創新管理轉變方式實現新突破

創新管理轉變方式實現新突破

創新管理轉變方式實現新突破

　　作者/褚來福

　　近年來，長白縣以科學發展觀為統領，按照穩中求進的要求，更加注重保障和改善民生，更加注重提升經濟社會發展質量，更加注重加強基層組織建設，更加注重維護邊境安全穩定，全面推進宜居、文明、誠信、平安新長白建設。

　　一、創新載體，注重實效，在保障和改善民生上實現新突破

　　牢牢把握為民主旨，以黨的群眾路線為根本，以胸中有全局、心中有百姓“兩有”實踐工程為引擎，注重傾聽社情民意，辦好利民惠民實事，著力保障和改善民生。

　　1、搭建“兩有”縣鄉村聯動工作平臺。成立縣鄉兩級“兩有”實踐辦公室，強化縣政務服務中心和鄉鎮便民服務中心建設，在村屯和社區設立服務群眾工作站，搭建了深入實踐“創”、“爭”和全心全意服務基層、服務群眾的聯動工作平臺。各鄉鎮制作干部服務連心卡16000 多張，拓寬服務范圍，積極為群眾提供高效便捷的服務。

　　2、完善“兩有”全方位推進工作機制。深化以“走進村屯、走進社區、走進企業、走進家庭”為內容的“四走進”聯系基層制度，實現聯系村屯、社區、企業全覆蓋，聯系家庭三分之二以上。推行“三三制”工作法，各級黨政領導干部三分之一的工作時間在基層調研，三分之一的工作時間對上獲取信息，三分之一的工作時間處理日常工作。建立“三加一”包保新模式，安排政法部門、縣直部門、中省市直部門和鄉鎮共同包保幫扶村（社區），實現包保全覆蓋，目前有75 個部門（單位）已經與包保村（社區）進行對接，為村（社區）組織提供幫扶資金、物資折合人民幣78.5 萬元，協調專項經費148萬元。

　　3、建立“兩有”組團式服務工作隊伍。從縣直黨政群機關和企事業單位中選派了32 名30 周歲以下的后備干部和業務骨干，到8 個鄉鎮的77 個村開展為期2 年的駐村幫扶工作，主要協助和參與村黨務和政務工作，負責做好政策宣傳、扶貧解困、(論文范文　www.baimashangsha.com)化解信訪矛盾、幫助發展產業、抓好環境治理和指導基層組織建設等工作。目前，駐村干部走訪群眾500 多人次，慰問困難群眾21 戶，與21 戶特困家庭和6 戶創業帶富示范戶結成對子，梳理問題意見30 多條，為村和村民辦實事40 多件。

　　二、轉變方式，優化結構，在提升經濟社會發展質量上實現新突破

　　加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也是實現縣域突破的關鍵所在。為此，要立足實際，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力提升經濟社會發展質量。

　　1、加快產業結構優化升級。全面推進產業結構生態化，提高環境準入門檻，加強礦山環境恢復治理和工業企業節能減排，以優質環境吸納優質資本，通過生態建設促進經濟發展，實現生態與發展雙贏。加快產業優化升級，發揮資源優勢、突出產業特色、提升轉化效益，努力打造全省特色產業最強縣。發展特色農業，著力提高農業產業化發展水平；做強新型工業，大力引進戰略合作伙伴，增強人參、硅藻土等產品精深加工能力；推進現代服務業，抓好旅游大項目謀劃，提升旅游配套建設及服務水平，構筑覆蓋全縣、帶動整個服務業的大旅游產業體系。

　　2、強力推進招商引資工作。積極引進國內外戰略投資者，著力提高招商引資質量。突出縣級領導、鄉鎮和經濟部門在招商引資工作中的主力軍作用，拓展招商渠道，開展高層次、小分隊、專業化招商，增強招商的針對性和實效性。合理安排招商引資任務，非經濟部門和中省市直部門原則上安排非指令性指標，把更多精力放在為企業、客商、群眾提供優質高效服務上。完善項目建設服務機制，建立項目綠色通道，全程幫辦項目立項、規劃、環評、土地預審、申請資金等手續，提供跟蹤服務。

　　3、突出抓好基礎設施建設。全力推進交通建設，完善交通運輸網絡規劃，抓好朝長線漫江至長白段升級改造等重點工程建設，盯緊長白至松江河鐵路和高速公路項目推進工作；積極謀劃八道溝至松樹鎮公路項目，爭取盡快打通長白第三條公路出口。加強城市規劃建設和管理，按照適度超前、功能完善、特色鮮明的原則，科學編制城市規劃，完成縣城控制性詳細規劃、近期建設規劃和專項工程規劃。增加城市公用事業投入，加快推進街路、水電氣、通信等基礎設施建設，全面提升城市綜合承載能力。

