城鄉基本公共服務的科學發展觀論文

城鄉基本公共服務的科學發展觀論文

　　摘要：基本公共服務均等化是政府為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的條件。新形勢下基本公共服務均等化能夠極大地增強政府的凝聚力與控制力，促進經濟與社會持續健康發展，縮小發展差距和緩解社會矛盾。加快城鄉基本公共服務均等化步伐成為新階段統籌城鄉發展面臨的重大任務。當前，我國已具備了破解城鄉二元結構難題的基礎與實現城鄉公共服務均等化條件，必須以科學發展觀為指導，積極構建相關制度基礎和實現機制，使全體社會成員共同享受改革發展的成果。

　　關鍵詞：城鄉基本公共服務；均等化；對策

　　目前，我國的公共醫療、基礎教育、社會保障以及就業等基本公共服務在地區之間、城鄉之間差距逐步拉大，特別是城鄉基本公共服務的不均等，已成為我國建設社會主義和諧社會進程中面臨的突出問題，并已成為影響社會公平公正的焦點問題之一。如何在增加社會公共產品供給的同時，積極推進城鄉基本公共服務均等化，成為新階段統籌城鄉發展面臨的重大任務。

　　一、新形勢下實行城鄉基本公共服務均等化必要性

　　1、基本公共服務均等化能夠增強政府的凝聚力與控制力。任何社會都有不同程度的不平等，但是，如果不公平超過一定限度，就會帶來社會政治風險。中國地區經濟發展除了歷史遺留的不平衡，自改革開革開放以來，實行“讓一部分人、一部分地區先富起來”的區域發展戰略，加上獨特的地理區位優勢，沿海地區社會經濟高速發展，而廣大的中西部地區則發展緩慢。如果長期忽視對地區間基本公共服務水平差異進行必要的調節，必然會招致欠發達地區的抱怨。國際經驗表明，一旦落后地區長期得不到各級政府特別是中央政府強有力的財政援助，難以改善經濟與公共服務狀況，會使得這些地區產生離心傾向，不利于民族團結和國家穩定。因此，政府通過推進基本公共服務均等化，有利于增強政府的凝聚力與控制力。

　　2、基本公共服務均等化能夠促進經濟與社會持續健康發展。發達國家的經驗和我國改革開放的經驗都說明，在提供私人物品和私人服務方面，市場機制的作用是不可替代的；但在提供公共物品和公共服務方面，市場機制卻存在失靈或局限性，需要通過基本公共服務均等化的機制來彌補。由政府提供基本均等的公共服務，使市場主體得以在公平的市場環境中競爭，使生產要素能夠在利益的引導下按照市場規則在地區間合理流動，使資源得到優化配置，從而促進經濟與社會持續健康發展。

　　3、基本公共服務均等化能夠于縮小發展差距緩解社會矛盾。我國在全面建設小康社會的進程中取得了重大進展，但是在經濟社會發展中還存在一些突出問題，如貧富差距拉大、事件在各地不斷上演等。而政府在勞動就業、社會保障、安全生產等事關民生方面的公共服務對全社會相對均衡的供給，本身就能發揮社會穩定器的作用，確保推進基本公共服務均等化，社會的弱勢群體和底層民眾將獲得更多實惠，這對于減少社會不公、縮小貧富差距、緩解社會矛盾都具有重要作用。

　　二、現階段我國基本公共服務均等化進程中面臨的主要問題

　　新世紀以來，我國政府重視推進基本公共服務均等化，但現階段仍面臨許多挑戰，基本公共服務依然存在非均等化現象，甚至在有些方面呈現出某種惡化的態勢。

　　1、基本公共服務總量不足。我國改革開放30年來，我國政府不斷提高基本公共服務財政性投入，成效顯著，但是公共服務支出總量占國內生產總值比重仍然較小，財政投入增長落后于財政支出總量的增長，基本公共服務的投入總量的增長落后于經濟發展，無法滿足公眾對公共服務的需求增長，導致基本公共服務覆蓋面窄，城鄉分配不均衡。由于公共產品供給制度改革滯后，水、電、路、通訊、學校、醫院、圖書館等公共基礎設施的供給，在城鄉之間存在著較大差距。城市地區的公共基礎設施由政府提供，建設資金來自于財政撥款，有強有力的制度保證實施；而農村的公共基礎設施，則仍主要靠農村和農民自行解決，各級財政對農村投入相對較少。圖書館、體育館、影劇院等公共文化設施主要集中于城市，農村文化建設相對薄弱，普遍存在基礎差、設施落后的問題。農村公共服務的短缺，直接制約了農民綜合素質的提高，使其基本生活和長遠發展均受到嚴重影響。

