在區委工作會議上的講話
在區委工作會議上的講話
同志們：
這次區委工作會議主要任務是：深入貫徹落實黨的十六大精神和中央經濟工作會議、省市委工作會議精神，總結我區2002年工作，安排部署2003年工作，動員全區各級黨政組織和廣大干部群眾，進一步解放思想，與時俱進，求實創新，艱苦奮斗，開創建設大區、強區、富區的新局面。下面，我代表區委常委講幾點意見。
一、關于2002年工作回顧和總結
難忘的2002年過去了。在這一年中，區委、區政府帶領全區人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹落實“三個代表”重要思想，在市委、市政府的領導下，以改革促發展，以發展促穩定，解放思想，務實創新，團結一心，扎實工作，經受了各種困難與考驗，取得了令人矚目的輝煌成就。全區綜合實力有了明顯提高，整體形象明顯改觀，地區影響力顯著增強，譜寫了**發展、振興的光輝篇章。其主要標志是：
(一)經濟保持快速健康發展
全區經濟發展態勢良好，各項指標高速度增長。國內生產總值完成12168 萬元，是年目標的101％，同比增長16.3％；工業總產值完成11800 萬元，是年目標的117.1 ％，同比增長34.1％；工業企業利稅完成568.6萬元，是年目標的115.3％，同比增長34 %；工業增加值完成5170萬元，是年目標的237.7 ％，同比增長65.5 ％。財政收入實現1010萬元，比上年增收154.3萬元，是年目標的101％，同比增長18.1%，再創歷史最好水平。招商引資完成1268萬元，是年目標的106%，同比增長26.8％。
一年來，我區個體私營經濟發展迅猛，涌現出了象****等一大批誠信納稅戶，是他們的貢獻，支撐著**區的發展。在這里，我要向他們表示深深的謝意！
（二）城區面貌大為改觀
從關心群眾生活、改善城區環境、樹立地區形象著手開展城市管理年活動。新建廁所10個，維修24個；新上了10個衛生箱；完成了農貿大市場的建設立項；全年植樹2萬多株；修建沙土路50條；協調市計委、市交通局，啟動了塌陷區搬遷工程；鋪設了1000延米的標準化路面。自籌資金300余萬元，建設了設施優良、辦公便捷**區辦公大樓，基本實現了辦公現代化。這一形象工程的建成，不僅改善了我們的辦公環境，而且為招商引資、塑造**形象、謀劃**的發展創造了有利條件。事實證明，有錢能辦事，沒錢也同樣能辦事。
（三）社會政治基本穩定，人民群眾安居樂業。
通過深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，公檢法密切配合，刑事犯罪發案率下降了12個百分點，有影響的重要案件大幅度下降，人民群眾的安全感明顯增強；與此同時，我們還從重從嚴依法打擊了“FLG”邪教組織，收繳“FLG”物品1677件，拘押 “FLG”人54人，維護了地區的穩定。借此機會，我要向光榮的人民警察、人民檢察官和人民法官表示衷心的感謝！信訪工作成效明顯。今年共發生來信來訪534人次，比上年1107人次下降了52％，一次結案率為98％；三條保障線逐步完善，中央政府發放的500多萬最低生活保障金，使我區5969戶，14505人，基本達到應保盡保，人民群眾生活得到了有效保障。
（四）十萬富民行動碩果累累。
去年初，市委提出轟轟烈烈的“十萬富民行動”，在我區取得了明顯成效，市委張書記、徐秘書長等市領導親臨我區指揮這次行動，市委辦、市財政局、市電業局、市教育局、市農行、鶴崗發電有限公司、市工商局、市人民醫院、鶴崗通信公司、煙草公司、一中、三中、區屬各單位及民營企業等等，積極參與全區3625戶困難家庭被幫扶對象，他們紛紛送錢送物，安置就業。市委張書記多次到我區檢查指導這項工作，市委徐祝新秘書長作為我區領導小組組長先后12次深入到辦事處幫助指導我區的十萬富民行動。全區各級黨政組織和幫扶單位積極行動，短短的幾個月時間，收到幫扶單位和幫扶人資助的人民幣及物品折合人民幣50余萬元。全區3625戶被幫扶對象，目前已有1047戶已基本實現脫貧，脫貧率達到29.8％；脫貧后轉入致富56戶，一般群眾致富278戶；全區共安置人員1088人，占就業總數90％； 相當一部分貧困職工轉變了傳統的就業觀念，樹立了有活干就是就業的新思想，自謀職業達270余人。