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城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)問(wèn)題與建議
城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)問(wèn)題與建議
保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，是為解決貧困家庭住房問(wèn)題而建設(shè)的，不論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外低收入者的住房問(wèn)題都急需解決，都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平性分配的一種有效途徑。但如今我國(guó)的住房保障制度建設(shè)仍處在建設(shè)階段，因此，如何建立保障性住房的管理模式，形成保障性住房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是當(dāng)今社會(huì)亟待面對(duì)的問(wèn)題。
1.城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的基本情況
1.1 保障性住房體系的確立
社會(huì)保障性住房是不同于商品住房的城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一類(lèi)住宅，它是指由國(guó)家根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)相關(guān)程序統(tǒng)一規(guī)劃提供給特殊人群使用的一類(lèi)限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房。一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。自1949~1978年，我國(guó)福利型住房制度逐漸形成，住房制度改革后，公房產(chǎn)權(quán)政策經(jīng)歷了一波三折，后來(lái)隨著改革的深化，現(xiàn)代社會(huì)保障性住房制度初步建立，但最終住房實(shí)物福利分配體制還是被社會(huì)所淘汰了。隨后我國(guó)又提出了適合中國(guó)國(guó)情的廉租住房供應(yīng)保障體系，經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，保障性住房體系才得以確立。
1.2 城鎮(zhèn)居民住房保障性逐漸提高
保障性住房體系的建設(shè)使城鎮(zhèn)中、低收入居民的居住條件得到了極大的改善，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使城市的整體建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。在21世紀(jì)初期，中國(guó)的保障性住房體系建設(shè)得到了快速的發(fā)展，保障性住房在大部分城鎮(zhèn)都得到了很好的反饋，基本解決了城鎮(zhèn)中、低收入家庭的住房問(wèn)題。這表明了城鎮(zhèn)居民住房保障性正在逐漸穩(wěn)步提高。通過(guò)各地實(shí)踐可以看出廉租房和危房改造房無(wú)論在住房條件上還是在惠民政策上都有了顯著提高。各地政府也在不斷加大保障性安居工程的規(guī)模和對(duì)保障性安居工程的資金投入力度。通過(guò)此種再分配的方法提高了社會(huì)的公平性，使社會(huì)保障制度也得到了進(jìn)一步的完善。
1.3 外來(lái)居民住房問(wèn)題得以解決
隨著民工潮現(xiàn)象的產(chǎn)生，浩浩蕩蕩的民工大軍南下北上，東奔西跑，新的住宅問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，這些人口數(shù)量龐大，流動(dòng)性較強(qiáng)，從事的工作也無(wú)穩(wěn)定性和保障，而且一般收入都較低，因此，其住房問(wèn)題更是亟待解決。所以國(guó)家根據(jù)社會(huì)需要逐步出臺(tái)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員結(jié)合當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老統(tǒng)籌年限申請(qǐng)廉租房的政策，此政策一經(jīng)推行，大批的外來(lái)人口得到了住房保障，解決了長(zhǎng)期以來(lái)這類(lèi)人群要么無(wú)房住要么住危房的問(wèn)題。與此同時(shí)，還有一些地方政府還對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行了大面積地改造，推行了本地回遷或異地搬遷的政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，實(shí)施了惠房政策，將保障性住房以極大的優(yōu)惠力度售出給外來(lái)居民。這一切政策措施都是經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、深入研究才頒布出臺(tái)的。因此，在各地得到了快速發(fā)展。
2.城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1 管理力度不夠，后續(xù)管理難
目前，中國(guó)的保障性住房管理模式多種多樣，但同樣都因?yàn)橘Y金投入大、負(fù)債高、利潤(rùn)率低等原因，導(dǎo)致各方的建設(shè)或管理的積極性都不高，保障性住房的預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)，保障性安居工程建設(shè)管理不到位，部分項(xiàng)目建設(shè)單位未嚴(yán)格履行管理責(zé)任，在建設(shè)過(guò)程中，有未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，還有施工管理不到位導(dǎo)致房屋質(zhì)量不合格的。建成后，由于保障性住房政策沒(méi)有得到完善加上各地政府意識(shí)不夠，導(dǎo)致保障性住房的分配不公，甚至出現(xiàn)不符合規(guī)定條件的家庭入住的情況，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。此外，相關(guān)管理人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)保障性住房管理模式模糊，也使得管理不到位。
2.2 資金籌集困難，缺口大
