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從公共管理的視角看高校學生教育管理改革
從公共管理的視角看高校學生教育管理改革【摘要】我國高等教育跨越式發(fā)展產(chǎn)生了等諸多問題，學校的教育質(zhì)量出現(xiàn)明顯下滑，傳統(tǒng)的學生教育管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，高校學生教育管理改革迫在眉睫，而公共管理理論與實踐恰為高校學生教育管理改革提供了借鑒和參考，其核心理念就是服務本位的管理模式。
【關鍵詞】高校；學生教育管理；公共管理；服務本位
學生教育管理作為高校的常規(guī)性工作，歷來受到高校管理者的重視。但隨著我國高等教育邁向大眾化，高校規(guī)模化發(fā)展的同時也產(chǎn)生了諸多問題，如重科研、輕教學，重硬件、輕軟件等現(xiàn)象，使得學校的教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑。同時學生對學校所提供的教育服務有了更高的要求，維權(quán)意識也顯著增強，傳統(tǒng)的學生教育管理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、高校學生教育管理的傳統(tǒng)思維與現(xiàn)實狀況
1.高校學生教育管理的傳統(tǒng)思維
傳統(tǒng)學生教育管理的基本任務是學生的思想政治教育，更多側(cè)重于對學生的思想政治教育和日常管理，較少關注和服務學生的自由全面發(fā)展。學校的發(fā)展目標和各項工作都充分體現(xiàn)了國家計劃的特性，學校自主獨立性相對缺乏。同時，處于精英型教育階段的高等教育資源還屬于稀缺資源，學校相對于學生及其家庭而言處于一種強勢地位，學校對學生更多的是一種模塊式的教育和教條化的管理，將國家的需求、主管部門的需求、學校自身的需求放在首位，而往往忽視了學生自身的需求，忽視為學生的成長成才提供全面高質(zhì)量的服務。
2.高校學生教育管理的現(xiàn)實狀況
隨著我國高等教育從精英型教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，高等教育的跨越式發(fā)展，學生在校人數(shù)激增，傳統(tǒng)的學生教育管理模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于學生人數(shù)激增，硬件、軟件投入不夠，加之認識不到位和準備不充分，學校承受了越來越多學生的抱怨和家長的投訴；在日常教育管理過程中，出于自身管理方便和管理成本的節(jié)約而忽視學生正當權(quán)益的事情時有發(fā)生；部分教職員工的服務意識淡薄，服務能力和水平較低，許多教師重科研輕教學，把較多的精力和時間投入到科研中，對學生缺乏應有的關愛與引導；由于學生教育管理工作面廣量大，與學生利益相關的管理部門眾多，因此在解決學生實際問題過程中，出于部門利益的考慮，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉，管理效率很低。雖然學校也設有與學生利益相關的關心下一代工作委員會、共青團、學生會等組織，但由于此類組織的管理和工作開展仍隸屬于學校管理部門，故未能很好的實現(xiàn)學生的利益訴求，僅局限于舉辦相關活動和協(xié)助日常管理工作，效果一般。
二、高校學生教育管理改革的理論路徑
1.教育管理理論的發(fā)展開啟了高校學生教育管理的人本價值趨向
教育管理理論大量運用和吸收了管理理論的管理思想而逐步發(fā)展起來，并逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)立起適應教育實踐需要的現(xiàn)代教育管理理論，其中的人本教育管理理論突出了人在教育管理中的主體地位和作用，推進了教育組織決策的民主化，體現(xiàn)了教育管理要“以人為本”的管理理念。人本教育管理的重要思想就是教育民主化，主要包括教育的民主決策和管理。在許多西方國家，教育民主化被確立為發(fā)展高等教育的基本指導思想。民主化與國際化、科學化、現(xiàn)代化等一起構(gòu)筑起了當今世界高等教育發(fā)展的基本框架，正在促使教育由以往“專制”式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進，民主已經(jīng)成為了教育的真正靈魂與不竭的發(fā)展動力。同時，學生主體意識的日益復蘇，已悄然改變了教師在教育教學過程中以往所占據(jù)的至高無上的地位，人本管理和服務本位的管理理念已得到了人們的廣泛認同，日益成為高校構(gòu)新型管理模式的基本價值趨向。