在這項活動中，我們的最大收獲是社區建設取得歷史性的突破，一步跨越了50年。區委、區政府充分發揮幫扶單位的積極性，幫扶單位和區政府共投資80余萬元，高標準、高質量、高效率地建成了 20個具有 “五有”內容的社區居委會。全區20個社區有12個是購買的，8個是租用的。15個社區居委會配備了微機和黨員電化教育設備。配齊配強了社區班子。 今年9月，被省民政廳定為社區建設示范區。社區的成功建設，不僅為“十萬富民行動”的深入開展提供了堅強的組織保證，而且對促進社區經濟發展必將產生重要的作用。在總結“十萬富民行動”的時候，我們真心地感謝那些幫扶單位和領導。他們以“十萬富民行動”為己任，對“十萬富民行動”認識高，行動快，工作積極主動，真心幫助群眾脫貧致富，贏得了人民群眾的熱情贊揚。這些單位是，市財政局、電業局、市農行、市委辦、工商局、新華電廠、電信局、市教育局、一中、三中、電大、招生辦、師范校、市人民醫院、煙草公司、市科委、商檢局、**礦、峻德礦等。
（五）精神文明建設成效顯著，社會各項事業全面進步。
我們在以經濟建設為中心的同時，注意加強社會主義精神文明建設，著力提高全區人民的思想道德素質和科學文化素質。通過組織開展“慶七一、迎十六大”歌頌新**廣場文化周文藝專場演出，開展“建美好家園、爭做文明市民” 向社區居委會捐書活動，進一步激發了人民群眾愛黨、愛祖國、愛家鄉的政治熱情。通過開展解放思想、轉變觀念，樹立新世紀**人形象教育活動，推動了廣大人民群眾思想進一步解放。弘揚**精神，在全區形成了振奮精神、積極向上、開拓進取的良好氛圍。公民文明素質明顯提高，涌現了一大批以魏傳學、王文美、王琪為代表的愛崗敬業、勤勞致富、助人為樂、關心下一代先進人物；堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民主法制建設不斷取得新進展。教育事業取得可喜成績，教育教學水平又上新臺階，順利通過了“兩基”復檢和“雙實”驗收；文化活躍，各種文藝體育活動異彩紛呈，“迎新春秧歌大賽”、“五月的鮮花”、“彩色文化周”等大型文藝活動豐富了群眾文化生活。 醫療機構管理規范化比率為92％；區醫院、保健院在積極開展系列行風建設的同時，繼續改
善醫護條件，受到群眾的普遍歡迎。 人口出生率為4.69‰，人口自然增長率為1.55‰，比市下達目標分別下降了1.6和0.6個千分點； 建立了區、街、社區三級統計網絡。機構改革工作全部結束，政府工作部門由15個減為13個，精減了13.3％。雙擁工作，獲得了市級先進區稱號。人大、政協兩會圓滿成功，選舉出了新一屆人大常委會組成人員，政府組成人員，政協選舉出新的一屆政協的組成人員。這些都為全區加強發展提供了強有力的精神動力、智力支持和法制保證。
（六）黨的建設進一步加強，黨組織的凝聚力和戰斗力得到了提高。
堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全區黨員干部的頭腦，政治理論水平普遍有了提高；大力推進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，社區黨建工作取得了新突破，成立了20個社區黨支部，在配齊配強了社區支部班子的同時，加強了對社區支部班子的培訓。為適應民營經濟的發展，在7個民營經濟組織中成立了黨組織；全年共發展新黨員20名，預備黨員轉正28名。通過開展“三有一創建”、“三會一課”、黨員服務區、黨員活動日和志愿者服務隊等活動，基層黨組織的凝聚力和戰斗力得到了提高。通過競爭上崗和雙向選擇，提拔使用了36 名干部，進一步提高了干部的素質和領導水平。黨風廉政建設得到了加強，違紀案件明顯下降。加大了糾正部門和行業不正之風工作力度，促進了黨風、政風和行業風氣的進一步好轉；以“雙評”活動為載體，推動經濟發展環境進一步優化，區法院被省高院評為“人民滿意的好法院”；工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發揮，黨群關系、干群關系進一步密切，各級黨組織更加充滿生機和活力。
上述成績，是在市委、市政府的領導、支持下取得的；是在我們加快發展，早日實現富民強區的熱切愿望和全區廣大干部艱苦卓絕、爭優奪標的工作中取得的；是在我們團結一心、搶抓機遇、戰勝困難的決心和意志下取得的，為此，我代表區委、區政府向一年來為我區經濟發展、社會進步做突出貢獻的同志們表示誠摯的謝意！