　　2、基本公共服務供給效率低。我國基本公共服務均等化缺乏完善的法律框架，國家也沒有統一的關于基本公共服務的制度安排，各地方往往根據自身財政能力和偏好制定政策和相關規定，導致城鄉之間政府投入、覆蓋率、保障水平等差距顯著。政府職能部門體制制度不完善，職責履行不到位，機構臃腫、人浮于事，對在公共產品和公共服務中出現的問題監管滯后、力度不夠。政府在提供公共產品和公共服務過程中缺乏競爭激勵機制，市場、政府和社會沒有形成有效的合作模式。政府公共服務績效評估體系不健全，對投入數量關注過多，對產出的公眾滿意度關注不夠。

　　3、基本公共服務體制不健全。這主要表現在：一是公共服務供給中沒有形成規范的分工和問責制，在事實上造成了公共服務指標的軟化；二是沒有形成公共服務可持續的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經濟建設性支出。實踐證明，如果沒有一個制度化的約束，公共服務支出并不會隨著經濟增長而同步增長；三是城鄉二元分割的公共服務制度安排，進一步拉大了城鄉差距；四是基本公共服務供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，尚未形成公共服務的多元社會參與機制和有效的監管機制。

　　三、城鄉一體化戰略下基本公共服務均等化的對策思考

　　推進城鄉基本公共服務均等化，使人民群眾都能享受改革發展的成果，必須以科學發展觀為指導，統籌安排，建立多層次的實現機制和保障機制：

　　1、推進政府轉型，加快服務型政府責任型政府建設進程。將基本公共服務職能放在服務型政府職能轉變的突出位置，努力提高政府提供基本公共服務的能力。一是努力促使政府基本公共服務職能復位。要針對當前政府在基本公共服務領域存在的“越位、錯位、缺位”的現象，及時有效地開展相關改革，讓政府在公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障等方面做好社會管理和公共服務，使政府的公共服務職能從越位、錯位、缺位回歸原位。二是注重政府履行基本公共服務的效率與效果。在確保公平公正的基礎上，要改革當前政府中存在的公共服務意識淡薄、供給制度安排與設計短缺、整體水平與質量較低等一系列不足，提高政府提供基本公共服務的效率與效果。三是切實轉變政府管理方式。要按照社會主義市場經濟體制的要求，堅持政事分開，政企分開，政府與市場中介組織分開等原則，讓政府在基本公共服務領域切實履行其宏觀調控等職責。

　　2、突出民生建設，建立城鄉統一的公共服務均衡分配制度。打破城鄉分割的二元公共服務結構，建立城鄉統一的公共服務體制。一要建立城鄉統一的義務教育體制，促進城鄉義務教育均衡發展。將農村義務教育全部納入公共財政保障范同，從制度—卜保障了農村孩子享受義務教育的機會。二是協調城鄉公共醫療衛生事業的發展，增加財政對農村公共衛生體系建設投入，逐步建立農村公共衛生經費保障機制，保障農民享有衛生保健和基本醫療服務。三是逐步建立城鄉可銜接的農村社會保障體系。積極探索建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。要妥善解決失地農民和進城農民工的社會保障問題，積極探索建立符合農村特點的養老保障制度。四是統籌城鄉勞動力就業，促進農村剩余勞動力轉移。著重建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，統一城鄉就業政策和管理體制，取消對農民進城就業的各種限制，建立保護農民工合法權益的長效機制。五是統籌城鄉基礎設施建設，切實改善農民的生產生活條件和農村面貌。

　　3、完善財政體制，形成可持續的基本公共服務財政支持機制。一是適應我國進入工業反哺農業、城市支持農村新階段的要求，調整國民收入分配格局和財政支出結構，使其更多地向農村傾斜，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。二是合理調整和改善財政支農資金的支出結構，加大在教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，形成有力的可持續的財政支持機制，逐步縮小城鄉間基本公共服務的差距。三是加大政府的財政轉移支付力度，完善政府間轉移支付機制。強化政府的財政轉移支付對于公共服務均等化的作用，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度當前，財政轉移支付資金應重點向縣鄉級傾斜，以增強基層政府提供基本公共服務的能力。

　　4、引入市場機制，建立以政府供給為主民間資本參與的供給機制。積極探索將市場機制引人農村公共服務領域的途徑和方法，允許外資和民間資本進入農村公共服務領域，尤其要針對農村公共產品供給缺乏足夠的資金保障的現狀，按照農村公共產品的不同屬性，實施多主體、多渠道和多方式的供給模式，努力拓寬農村公共產品的融資渠道。政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農村公共產品服務，補充政府供給的不足，形成政府、市場、社會相結合的多元復合安排，著力建立“政府主導、社會參與”的現代農村公共服務體系，實現農村公共服務供給多元化供給格局。

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