2.公共管理的理論與實踐為高校學生教育管理改革提供了借鑒與參考
20世紀70年代的西方政府財政危機、信息化、全球化時代的來臨以及公民社會的興起，使得西方公共行政領域主流思想理論遭受嚴峻的挑戰(zhàn)，應運而生的是一種新的管理理論，即公共管理理論。公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。在公共管理實踐中，要以公民為根本和核心，把實現(xiàn)公民利益最大化作為政府工作首要的價值目標。政府由統(tǒng)治管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務本位”的轉(zhuǎn)變。公共管理可以理解為：“以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權(quán)力，并以科學的方法依法制定與執(zhí)行公共政策，管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動”.“公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務性和政府與公民社會的合作共治性。”
3.公共管理視角下的高校學生教育管理的主要內(nèi)容和基本模式
學生教育管理作為高校的一項基本職能，高等教育作為準公共產(chǎn)品，使得高校的教育管理也具備了準公共管理的性質(zhì)。公共管理視角下的高校學生教育管理在價值目標方面就是要堅持以學生為中心，樹立“學生本位”的理念，一切教育管理行為和活動都是為了學生的成長成才服務，以實現(xiàn)學生根本利益的最大化為目標，真正地體現(xiàn)“三個一切”,即“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”;在學生與學校的關系方面，學生是學校存在的基礎，學校與學生是一種服務與被服務的關系，學生的成長成才是學校價值的根本所在；在具體的實現(xiàn)路徑方面，即明確學生教育管理的主要任務就是為學生的成長成才服務，構(gòu)建學生服務型的教育管理組織體系和制度體系，提高教育教學和管理隊伍的服務意識和能力。改革學校主導一切學生管理事務的傳統(tǒng)管理模式，建立學校與學生之間的合作性管理模式和對話機制；改革傳統(tǒng)自上而下的管理運作方式，建立學校與學生之間雙向互動的網(wǎng)絡型運作模式；改革學校在傳統(tǒng)管理行為中忽視學生權(quán)利，依靠規(guī)章制度推動管理的模式，建立以學生共識和認同為基礎，充分發(fā)揮學生能動性和自主性的治理模式。
三、公共管理視角下的高校學生教育管理改革的現(xiàn)實路徑
1.學生教育管理的本質(zhì)：以學生為中心
高校作為一個相對獨立的社區(qū)，學生作為學校社區(qū)的“公民”,因此學生具備了社會系統(tǒng)中的公民特性，享有主體地位，從而使得學校在學生教育管理過程中，其價值取向應該是學生主體的利益實現(xiàn)。同時高等教育作為準公共產(chǎn)品，學生教育管理是高校管理職能的一部分，因而也具備了準公共管理的性質(zhì)。隨著教育消費觀的日漸興起，學校的服務角色和功能也開始受到學生和社會的越來越多的關注。此外，受教育民主化思想的影響，在學生教育管理過程中高校充分考慮學生的廣泛民主參與已成為必然趨勢。在高校學生教育管理實踐中，高校應以實現(xiàn)學生根本利益的最大化為目標，一切工作的出發(fā)點和落腳點就是學生的根本利益，解決學生的實際問題，努力為學生做好服務工作，但在實現(xiàn)路徑上，不能依靠傳統(tǒng)的自上而下的管理模式來實現(xiàn)學生利益，而應本著“服務本位”的理念、合作共治的方式來實現(xiàn)學生教育管理的目標。
2.學生教育管理的根本任務：構(gòu)建學生成長成才的服務體系
學生教育管理的根本任務就是努力構(gòu)建和完善大學生成長成才的服務體系，主要涉及與學生利益的相關政策規(guī)章的制定、實施和落實，教育管理組織的架構(gòu)和職能定位，為學生提供學習、生活等方面的服務，對學生進行教育引導使其成長成才，解決學生在個體發(fā)展階段必然或者可能面臨的實際困難，預防學生可能出現(xiàn)的不良后果，為學生的成長成才創(chuàng)造條件和提供平臺，為學生今后的發(fā)展打下堅實的基礎，同時全體教職員工都應積極參與，形成合力。轉(zhuǎn)