回顧2002年我們走過的歷程，步步足跡都閃爍著我們拼搏、奉獻的火花，我們努力工作的價值得到了體現。但是，必須清醒地看到，我們工作中還有不少困難和問題。經濟總量小，立區企業少，經濟運行質量不高，后續力量薄弱，產業格局中非煤經濟比重�。痪蜆I壓力大，有些群眾的生活還很困難；涉及城區基礎設施建設的投入能力低；招商引資還需要加大力度；少數干部責任意識不強，缺乏創新精神；地區群眾的思想觀念還比較守舊； “12.17”事故造成重大人員傷亡及經濟損失，并帶來負面的社會影響。對這些困難和問題，在今后的工作中，我們要高度重視并積極采取措施加以解決。
二、關于今年的工作安排
黨的十六大提出我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。新形勢、新任務、新發展、新目標，全國上下正在掀起新的一輪競相發展的浪潮，我們做為經濟發展比較落后地區，如何認清形勢，抓住機遇，加快建設，迎頭趕上，這是擺在全區各級黨組織和廣大黨員干部面前的重大課題。我們要增強使命感、責任感、緊迫感、危機感，團結和帶領全區人民抓住機遇，迎接挑戰，加快經濟和社會各項事業發展步伐，實現與全國人民同步跨入小康社會的奮斗目標。今年我們的工作思路是：堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大精神，認真落實中央經濟工作會議和省、市委工作會議精神，抓住第一要務，開辟二個戰場，建設三個文明，弘揚四種精神，達到五個增強。萬眾一心，艱苦創業，與時俱進，加快發展，為把我區建設成大區、強區、富區而努力奮斗。
抓住第一要務，就是要緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務。以加快地區民營經濟建設推動社會各項事業全面發展。發展不但要有速度，還要有質量有效益，全區的各項事業都要實現快速、健康的向前發展，用發展凝聚人心，用發展解決難題，用發展衡量政績。
開辟二個戰場，就是在大力扶持個體私營經濟的同時，積極發展社區經濟。齊頭并進，全面提高，以個體私營骨干企業帶動社區經濟網點，社區經濟網點的興起促進個體私營企業上規模、上水平、上檔次。
建設三個文明，就是按照十六大報告中提出的在搞好社會主義物質文明、精神文明建設的同時，要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。物質文明是實現政治文明和精神文明的物質基礎，政治文明是實現物質文明和精神文明的思想保證，而精神文明又是物質文明和政治文明的智力支持。所以我們要統一安排、統一部署、統一建設。
弘揚四種精神，概括起來就是弘揚**精神，即：不甘落后的進取精神；求真務實的創新精神；文明向上的時代精神；艱苦奮斗的主人精神。
達到五個增強，就是增強為經濟建設的服務意識；增強駕馭市場，善于處理各種矛盾的能力；增強打破常規，超常動作，大膽創新的意識，使我們的工作方式方法更適應于新形勢的發展；增強群眾的觀點，牢固樹立公仆意識；增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力、充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。
今年我區經濟發展的主要預期目標初步確定增15％，國內生產總值13993萬元；工業利稅654萬元；工業增加值5945萬元。財政收入1000萬元。
按照上述要求和思路，為完成今年的奮斗目標，重點抓好以下幾方面工作：
（一）圍繞主題，把握靈魂，深入開展學習貫徹十六大精神活動
