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關于加快城鄉一體化發展的論文
關于加快城鄉一體化發展的論文
百年商埠構建現代城鄉發展新格局山東省淄博市周村區加快城鄉一體化發展的實踐與啟示
劉 生
�。ㄖ泄沧筒┦兄艽鍏^委黨校，山東淄博 255300）
摘要：加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉共同繁榮的根本舉措。本調研報告立足周村區近年來在推進城鄉一體化方面的成功經驗及其啟示從總體規劃、產業一體化發展戰略、城鄉社會事業一體化、發展都市農業等方面進行了歸納和總結，以期能給其他各地城鄉一體化工作帶來積極的借鑒。
關鍵詞：周村區；城鄉一體化；實踐啟示
統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區（縣）作為連接城鄉的結合點，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題？有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區以科學發展觀為指導，從實際出發，大力推進城鄉一體化發展，譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。
一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化
山東省淄博市周村區區域相對集中，城鎮化水平相對較高，全區城鎮化率達到65%，具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來，周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念，加快推進城鄉規劃建設一體化。 樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋，城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路，圍繞“主城區、中心鎮、中心村（社區）”三個層級，將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點，構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心，是指主城區充分發揮區位優勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力，全面融合中心城區，提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產業支撐推動建設發展，全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。
以“兩區三村”建設為載體，統籌規劃城鄉社區建設。(論文范文 www.baimashangsha.com)把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合，全區統一部署，加強規劃引導，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進，全區開工建設5個項目，完成拆遷面積72平方米，開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底，全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。
周村區的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉一體化，城鄉一體化建設規劃是先導，是前提。工作中，必須堅持規劃先行，特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規劃，才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。
二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁
產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎，統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年，周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點，在此總的指導思想下，為推進城鄉一體化發展，突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展成略，以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”，巧撥城鄉一體化這個“千斤”，在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。
“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”，把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業，統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區，實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。
“兩區三基地”的實施。“兩區”即西部老城區、東部新城區，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發揮孝婦河濱河區域優勢，加快推進東部新城區規劃擴建�！叭亍奔幢辈肯冗M加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產業帶發展，建設大市場、發展大物流、實現大增值；目前，309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場，中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家，壟斷了周村企業的半壁江山，業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時，周村區還注重加快推進產業優化升級，大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業，推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群，努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系，以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發展的布局已初步形成。
周村區的實踐探索啟示我們，加快統籌城鄉一體化發展，產業是動力和支撐。必須打破傳統的以行政區劃為界各自為戰布局產業的做法，要立足城鄉一體化全局，整合利用各類資源要素，優化產業布局，突破瓶頸制約，才能為城鄉一體化發展打下堅實的經濟基礎和新的發展空間。
三、均衡“社會事業”——以新農村建設為契機，積極推進城鄉基礎設施和公共服務社會保障一體化
推進城鄉一體化發展，矛盾的主要方面還是在農村，幾年來，周村區以新農村建設為契機，注重從農民最急需、受益面最廣、與生產生活直接相關的基礎設施人手，推動公共資源、公共服務向農村配置，收到了明顯成效。
不斷加大對新農村建設的投入力度。周村區不斷調整財政支出結構，重點向農村基礎設施建設傾斜，向農業產業化經營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達4.2億元，用于改善農村生產生活條件。周村區通過深入實施“服務為農、產業興農、項目強農”行動計劃。全面落實“建設農村殷實小康十大工程”，加快城鄉一體化發展步伐，全區新農村建設工作扎實推進，基礎設施和公共服務社會保障得到進一步改善。
積極推進城鄉基礎設施和公共服務一體化�；A設施方面一是加快完善城鄉交通網絡體系。初步形成了干支相連、區域協調、鎮鎮通達、順暢便捷的現代綜合交通網絡。二是按照“同源同網同質”的原則，建立城鄉供水體制。三是加快完善城鄉農用設施體系。公共服務方面，一是著力推動城鄉教育服務均等化。調整優化城鄉教育布局，率先在全市完成農村中小學布局調整。進一步優化城鄉教育資源配置。二是著力推動城鄉衛生均等化。大力實施“衛生強基工程”，全區90處中心村衛生室和鎮衛生院全部完成規范化升級改造。三是著力推動城鄉文化服務均等化。全區所有鎮、街道都建立了綜合文化站，50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心，豐富了農民的精神文化生活。
周村區的實踐探索啟示我們，基礎設施建設是城鄉一體化發展的依托和載體，公共服務和社會保障一體化是城鄉一體化的重要內容和重點難點。只有借新農村建設的契機，進一步均衡城鄉事業，進一步改善民生，才能回歸到城鄉一體化的出發點和落腳點。 ．
四、不忘農本——突出“山、水、園、林”特色加快發展都市農業
推進城鄉一體化建設，重點和難點都在農村。近幾年來，周村區積極貫徹落實市委“實現都市農業新突破”的要求，突出“山、水、園、林”特色，走出了一條從單一農業到現代農業轉變的新步伐，為城鄉一體化發展奠定了堅實的物質基礎。
科學規劃，著力搭建都市農業發展平臺。周村區充分發揮毗鄰市中心城區的區位優勢和豐富的自然資源，按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學發展”的原則，突出“山、水、園、林”特色，注重于城鄉一體化發展中的土地利用、城鎮化建設、生態建設、等相結合，制定完善了周村區都市農業的發展意見和規劃，把發展生態觀光都市農業作為農業轉方式、調結構的重要切人點，確立到2012年基本完成由城郊農業向都市農業的轉型，著力發展張周路園林文化服務帶、孝婦河生態景觀帶、鳳凰山休閑觀光區等大重點區域，作為發展平臺。并在資金、政策、服務等方面提供切實的發展保障。
都市農業初見成效。積極打造“生態、休閑”都市農業品牌，重點抓好了張周路苗木花卉基地和風凰山、葫蘆山生態休閑農業等重點區域規劃建設。加快推進第十二期農業綜合開發，改善農民生產生活條件。在確立了發展重點的基礎上，近幾年，周村區以都市文化為主線，重點規劃了鳳凰山、葫蘆山，孝婦河生態觀光帶、張周路花卉苗木產業帶等為重點的城郊鄉生態觀光農業區。預計到2013年，就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉互融的休閑產業格局，達到年接待游客100萬人次的目標，實現休閑觀光農業和鄉村旅游的可持續發展，成為新農村建設的新景觀、生態建設的新亮點和農民增收的新途徑。
周村區的實踐探索啟示我們，積極推進城鄉一體化建設，必須不忘農本，立足各自資源優勢，轉方式、調結構，保持農村經濟持續快速發展，讓農民在發展中享受到城鄉一體化帶來的新成果，這樣才能為城鄉一體化發展打下堅實的群眾基礎和物質基礎。
參考文獻
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