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創新創業創富放開放權放活
創新創業創富放開放權放活作者/張習慶
近年來，臨江市高度重視民營經濟發展，通過優化發展環境、典型示范帶動、加大財稅支持、搞好協調服務等措施，使民營經濟發展取得了一定成效，現已成為臨江市經濟發展的主體成分、地方財政收入的主要來源、安置就業的主要載體和構建和諧社會的重要力量。具體表現為規模總量不斷擴張、貢獻份額逐年增大、行業門類不斷拓寬、產品質量不斷提升。2012 年，全市民營企業上繳稅金3.89 億元，分別占全口徑財政收入、地方級財政收入的58.9%和79.4%，為臨江經濟的科學發展、加速崛起提供了強有力的支撐。
下一步，臨江市將著力破解制約民營經濟發展的各類瓶頸，全力實現民營經濟發展提速、比重提高、質量提升。
破解觀念瓶頸，在思想解放上取得新突破
一是推動思想大解放。把解放干部群眾的思想作為發展民營經濟的先導工程來抓，以開展好民營經濟解放思想大討論活動為突破口，通過舉辦民營經濟研討班、全民創業論壇、全民創業典型報告會，開展“我為民營經濟獻策”、“創業先鋒”評選等系列活動來推動全市干部群眾的思想大解放，著力破除因循守舊、小富即安等舊思維、舊觀念，引導農民離土離鄉，進城入園，投資興業。支持機關干部離崗創業，積極投身市場經濟實踐。二是營造輿論大氛圍。通過各新聞媒體做好全市民營經濟發展領域的動態報道，用生動的事實、鮮活的案例、權威的數據增強報道的吸引力、感染力。大張旗鼓地宣傳民營經濟的戰略地位和重大作用，宣傳支持民營經濟發展的政策措施；大張旗鼓地宣傳推進民營經濟發展的先進典型和經驗，激發廣大群眾的發展熱情，努力在全社會營造關心、支持和參與民營經濟發展的濃厚氛圍。
破解融資瓶頸，在融資支持上取得新突破
一是加強與政策性銀行的對接合作，推進林權、農村住房及宅基地、農業機械、農村土地承包經營權、糧食直補抵（質）押貸款試點工作，持續擴大試點范圍和業務規模。二是協調金融部門切實降低中小微企業融資門檻，重點加大對農業產業化、優勢資源開發、特色產業領域的信貸支持。確保對中小微型企業貸款增速高于全部貸款平均增速、增量高于上年水平，每年新增貸款的50％以上用于支持中小微企業發展。三是加大財政對中小企業信用擔保和再擔保體系建設的支持，今年再籌資3000 萬元注入中小企業擔保中心，為小微企業發展提供融資保障。四是有序規范和發展本地區的小貸公司、村鎮銀行、農村資金互助合作社等非銀行性金融機構為中小企業提供資金支持，對新成立的村鎮銀行等新型農村金融服務機構給予獎勵扶持。五是大力實施民營企業上市培育工程，對在主板和創業板上市的企業，分別給予500 萬元和300 萬元獎勵。
破解要素瓶頸，在交通用地用電上取得新突破
一是突出交通網絡建設。大力推進白山至臨江高速公路建設、樺樹至長白山界段國防公路建設、大栗子至錯草公路建設，抓好鴨綠江水運六級航道建設。二是在土地盤活存量、內部挖潛上下功夫。繼續通過削峰填荒溝、河道截彎取直、煤礦沉陷區開發等多種方式進行“造地”。對小城鎮范圍內的無主土地，多征少用、長時間閑置的土地，征用后長期荒蕪、閑置的國有土地等，依法收回其使用權，保障重點民企項目建設用地。繼續采取“遷宅換地，集零為整”的辦法，加快舊城區、棚戶區和城中村改造，騰出空地發展民營企業，讓有限的建設用地發揮出最大效益。近年來，通過多種方式盤活和儲備了1200余畝土地，有效拓展了企業發展空間，帶來了一批大企業和大項目落戶。三是積極與省級部門協調，降低企業用電價格，實行點對點供電，對金屬硅等高載能企業給予電力優惠政策支持。
破解人才瓶頸，在招才引智上取得新突破
一是大力培養實用技術人才。立足自身大力發展職業技能教育，今年臨江市將投資1280 萬元完成職業教育實習實訓基地建設，切實為民營企業提供大量落地技術人才。同時，采取財政支持和市場化運作相結合的方式，引導社會培訓資源為中小企業和民營企業提供人才培訓服務。二是大力引進域外高層次人才。將民營企業人才工作納入全市人才工作總體規劃，出臺了《臨江市人才強市戰略的實施意見》等涵蓋創業場所、稅收優惠、幫扶資金、生活保障等內容的10 余項人才優待政策，破除了人才引進、流動和使用方面的屏障。三是持續開展柔性引才計劃。本著不為我所有、但為我所用的原則，采取“借船下海、借梯上樓、利用外腦、聯合創新”的方式招賢納士，繼續加強與全國58 所大專院校、科研單位及189 位專家學者的密切合作，建立政產學研用的戰略技術聯盟。
破解招商瓶頸，在招商引資上取得新突破