3.學生教育管理的制度：維護學生切身利益
高校學生教育管理制度的主要功能是為學生教育管理內(nèi)容和管理模式提供合法性依據(jù)和制度支持，為學生教育管理組織體系的建設指明方向和提供制度保障，形成長效機制，為后續(xù)工作的推動夯實制度基礎，從而使得“以學生為中心”的理念和學生的正當權(quán)益得到制度保障。主要包括：完善和規(guī)范學生教育管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行，建立服務本位的學生教育管理模式的配套機制；完善學生教育管理過程中規(guī)章制度的制定程序、完善規(guī)章制度的執(zhí)行程序；結(jié)合學生教育管理的實際情況，在學生教育管理中適當借鑒公共管理的相關制度：諸如實行聽證制度，暢通學生意見表達的渠道；實施新聞發(fā)布制度，有效保障學生知情權(quán)；實行領導接待日制度，提高管理服務效能；積極開展民主評議制度，暢通學生民主參與管理的現(xiàn)實渠道等。
4.學生教育管理的組織：凸顯服務職能
隨著高等教育的進一步發(fā)展，學校在學生教育管理過程中的服務職能也將深入人心，學生的個性化需求也越來越多，學生的消費意識和維權(quán)意識進一步增強，學校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到切實的服務，就必須進一步建立和完善學生服務組織及其職能，在完善正式組織服務職能的基礎上，著重加強學生服務型組織建設，重視發(fā)揮學生自治組織和非正式組織的功能。結(jié)合公共服務型政府建設的理論與實踐，構(gòu)建服務型的學生教育管理組織體系，以為學生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學服務為根本目標。服務型的學生教育管理組織體系要堅持以學生為本，以服務學生為主要職能，強化服務意識，從“管”字當頭向“服務”至上轉(zhuǎn)變，寓管理于服務之中，為學生提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和高效便捷的服務。主要包括：強化學校正式組織的服務職能，學生管理部門應加強日常管理的服務和協(xié)調(diào)，教務管理部門應完善教學服務和督導，后勤管理部門則加強服務質(zhì)量的監(jiān)管和提高；學校積極提供人、財、物的支持，建立和完善學生服務組織體系；切實培養(yǎng)學生自我教育、自我管理、自我服務的能力，建立和完善學生自治組織體系；重視學生非正式組織的積極作用，引導學生非正式組織體系的自我完善和功能發(fā)揮。
5.學生教育管理的隊伍：提升服務意識
學生教育管理隊伍應包括學校的各級領導、管理人員、廣大教師、后勤服務人員在內(nèi)的全體教職員工，他們要能夠以學生為中心，在學生教育管理過程中堅持“服務本位”的理念，注重人性化的管理，堅持學生利益為本，堅持原則性和靈活性的良好結(jié)合，能夠給自己準確定位并履行好自己的服務職責。主要包括：學校各級人員須堅持“顧客導向”的理念，能夠把學生當作“上帝”來對待。學校各級領導者要重視學生教育管理工作并加強協(xié)調(diào)，將學生利益放在各項工作的首位；一般管理人員在管理過程中要維護學生切身利益和堅持人性化管理；廣大教師要堅持教書、育人、服務三結(jié)合，充分體現(xiàn)育人為本；專職學生管理人員，要堅持管理就是服務，管理在于服務；后勤管理服務人員則需努力提升服務能力和質(zhì)量，讓學生滿意。學校層面則要加強思想引導和理論教育，積極灌輸“以學生為中心”的教育服務理念，逐步樹立全體教職員工的服務意識，培養(yǎng)他們的服務觀念；加強師德和教師倫理建設，進一步明確教職員工的服務職能，大力宣傳學習先進典型，加強傳統(tǒng)師德精神的培養(yǎng)；注重激勵機制建設，完善獎懲制度，將在學生教育管理過程中的服務狀況與個人的職稱、升職、福利等掛鉤，進一步激發(fā)服務熱情；建立和完善人員的服務規(guī)范與章程，加強工作培訓，廣大教職員工也要自覺加強學習和不斷完善自我，努力提升自己的服務能力和水平。
參考文獻
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