由于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)收益小，導(dǎo)致資金籌集困難、不到位，許多城市對(duì)其重視不足，將用于保障性住房建設(shè)的資金另作他用，使得保障性住房建設(shè)難以進(jìn)行。2012年的安居工程審計(jì)公告顯示："有29個(gè)單位違規(guī)撥付或滯留保障性安居工程資金23.33億元；22個(gè)單位將29.55億元工程資金用于非保障性住房建設(shè)、公司注冊(cè)資本驗(yàn)資和市政工程建設(shè)等。此外，因?yàn)樯鐣?huì)資金在投入后，難以得到相應(yīng)地回報(bào)，所以保障房建設(shè)難以吸引社會(huì)資金的參與，但僅依靠中央撥款，則難以滿(mǎn)足保障性住房建設(shè)對(duì)資金的需求。因此，在這種資金難以投入的情況下，也難以保障保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。
目前，城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的融資渠道較為單一，主要是依靠銀行的貸款服務(wù)。而其他的融資平臺(tái)由于多方限制，融資手續(xù)復(fù)雜，資金不夠充足等因素弱化了其融資能力。同時(shí)由于城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目選址偏遠(yuǎn)，缺乏整體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致周邊的商業(yè)區(qū)難以形成，影響了其商業(yè)性，使得自身融資能力差。
2.3 開(kāi)工倉(cāng)促，后續(xù)隱患較多，物業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重
由于低收入人群住房矛盾突出及大量流動(dòng)性人口的突然涌進(jìn)，政府又急于安置，導(dǎo)致大量城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)施工倉(cāng)促，缺少前期規(guī)劃，從而引發(fā)一系列其他問(wèn)題。在投入使用后，更多的問(wèn)題也會(huì)接踵而來(lái)。保障性住房小區(qū)的水、電、煤氣供應(yīng)不足，停車(chē)位缺失，綠化管理不達(dá)標(biāo)。并且小區(qū)內(nèi)部缺少專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理，出現(xiàn)問(wèn)題得不到回應(yīng)解決，治安得不到保障，內(nèi)部環(huán)境臟亂差，沒(méi)有清潔人員進(jìn)行清理。周邊環(huán)境混亂，商販就地?cái)[攤，給入住居民的生活和出行造成嚴(yán)重不便，都體現(xiàn)出了城鎮(zhèn)保障性住房相關(guān)管理制度體系的不健全。這些都影響了保障房的有效使用，造成了國(guó)家資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。
3.城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的可行性建議
3.1 完善制度，合理規(guī)劃
城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)要與城市整體規(guī)劃相銜接，切實(shí)落實(shí)保障性住房政策。住房保障是社會(huì)保障的一個(gè)重要組成部分，所以要建立、健全相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于保障性住房的建設(shè)用地要進(jìn)行明確劃分和具體地規(guī)劃。因?yàn)楸Ｕ闲宰》康慕ㄔO(shè)用地屬公益性用地，所以要在城市總體規(guī)劃和前期建設(shè)規(guī)劃中明確具體地塊和范圍。要根據(jù)具體的施工計(jì)劃表安排施工進(jìn)度，并對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行好監(jiān)督、督促工作。此外保障性住房要建設(shè)在方便保障對(duì)象出入、工作的地方，要考慮到影響其入住的多方面因素，合理進(jìn)行規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 建立惠民政策，控制資金流動(dòng)
政府始終是城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)的主導(dǎo)者和第一責(zé)任人。有責(zé)任有義務(wù)為保障住房的建設(shè)進(jìn)行投入。政府在繼續(xù)加大公共財(cái)政支持力度的同時(shí)，也應(yīng)考慮建立對(duì)保障性住房建設(shè)的企業(yè)資金吸引政策，可以將部分保障性住房轉(zhuǎn)為商品房出售，讓投資的企業(yè)看到回籠的資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使得保障性住房建設(shè)不但是政府的公益性政策，也應(yīng)成為政府、企業(yè)的盈利性項(xiàng)目。建立可持續(xù)的資金投入機(jī)制和投資回收機(jī)制，采取有效手段，吸引長(zhǎng)期穩(wěn)定低成本的資金來(lái)源。可發(fā)展商業(yè)運(yùn)作模式，將保障性住房投入到市場(chǎng)，使其可以得到回流的資金。
3.3 強(qiáng)化保障，協(xié)力推進(jìn)
在政策層面上應(yīng)建立、健全完善保證性住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的政策法規(guī)，指導(dǎo)地方建立健全保障房社區(qū)管理與服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，來(lái)吸引社會(huì)各界對(duì)保障性住房建設(shè)的關(guān)注，使此項(xiàng)惠民政策得到認(rèn)可與支持，也可以制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與保障房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這樣才能完善我國(guó)保障性住房制度，使保障性住房管理工作健康發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
保障性住房制度是我國(guó)社會(huì)保障制度不可缺失的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，保障性住房的管理問(wèn)題得到了政府及社會(huì)各界的關(guān)注。因此，做好保障性住房建設(shè)的管理工作，是解決當(dāng)前住房矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵性步驟。
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