、突出重點求發展”的的指導思想和“力爭通過三至五年艱苦努力，把嘉陵打造成川東北工業強區、商貿物流熱區，構建富裕、文明、平安嘉陵”的發展目標，果斷地將工作的著力點和突破口定位在保穩定、促發展、正風氣三個方面。半年來，區委在市委、市政府的正確領導下，緊緊團結和依靠全區各級黨員干部的共同努力，沉著冷靜地應對和化解了保穩定中一個又一個矛盾和風險，攻克了求發展中的一道又一道難題，全區政治保持穩定，經濟持續發展，社會全面進步，一種人心思穩、人心思進、人心思干的良好風氣和創業氛圍正在全區上下逐步形成。
總的說來，過去一年我們遇到的困難比預料的要大得多，取得的成績也比預期的要好得多。這些成績的取得，凝聚著全區廣大干部的智慧和心血。半年多來，縣級幾大家圍繞中心，密切配合，服從區委安排，積極開展督查、評議、調研，自覺服務于保穩定求發展大局；公安、建設、國土、城市經營等職能部門，面對繁重的工作任務，能夠自加壓力，克服困難，負重奮進，保質保量地完成重點工作任務；從縣級領導到鄉鎮部門領導，大家都能主動深入一線，搞協調，解難題，以身作則，苦干實干，許多同志經常放棄節假日，加班加點，廢寢忘食，忘我工作，有效地促進了各項工作的落實。在此，我代表區委常委會，對大家一年來在工作中付出的辛勤努力和默默奉獻表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！
當前，面對各縣（市）區你追我趕、咄咄逼人的競爭態勢，面對全區今年保穩定求發展的雙重壓力，我們必須以科學發展觀為指導，深化對嘉陵區情和當前形勢的再認識，這也是我們正確制定思路和決策的前提和基礎。總的形勢判斷是：目前我區經濟社會發展正處在承上啟下、繼往開來、向著“富裕、文明、平安嘉陵”目標奮進的關鍵時期。這個時期，既是一個充滿巨大發展潛力和希望的重大戰略機遇期，也是一個充滿各種矛盾和挑戰的激烈競爭期。機遇和挑戰并存，希望和困難同在，要把建設“富裕、文明、平安嘉陵”的奮斗目標變為現實，不至于成為一句空話，尤其需要我們用憂患的意識、辯證的觀點、發展的眼光，認清主流，找準差距，搶抓機遇，盡快融入南充新一輪的新跨越、新發展。
首先，必須科學分析我區求發展保穩定二者的辯證關系，正確理解區委政府提出的發展思路，增強工作的主動性。發展是穩定的前提，穩定是發展的保障，離開發展談穩定是一句空話，沒有穩定的環境，發展也不可能上去。發展與穩定二者相輔相成、互為作用。在當前各縣區競相發展的激烈競爭態勢下，我們如果就穩定抓穩定，不僅無法真正保住穩定，還必然痛失了發展良機，被其他縣區遠遠甩在后面，引發更多的不穩定因素。只有而且必須在推進發展中抓穩定，以經濟的發展推動社會的進步，才能逐步解決歷史遺留問題，促進發展與穩定的良性互動。因此，區委明確地提出了今年全區工作總的發展節奏是“穩中求進”，這對嘉陵來說，是一個切實可行的目標，既有壓力，也有可行性。確立這樣的工作思路，是區委區政府的成熟思考，是嘉陵客觀現實的必然選擇，也符合人民群眾思富求進的強烈愿望。
同時，必須清醒認識到，當前我區面臨著求發展保穩定的雙重壓力，我們肩上的擔子更為沉重。一方面保穩定的形勢依然不容樂觀。去年我們通過軟硬結合、分而治之等綜合手段，維護了社會大局的平穩。但是，這并不意味著影響穩定的深層次矛盾已經化解，問題已經得到解決。相當一部分矛盾并未得到根本解決，只是暫時“按”住了，可能爆發的時間推后了。城區失地農民、企業改制、“三方面”人員等問題依然是今年我區穩定的巨大隱患，同時，財政所、計生辦、農業中心清退的臨時人員問題等隨時都有可能成為新的矛盾焦點，致使今年全區保穩定的形勢依舊十分嚴峻。
另一方面求發展壓力巨大。一是產業培育滯后。我區城市骨架雖已基本成型，但缺乏強有力的產業支撐，知名品牌少，更缺乏大企業，全區納稅上500萬元的企業沒有一戶，納稅上100萬元的企業也寥寥無幾，能夠提供的就業崗位不多，吸納勞動力就業的能力不強。城區商機人氣不旺，有城無人，整體經濟實力在九縣市區中排位滯后。二是結構性矛盾突出。三次產業的結構為“三一二”結構，工業在產業結構中明顯處于短腿地位，這種低水平產業結構下的經濟增長“含金量”不高，既不能創造更多的稅收增強政府實力，更無法較快地帶動人民群眾致富奔小康。三是政府財力十分拮據。歷史負債沉重，區本級負債就高達9.42億元。財政收支極不平衡，2004年全區地方財政一般預算收入僅 億元，而一般預算支出卻高達 億元，主要靠上級補貼和轉移支付維持基本運轉，自身幾乎無財力投入發展。
但是，我們也應當看到，嘉陵的發展正面臨著前所未有的機遇，必須增強加快發展的信心，搶抓機遇，迎頭趕上。除我區區位優勢明顯，地處成、南、渝三角經濟圈的橋頭堡，多年的發展已經奠定了較好的工業、農業、三產發展基礎外，市委三屆三次全委會的許多重大決策，更給我們帶來了極為振奮人心的好消息，創造了良好的發展機遇。一是把南充建成區域中心城市予嘉陵有利。市委三屆三次全委會提出了把南充建設成為川東北區域中心城市，實現南充新一輪的新跨越、新發展的目標。嘉陵作為南充市轄三區不可分割的一部分，必將在南充建設川東北區域中心城市的進程中，獲得更多的發展機會。二是市縣（區）體制的調整予嘉陵有利。市委全委會提出將調整市縣體制，壯大縣域經濟，進一步理順市、區兩級的責權利關系，工作重心下移抓縣區，并明確要求市級部門要以服務縣（區）為己任，絕不允許因部門利益而影響縣（區）經濟發展。這為縣區發展注入了一劑強心針，有利地調動了縣區加快發展的積極性，也為縣（區）帶來更為有力的支持和更大的利益。嘉陵作為市轄區之一，長期以來在為市本級的土地、稅收分成、城建上作出了巨大犧牲，在市區機制的調整中必將獲得更大的利益。三是工業集中區的啟動予嘉陵有利。在南充大城市功能分區的規劃中，嘉陵將主要定位于工業發展，這也意味著嘉陵的發展有著極大的潛力和看好的前景。今年，市委已經明確要首先在嘉陵啟動工業集中區建設，這對于嘉陵的對外招商、爭取項目等工作帶來了極為利好的機遇，只要我們抓住機遇，乘勢而上，就一定能夠迅速擴張城市經濟，培植強有力的財源，壯大區域經濟實力。
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