黨的十六次代表大會是黨在新世紀召開的第一次全國代表大會，是我黨在開始實施社會主義建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次具有承前啟后意義的全國代表大會。學習貫徹十六大精神，是當前和今后一個時期全黨的首要政治任務。切實學習好、領會好十六大精神，對于統一我們的思想和行動，加快建設小康社會，實現富民強區的宏偉目標具有重大的意義。因此，我們要把學習宣傳十六大精神，納入重要的工作日程上來。前一時期，邀請了市委黨校的講師為機關干部進行了十六大的理論輔導，區委又組織由領導帶隊宣講組到辦事處和社區向廣大職工群眾廣泛宣傳。應該說，學習宣傳十六大精神的熱潮在我區已經形成，要深入開展學習貫徹十六大精神活動，還要制定出具體的措施和辦法，各黨工委、總支和支部都要拿出一定時間集中地學，聯系實際學習，同時要提倡自學活動，特別是領導干部要做學習宣傳貫徹十六大精神的典范。在學習中要深刻領會三個代表重要思想的科學內涵和精神實質；深刻領會我黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗；深刻領會全面建設小康社會的奮斗目標和戰略部署。通過學習宣傳使廣大干部群眾深深懂得，我們正處在一個新的歷史發展階段，面對新的形勢和任務，我們必須具備一定的理論素質和工作能力，善于研
究改革和發展中的新情況，解決新問題，總結新經驗，與時俱進，開拓創新；使廣大干部群眾深深懂得，把宏偉的藍圖變為美好的現實，必須腳踏實地，艱苦奮斗不被眼前的困難所嚇倒，知難而進，勇往直前；使廣大干部群眾深深懂得，只有用發展的觀念，改革的精神，堅韌不拔的毅力，解決和處理前進道路上的問題，才能使我們事業永葆蓬勃生機和活力。總之 通過深入開展學習宣傳貫徹十六大精神，更加提高全區黨員干部和人民群眾的昂揚銳氣、浩然正氣，更加有力地開創改革和發展的新局面。
（二）大力發展個體私營經濟，提高全區發展水平
黨的十六大報告中明確指出，個體私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性，加快生產力發展具有重要作用。多年的實踐已充分證明，發展 個體私營經濟是發展**、振興**的必由之路。經過多年的培植，我區的個體私營經濟的發展已具有了一定的規模，原煤、木材、糧油、食品、陶粒加工業的產業格局已初步形成，并且涌現出了一批實力較強，納稅較多的個體私營骨干企業，這些都為全區經濟建設打下了基礎。但是就整體而言，不論是速度、效益、規模、水平都遠遠不夠，經不起市場的沖激，競爭力還比較弱，還沒有一個能夠帶動全區、輻射全市的立區項目，因此，我們要打牢基礎，發揮比較優勢，利用各種有利條件，抓住各種機會發展經濟，壯大自己，盡快提高全區整體經濟實力。去年，我區已被市政府確定為工業園區試點區域，我們要抓住這個機遇，爭取各方支持，大力扶持發展加工型、科技型、外向型企業。引導加工型企業突出深加工，延長產業鏈，增加附加值，提高投入產業比例。我區的人和糧業、**釀造公司、新港鑄造有限責任公司和勃力宇機械修造有限公司等企業要在增加生產的同時把提高效益和質量放到首位，擴大經營范圍，提高企業規模。要鼓勵發展科技型企業，支持開展科技創新，技術改造活動，為企業創名牌獲專利創造條件，興達木業已獲得了二項國家專利權，今年要有更大的發展。要積極扶持外向型企業，幫助提供信息，拓寬銷路，打開市場。興發醬菜廠、宏泰紙業等企業的產品已打入天津、武漢等地。華盛木業生產的萊明板系列家俱已獲得國家企業產品銷售進出口權。這些企業要在提高科技含量，打造自己的品牌，搶占國內乃至國際市場。煤炭工業是我區當前的主要產業，90％的財政收入都來自于小煤礦。我們提出要大力發展非煤產業，是一個長遠的規劃，就現有的經濟狀況講，煤炭加工還是我區的經濟支柱。我們要集中精力，花大氣力認真抓好煤礦生產管理。對煤礦生產，在服務上要滿腔熱忱，工作到位，在安全管理上要毫不含糊，決不手軟。寧可少出煤，不出煤，舍棄一塊稅源，也不允許亂采，亂掘，違章生產作業，堅決杜絕12.17事故再次發生。積極開展招商引資活動，擴大稅源，增加財力，要利用各種宣傳形式和宣傳媒介宣傳我區發展經濟的寬松環境和優惠政策。要用感情招商、誠信招商、服務質量招商、優惠政策招商，吸引外商來投資上項目，對引進項目招商有功人員要給予表彰，并且根據有關政策規定，按一定比例兌現獎金。使全區上下形成人人招商，處處招商，時時招商的良好氛圍。樹立人才是第一資源的思想，招賢納士，廣聚人才，通過大力培養人才，積極引進人才，合理使用人才，開發研制生產項目，推動經濟快速發展。我們要認認真真地學習浙閩經驗，對個體私營經濟的發展不限比例，不限速度，不限規模，不限經營方式，誰能發展就讓誰發展，誰發展什么就發展什么，只要有利于**社會事業健康發展，有利于全區整體經濟實力的提高，有利于地區職工群眾生活的改善，就放手、放膽、放開支持、搞活。讓個體私營納稅大戶在經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽。