　　三、狠抓重點，夯實基礎，在推進基層組織建設上實現新突破

　　緊緊圍繞“基層組織建設年”，重點推進農村、社區、非公有制企業等領域基層黨建工作，全面提高基層組織建設整體水平。

　　1、謀劃實施新一輪農村基層組織建設“三項工程”。突出抓好村書記隊伍建設，規范村黨組織書記上劃管理體制，進一步建立健全村干部檔案。突出發展壯大新型村級集體經濟，積極實施“五個一批”項目進村計劃，組織各鄉鎮逐村謀劃、逐村攻關，分別制定各村發展村級集體經濟計劃。突出加強村干部后備力量建設，創新“選、育、用、管”機制，抓好村后備干部擇優篩選、重點培養、多崗鍛煉和規范管理等工作。在全縣組織開展“村部功能提升工程”，積極推進“花園式陣地”建設。加強政策、資金、技術、部門領導包保等方面的扶持力度，扎實推進“項目支書”計劃和“項目村民”計劃。

　　2、全力推進社區基層組織建設“五有一創”。縣委高度重視，將社區場所建設列為2012 年的工作重點，落實了“五有一創”專項經費350 萬元，明確了每名縣委常委和每個縣直部門包保1 個社區的工作任務，今年全縣10 個社區將全部完成500 平方米以上的場所建設任務。積極研究解決社區黨建經費，通過縣財政配套、黨費支持等方式，每年為每個社區提供不少于2 萬元的黨建經費。加強社區干部隊伍建設，投入資金10 萬元，組織社區干部進行了域外考察學習，舉辦了一期由38 名社區干部參加的培訓班。

　　3、有效落實非公有制企業“雙覆蓋雙增強”。對全縣非公企業進行全面調研，建立非公企業花名冊、黨員花名冊、入黨積極分子花名冊、黨建工作指導員花名冊等基礎臺賬，目前全縣共有獨立法人非公企業65 個，有52 個通過各種形式建立了黨組織，有黨員352人。在非公有制企業中積極開展三項載體活動，采取單獨建立、企企聯建、村（社）企聯建等靈活多樣的方式設置黨組織，目前單獨組建黨支部32個、聯合黨支部4個。規范非公企業黨組織活動，扎實開展“五亮”、“雙服務雙提高”、“雙愛雙比”、“黨員建功競賽”等系列活動，促進非公企業又好又快發展。

　　四、加強管理，維護穩定，在增進民族團結上實現新突破

　　始終把維護穩定、增進民族團結作為首要任務抓實抓好，全面加強平安長白建設，扎實推進合力治邊，著力構建軍警地共建體系，為穩邊固防、興邊富民提供堅強的組織保障和政治保障。

　　1、深入開展平安長白建設。注重食品安全，強化生產流通環節的監督，建立安全監測網絡。突出抓好安全生產工作，防止重特大事故的發生。加強社會治安綜合治理，有效防范和打擊違法犯罪活動。全面落實“六五”普法規劃，進一步深化普法依法治理工作。切實做好信訪工作，領導干部帶頭落實“接訪、走訪、回訪”制度，加強矛盾糾紛排查，突出信訪源頭治理，創建“無信訪村”、“無信訪鄉鎮”，最終實現“無信訪縣”的目標。

　　2、扎實推進合力治邊工作。認真總結合力治邊機制運行中取得的經驗和存在的問題，不斷完善合力治邊“七項機制”、“八個體系”。進一步強化合力治邊領導小組的統籌作用，認真分析邊境管控形勢，研究解決涉邊重大問題；進一步強化邊境管控措施，切實做好各種應急準備工作，對重點區段實行24 小時不間斷嚴防嚴控；進一步強化基層武裝部和民兵應急隊伍建設，提升群眾性邊境防控力量建設水平；進一步強化技防、物防投入，加強各種現代管控手段應用，提高應急反應速度。

　　3、完善軍警地共建機制。建立軍警官到鄉鎮兼任黨委委員機制，全縣8 個鄉鎮均有駐地軍警官兼任所在地鄉鎮黨委委員，同時建立軍警官進村兼任村官機制，選派98 名軍警官到村兼任村黨支部副書記或村委會主任助理。在推進軍民攜手和諧進程中，軍地黨組織發揮各自優勢，積極為對方排憂解難，地方黨組織和百姓把駐地邊防官兵做出的貢獻記在心里，把軍警地共建落實到行動上。鎮、村黨組織經常組織婦女到執勤點，幫助官兵洗衣服、曬被褥、做飯菜，朝鮮族的阿媽妮還特意送上打糕和自家腌制的小咸菜。每逢“八一”、春節等重大節日，鎮黨政領導和村干部就會帶著慰問品到部隊慰問，邀請部隊官兵參加村黨支部舉辦的軍民聯歡會和體育競賽活動。現在，“軍愛民、民擁軍”的和諧氛圍已成為長白縣邊境鄉鎮的一道風景線。

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