一是聘請有資質的專家團隊，高起點、高標準地謀劃和包裝一批利用民間投資的項目，夯實民營項目建設的基礎。二是掌握好當前招商發展態勢，優化選擇、運用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率。對重點項目開展高層次招商，由黨政“一把手”帶隊，實行高層次重點推進。對重點領域、重點產業開展行業性招商，由行業主管部門帶隊，發揮行業的帶頭作用。三是不斷提升招商隊伍素質。研究和發揮好6 個產業招商組和13 個小分隊作用，并逐步建立考察、選拔、使用、獎勵招商人才的機制。四是營造政策“洼地”效應。本著“人無我有，人有我優，人優我特”的原則，不斷出臺和落實更加優惠的招商引資政策，營造招商引資政策“洼地”效應。五是做好招商引資項目跟蹤服務。對已簽約項目實行領辦制度，倒排工期，加快項目竣工投產。對意向性項目，采取定點、定人、定責等措施，促進招商信息轉化為落地項目。
破解創辦瓶頸，在全民創業上取得新突破
一是全面落實創業扶持政策。對知識型人才、大中專畢業生、復轉軍人、城鎮待業人員、殘疾人、返鄉農民工自主創辦的初創企業，在創業輔導、創業補助、貸款擔保、財政貼息、人員培訓、稅費減免等方面優先扶持，減輕企業的創業成本和創業風險。鼓勵黨政機關、事業單位人員走出機關領辦、創辦企業，并提供政策支持和待遇保障。對新辦小微型民營企業，給予“零門檻、零稅費、零打擾”的政策支持，同時積極爭取省創業孵化基地專項資金支持，新建3 個創業孵化基地，切實提高小微型民營企業孵化率。二是進一步放寬民間投資的領域和范圍，按照“非禁即入、平等對待”的原則，引導和扶持民間資本參與到城市建設、基礎設施、能源、教育、醫療、民政、旅游、物流、金融等領域，不斷釋放民間資本的發展潛力和活力。
破解創新瓶頸，在科技創新上取得新突破
一是加大對科技創新的財政支持。從2012 年起，臨江市對科技專項資金的投入按照當年財政的2%進行安排，著力加快硅藻土、金屬鎂等重點產業技術中心、研發中心和檢測中心建設，力爭到2015 年，創建國家級產業技術中心（基地）3 戶，省級產業技術示范基地4 個。二是強化企業與高等院校、科研院所的深層次合作，建立政產學研用的戰略技術聯盟，在硅鎂產品升級換代、硅藻土精深開發、長白山特色醫藥、綠色功能食品等領域攻克一批關鍵技術。三是加大對科技創新的政策支持。對新產品、專利產品和專利技術，按照其納稅額度和市場開發程度給予獎勵。對新認定的國家級高新技術企業和國家級企業技術中心的企業給予5 萬元獎勵，認定為省級企業技術中心的企業給予2 萬元獎勵。對工業企業購買大專院校、科研院所科技成果，實現產業化的給予不高于20 萬元的專項補助。
破解園區建設瓶頸，在集群發展上取得新突破
一是全力突破各產業園區發展中的瓶頸問題。加大向上爭取資金的力度，整合和吸引各類資金參與園區建設，補齊園區建設資金短板。加快推進園區的“七通一平”建設，為企業生產、流通配足各項要素，不斷增強園區孵化能力和發展活力。二是嚴格園區準入標準，凡在環境保護、安全生產、資源高效利用等方面不符合標準的堅決不引進入園，對低碳環保、勞動密集、高新科技、高附加值項目積極向園區擺放和提供支持。三是加快完善各產業園區的社會功能。配套完善園區內金融商貿、教育文化、醫療衛生、休閑娛樂等場所和設施建設，不斷提升園區綠化及美化水平，提升園區內生活質量。
破解軟環境建設瓶頸，在服務民企上取得新突破
一是樹立良好的信譽形象和城市品牌。大力實施“誠信臨江”戰略，牢固樹立“信用立市”的理念，政府要積極落實各項優惠政策，對承諾嚴格兌現。引導民營企業走敬業、誠信、守法的發展道路，切實承擔社會責任，努力形成“政府講信譽、企業講誠信、人人講信用”的城市誠信環境。二是塑造有利于民營企業公平競爭的發展環境。處理好大與小的關系，改變對民營企業在政策落實上的不公平現象，在注重個別關注的基礎上，更加注重全面幫扶，讓“頂天立地”的民企取得實質性的突破，“鋪天蓋地”的民企得到全面發展。三是優化民營企業家的成長環境。充分肯定民營企業對經濟發展、民生改善的重要作用，每年開展納稅大戶、創業功臣、帶富能手、優秀民營企業家及慈善家等評選活動，增加人大、政協委員中優秀民營企業家的人員比例，使他們在政治上有榮譽、經濟上得實惠、社會上有地位。四是著力破解影響發展軟環境的深層次問題。切實發揮好政務大廳一站式服務作用，為創業者和民營企業家提供優質服務。
（作者：中共臨江市委書記）
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