（三）積極開辟第二戰場，加快社區經濟建設
發展社區經濟是我們提出經濟建設的第二個戰場。應該看到，我區一些個體私營骨干企業在資本原始積累階段經歷了社區經濟網點過程，因此講，社區經濟是個體私營經濟的基礎，個體私營經濟又帶動社區經濟的發展。發展社區經濟要同十萬富民行動結合起來，重點在創辦實體、上項目、安置就業開辟財源上下功夫，每個社區都要根據實際情況，因地制宜地興辦經濟網點，搞一些短、平、快的小項目，拾遺補缺，靈活經營，河東、峻德地區可根據地域優勢發展種植、養殖業，打綠色牌，分散培植，集中經營，建立生產銷售基地，形成生產在一家一戶，規模在千家萬戶的發展格局。**、興建、興長等地的社區要圍繞便民、利民服務大做文章，辦食雜店、主食店、老年公寓、寄托班、小加工廠、維修隊等項目，既方便群眾生活又達到了脫貧致富。教育廣大群眾要樹立人窮志不窮，吃苦耐勞，不甘貧困的志向，懶惰就是貧困，懶惰就是落后，懶惰就是恥辱；勤奮就是致富、勤奮就是向上、勤奮就是光榮。只有靠勤勞的雙手，聰明的智慧才能擺脫貧困走向富裕。要培養典型，總結經驗，發揮領頭雁，排頭兵的先導作用。
總之，在發展社區經濟上要本著先放開，后管理，先發展，后規范，先繁榮，后理順，先扶持，后收益的原則。不唯書，不唯上，積極探索，大膽實踐，打好社區經濟建設翻身仗。
（四）搞好城區建設，強化管理功能
加快城市建設，樹立經營城市的全新理念是建設現代小康社會的必然要求。市委工作會議提出了今年要繼續保持大開發、大建設、大發展的強勁勢頭的要求，我們**區做為鶴崗南大門，具有四通八達，相對獨立的地理位置， 我們要把城區建設，強化城區功能看做是改善經濟發展環境、滿足群眾物質文化生活需要的重要措施。所以，我們要按照現代城市的發展趨勢，科學規劃，合理實施，完善功能，強化管理。同時，還要認識到**地區是一座以煤立市的老區，城區設施建設，歷史欠帳較多，要大開發、大建，就要組織和動員地區各方面的力量，協手共建，共同發展，形成人民城市人民建，人民城市人民管的良好社會基礎。今年我們在城區建設上要突出抓好綠化工程、美化工程、亮化工程。認真開展春季、秋季植樹造林活動，在保質保量完成市政府下達植樹任務的前提下，有計劃地搞好主要干道兩旁的綠化工作。動員廣大居民把前庭后院，街巷小路都要種植花草，推廣花草一條街的經驗，形成綠樹成蔭，鮮花滿園的美麗景象。 努力搞好環境衛生，加強部門門前三保管理，街巷垃圾達到日產日清，鞏固創城迎檢成果。要加大街巷道路的修筑力度，組織和動員駐區單位和居民群眾出物資力量共同解決居民行路難、入廁難、排水難的問題。今年初步計劃新建廁所10個，維修20個。興長辦事處至礦一中路例為修筑道路的重要地段。每個辦事處都要把修建街巷道路做為年終主要目標，因地制宜，創造條件，發動群眾，動員社會力量，確保全面完成。要積極同市政府有關部門溝通。爭取解決興東路、興建路等主要干道兩側路燈通電的問題，完成我區亮化工程。加強城區管理，整頓市場秩序。通過宣傳教育，發公開信，印發居民愛護公共設施守則，立宣傳板，增強廣大群眾的衛生意識，環境意識，公德意識，城市意識。嚴禁亂停亂靠，亂擺亂放，亂貼亂畫，制止盲建亂建，合理規劃，規范審批，對擾亂秩序，破壞公共設施
，嚴重違反城區管理規定的要公開暴光，嚴加處理，使我區的城區秩序井然，面貌煥然一新。
（五）加強陣地建設，完善社區功能
推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是黨在新的形勢下做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容。去年，我們以開展十萬富民行動為契機大力推進社區建設，社區的體制、規模已初步形成，在包扶單位的支持下，辦公場所和辦公設施基本配齊，今年區里準備出資全部解決社區辦公用房問題，不斷改善辦公條件。社區建設要在區委、區政府的領導下，堅持以人為本，服務居民，資源共享，共駐共建，擴大民主，居民自治，責權統一，管理有序；因地制宜，循序漸進的原則，發展和提高。加強社區建設，完善各項功能就要拓展社區服務，積極開展面向老年人、殘疾人、優撫對象等弱勢群體的社會福利服務，面向居民的便民利民服務，面向駐區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務。組織居民群眾辦經濟實體，上服務項目，增加收入。教育居民要樹立正確的擇業觀，不為小利而不為，要生存，要發展就得吃苦耐勞，自強不息，事在人為，路在腳下。發展社區衛生事業，積極開展健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的衛生服務，搞好社區衛生服務站建設，滿足群眾的基本醫療衛生需要。今年，每個社區至少要設立一個衛生服務站，區衛生部門要幫助管理，加強指導。繁榮社區文化，要建立和充分利用街道文化站，社區多功能活動室，社區大的場所，組織開展宣傳我區改革發展大好形勢,通過開展豐富多彩，健康有益的群眾性文體活動，豐富社區居民的文化精神生活。美化社區環境，組織居民開展治理臟、亂、差，綠化庭院活動，為居民創造比較舒適和諧、優美的生活環境。搞好社區治安綜合治理。隨著社區辦公條件的改善，每個社區都要設警務室或提供辦公地點，健全專項結合的治安防范體系和民事調解網絡，小的居民糾紛要化解在社區，要加強居民的法制教育，強化對刑滿釋放、外來人口的管理，加大打擊FLG的力度，按照市政法工作要求積極創建安全文明社區，為居民創造一個安全穩定的生活環境。
今后，我們要按照簡政放權，重心下移的原則，逐步把服務、衛生、文化、治安、環境等相關管理權 限逐級下放到辦事處或社區，形成誰主管，誰負責，誰受益的工作格局。通過加強社區建設，不斷提高社區居民自我培育，自我管理，自我教育，自我監督，自我發展的能力，增強認同感和歸屬感，把社區真正建設成為基層政權的基礎，基層黨組織的戰斗堡壘，精神文明的窗口，社會治安的前沿和同FLG斗爭的陣地，人民群眾安居樂業的幸福家園。
（六）加強法制建設，提高依法治區水平
我黨提出要建設物質文明、政治文明、精神文明的現代化社會主義國家，法制建設是根本保障。黨領導人民制定法律，也帶領人民模范地執行法律。依法治國是一項基本國策，依法治區是我們長期堅持的工作方針，要認真開展四五普法教育，提高廣大群眾的法律素質，尤其要增強黨員干部的法制觀念和依法辦事的能力。認真學習和掌握本行業的法律法規，嚴格履行法律程序，自覺用法律規范自己的行為。政府的執法執紀部門的工作人員都要分期分批地進行執法業務培訓，做到執證上崗，依法行政。司法機關要按照公正司法、嚴格執法的要求履行法律賦予的權利，保障公民和法人的合法權益，維護地區經濟建設和社會發展。個體私營企業要依法經營，照章納稅，自覺遵守市場經濟秩序。區人大要發揮依法監督的權威，把依法監督“一府兩院”貫徹執行法律法規的情況做為工作重點來抓，每次常委會都要有這方面的議題，同時要定期組織人大代表開展視察活動，及時提出依法治區好的意見和建議。區政協也要按照法律和章程規定開展民主監督發揮職能作用。各部門要自覺接受人大、政協以及社會各方面的監督，認真辦理代表和委員們提出的意見和建議，不斷改進我們的工作，提高執法水平。堅持做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
（七）維護群眾利益，保持社會基本穩定
穩定是大局，穩定是前提，不穩定，一事無成。當前，由于企業轉制，職工下崗，拖欠工資再加上地方企業和原區屬企業經營虧損倒畢，破產給政府帶來很大的壓力。因此說保持穩定維護職工群眾的根本利益尤為重要。盡管我們在解決下崗再就業，社會保障，社會矛盾調解，打擊刑事犯罪和接待群眾上訪等方面做了大量的工作，但是由歷史的原因，形勢的發展，實現地區政治社會穩定的形勢仍然很嚴峻。因此，要以對黨對人民高度負責的精神抓好這方面工作。第一，要搞好社會低保。認真執行鶴崗市城市居民生活保障工作條例，深入群眾搞好調查摸底，建立低保工作檔案，加強低保工作的申報、審批、發放、監督的規范化管理，夠條件的貧困職工群眾要達到應保盡保。第二，要貫徹落實再就業各項政策措施。最近中央和省市已出臺很多有關下崗失業人員再就業的扶持政策，要宣傳和動員個體私營企業更多地接納下崗職工，政府有關部門要不折不扣地幫助落實優惠政策，調動他們的積極性。通過發展第三產業，社區服務業，家庭種植、養殖業和興辦小加工網點以及勞動密集型企業提供更多的就業崗位。同時要教育職工群眾樹立自強自立信心，走自我發展之路。今年每個辦事處都要成立下崗再就業服務中心，每個社區也要有專人負責此項工作，經過方方面面的努力，使我區下崗職工再就業率達到80％。第三，深入開展“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅持預防為主，打防結合的原則，有效維護地區經濟發展秩序。嚴密防范和嚴厲懲治“FLG”等邪教組織的犯罪活動，認真做好“FLG”習練者的教育轉化工作，鞏固和擴大斗爭的成果，實現地區長治久安。第四，“堅持團結、教育、引導”的方針，加強對宗教團體的愛國主義教育，抓好宗教管理，制止非法傳教，打擊違法宗教活動，保證正常宗教活動的有序進行。第五，全力做好信訪工作。要堅持領導干部信訪接待日制度，有針對性地做好耐心細致的政策解釋工作，理順情緒，上訪群眾提出的合理要求，需要哪個部門辦理的抓緊辦理不得拖延，不得推諉扯皮。要經常性地排查隱患，把握工作動向，堅決制止集體上訪特別是越級上訪事件的發生。今后，無論哪個部門因工作不負責出了問題，都要嚴肅追究當事人和直接領導的責任。
（八）加強宏觀管理，增強服務意識
要充分發揮黨政機關在推動地區經濟和社會各項事業發展中的職能作用，就必須牢固樹立領導就是服務，管理就是服務的意識，做到一切為了發展，一切圍繞發展，一切服務發展。去年我區新建了黨政機關辦公大樓，實行大庭公開辦公，方便了群眾，提高了效率，這僅僅是第一步。今后要在管理水平，服務質量上下功夫，今年要在全市率先推出“政務超市”措施，實行一站式辦公，一條龍服務。進一個門辦所有的事，一事一議，特事特辦，公開、透明、高效。加強制度建設，重點推行限時辦結制、失職追究制，服務承諾制，首問責任制。用制度規范管理工作。對來我區投資辦廠發展項目的。不要先說不行，要先想怎么才行，不講不好辦，只講怎么辦。管
理于服務之中。要發揮好統計、財務、生產安全等部門在經濟管理中的職能作用，按照現代企業管理制度的要求幫助企業建立統計臺帳，建立和執行財務報表制。提高企業的正規化管理水平。要牢固樹立“安全為天”、“責任重于泰山”思想觀念，認真抓好安全管理。廣泛進行《安全生產法》的宣傳教育，建立全區性的安全監管網絡，層層簽訂責任狀，上級抓下級，一級對一級負責，誰主管，誰負責，要經常性地開展安全大檢查活動，舉辦礦長、廠長、經理安全知識培訓班，提高他們的安全知識和安全管理意識。特別是對煤礦的安全工作要格外重視，要搞好自查活動，不走過場，不留死角，對隱患較多，沒有采取安全措施的立即停產整頓，確保萬無一失。對安全工作視若往聞，不加整改的要按照有關規定嚴肅處理。經濟職能部門要認真研究國家的產業政策，尤其是經貿局要經常向企業提供經濟信息和發展項目，引導個體私營經濟向朝陽產業靠攏。經過我們管理服務為企業提供更大的發展空間和發展機遇。
(九)加強文化建設，提高全民素質
十六大報告中指出：全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。當今社會的競爭，說到底就是人才的競爭、能力的競爭、素質的競爭。要在全區開展創學習型的機關、學習型的辦事處、學習型的社區，形成一種比學習、比素質、比精神壯態的強烈氛圍。機關干部除有計劃地組織學習黨的政治理論還要自覺地學習市場經濟知識、法律知識，領導干部要掌握領導科學知識；在公民中要開展學習公民道德建設實施綱要，家庭美德、社會公德方面的教育，勞動、婦聯等部門要組織邀請有勞動技能和家庭生活技能的人員給社區群眾講課，傳授知識；區文化部門要定期組織開展全地區性的文化活動，舉辦演講會、棋賽、球賽，陶冶情操，提高文化品位。在企、事業中要開展職業道德，守法經營方面的教育。通過開展各種學習文化活動。進一步提高了領導干部的科學決策與時俱進的應變能力，領導藝術和工作方法更加靈活，工作思路和執行措施更加得當。群眾的威信也更加提高。機關干部的工作能力、服務水平、公文寫作、言語表達、協調能力等綜合素質明顯提高；廣大群眾通過文化學習活動增強了**是一家，振興靠大家，發展**，人人有責的意識，人人爭做文明市民，戶戶向往五好家庭。個體私營業者通過文化學習活動感到在發展經濟環境方面，唯有**獨好。致富思源，富而思進，為家鄉的發展積極做出貢獻。
總之，我們要通過加強文化建設把全區人民凝聚到不甘落后的進取精神，艱苦奮斗的主人精神，文明向上的時代精神，科學求實的創新精神上來。激發全區人民發展**、振興**、繁榮**中的干勁、拼勁、闖勁，萬眾一心，勢不可擋。
(十)抓好黨建，提供政治保證
加強和改進黨的建設，為完成各項工作任務提供堅強的政治和組織保證。按照十六大提出的“四個一定要”的總體要求，首先要抓好思想建設。經過學習十六大精神進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立起發展的觀念、市場觀念、競爭觀念、開放觀念、服務的觀念，在解放思想中統一思想。要按照建設高素質的干部隊伍要求培養、選拔、使用、管理干部。要根據不同年齡段，有針對性地進行政治理論和文化知識方面的培訓，為適應辦公現代化35歲以下的機關干部都必須會操作微機，每年至少要撰寫出2篇調查報告。區組織部門要建立干部的學習檔案，為干部的使用提供依據。要抓好后備干部隊伍建設，實行動態管理機制，隨時把那些政治成熟，實績突出的，有本事，靠得住的干部選拔上來，要增加干部選拔工作的透明度，給職工群眾知情權、參與權、選拔權，大多數群眾不認可的堅決不能提拔重用。讓那些不想工作、不干工作、不會干工作、整天吃吃喝喝，拉拉扯扯忙于搞人際關系、拉選票的人沒有市場。適應新形勢和任務搞好組織建設。重點要抓好基層支部建設，支部活動除堅持三會一課制度，還要提倡在形式上靈活多樣，在內容上負有針對性、實效性。要鞏固社區黨建成果，不斷推進社區黨建工作深化升級，要嚴格按照標準搞好在私營企業中建立黨組織工作，不斷探索在發展個體私營經濟中的黨建新路子，提高黨支部的戰斗力和凝聚力。搞好黨員隊伍建設，注重培養和吸收經過長期考驗，符合黨員條件的致富帶頭人。抓好作風建設，領導干部要帶頭深入基層、深入群眾、深入問題多的地方，敢于指揮，善于指揮，認真負責，說了就算，定了就干，雷厲風行，工作果斷，特別是黨委決定的事情，任何人必須無條件地貫徹執行，在全區形成一個求真、務實、敏捷、高效的工作作風。認真開展黨風廉政建設，進一步抓好領導干部廉潔自律，查處案件，糾正部門和行業不正之風的工作，標本兼治，綜合治理。今年對科級干部實行“三必談、三必做”制度，加強對干部的監督，防止腐敗問題發生。今年工作思路已定，關鍵在落實。一要圍繞發展抓落實。消除怨天尤人，“等、靠、要”的依賴思想，走自力更生，艱苦創業之路，消除小富即安，小進即滿的小農思想，要干就干成最強的，爭就爭來第一的，敢冒風險，敢發大財；消除大事干不來，小事不愿干的無所作為思想，從一點一滴開始，腳踏實地艱苦創業。萬眾一心求發展，家家戶戶奔小康。二要大膽創新抓落實。與時俱進，開拓前進，發揮主觀能動性，創造性地開展工作，要做到思路上實現創新；領導藝術上實現創新；對外聯系上實現創新；形象上實現創新；管理上實現創新；教育上實現創新；方法措施上實現創新；學習上實現創新；制度上實現創新；服務上實現創新的十個創新。三要超常規抓落實。破除按部就班，四平八穩的工作方式和工作作風，靈活高效，超常運作，急事急辦，特事特辦。四要實實在在抓落實。提倡說實話，辦實事，求實效，踏踏實實地埋頭苦干，臥心嘗膽，奮發圖強。領導干部要深入一線，靠前指揮，到實踐中尋出路，到群眾中找點子，不心浮氣躁，急功近利，堅決反對欺上瞞下的形式主義、官僚主義。五要突出群眾利益抓落實。以實踐“三個代表”重要思想為統領，全心全意用人民群眾給我們的權力為人民群眾多辦實事、辦好事，年終歲尾要組織好慰問活動，到生活貧困的老百姓家走訪，幫助解決吃飯穿衣取暖等生活實際問題，體現黨和政府的關愛，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，這樣我們群眾基礎才能更加牢固，我們的事業才能取得成功。
同志們：
我們正處在一個一日千里，日新月異的大發展、大變化、大改革時代，天下興亡，匹夫有責。我們要按照十六大制定的宏偉目標，同心同德，艱苦奮斗，努力做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，為迎接中共**區第八次黨代會勝利召開，早日把我區建設成文明、優美、富強的現代化新城區而努力奮斗。
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