- 相關推薦
就業收入分配社會保障與國家經濟安全
分配是國民經濟循環的重要環節，分配是生產的結果和延續，但分配對生產又有重要的反作用。主要表現在；分配水平對生產有重要影響。馬克思主義經濟學認為，生產生產著消費，但消費也生產著生產。收入是消費的前提，收入差距拉大對經濟發展產生緊縮的束縛作用并難以解脫。收入分配對勞動者的勞動積極性有直接影響。鼓勵靠誠實勞動和合法經營取得收入，合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調動人民群眾的生產積極性，有利于促進生產力的發展。有利于鼓勵知識創新、科技創新，也就有利于經濟持續穩定的發展。相反，收入分配關系嚴重失衡，在一個單位內部同工者不能同酬，在全社會收入向少數人傾斜，就會使多數人產生不滿情緒，降低勞動者的勞動積極性，也就會制約經濟的發展。各國研究證明，社會收入分配差距大小與社會治安案件發案率有著較強的正相關關系，收入分配差距大則治安案件發案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過上富裕美滿的生活。堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，有效調控收入分配差距，會使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產的增長而提高。但如果收入分配差距過大，甚至是兩極分化，讓極少數人過上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會失去人民群眾對黨的支持和信任，這是我們黨所絕對不能允許的。
社會保障制度有著維持社會穩定，調節經濟發展等項功能。正如一位資產階級政治家所斷言的：“一個想從社會那里得到養老金的人是最安分守己的。”社會保障制度對社會穩定所起的作用，資本主義社會的發展已得到證明，社會主義社會的發展也將同樣得到證明。社會保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經濟衰退時期，社會保障通過給失業者、老弱病殘者的扶助，增強了這部分人的購買力，抑制了個人收入的減少趨勢，消費需求隨之增加，社會總需求也相應擴大，一定程度上促進了經濟的復蘇；在消費需求不足的特殊時期，加快社會保障體系建設，也有利于改善居民的心理預期，擴大消費，促進經濟持續快速增長；當經濟高漲而失業率下降時，社會保障支出相應縮減，社會保障基金因此增大，減少了社會需求的急劇膨脹，最終又使社會的總需求和總供給達到平衡。
就業、收入分配、社會保障是三個相互聯系的問題。就業是前提，沒有就業，就談不上收入分配，個人的生活也就沒有保障，積極促進充分就業，通過收入增長的途徑，抑制收入差距的擴大，從源頭解決社會致貧的根源；收入分配是建立在就業基礎之上的，但國家可以通過對制定法規政策調節收入分配；社會保障是最后一道“安全網”，它能夠調節由于失業、分配不公等帶來的經濟和社會問題，從而促進經濟的健康穩定增長，保持社會的基本穩定。
二、有關就業、收入分配和社會保障與國家經濟安全方面的監測指標和警戒線
就業、收入分配和社會保障與國家經濟安全有著重要而密切的關系，從是否影響國家經濟安全角度，對就業、收入分配、社會保障情況進行考察和監測就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監測的若干統計指標，并運用這些統計指標對就業、收入分配和社會保障進行監測和預測，再綜合各種因素確定可能危及國家經濟安全的若干警戒線，從而可以及時或提前發出預警信號，以便改善和加強有關工作，保證國家經濟安全有效運行。
按照國際通行的統計指標和已經成熟的統計方法，涉及就業、收入分配和社會保障方面的統計指標是比較多的。各項統計指標和數據基本上都可以通過國家統計系統的資料取得。雖然各項指標數據都很有價值，但作為宏觀監測指標，還是過多過繁。因此，有必要選擇某些核心指標作為監測的基礎，并確定其警戒值。我們認為核心指標可以是以下6個：
（一）GDP增長率
這是國家經濟發展的綜合指標，經濟發展可以帶動就業增長，可以使居民收入增加，可以將更多的資金用于社會保障，因此應成為首要的核心統計指標。在中國加入WTO，中國經濟與世界經濟正溶為一體的新形勢下，中國經濟的發展與世界經濟形勢也密切相關，因此，中國經濟的增長速度必然受到世界經濟發展的影響和制約。在這種情況下，我們認為確定中國經濟增長是否適度不能離開世界經濟的發展動態。為此，我們將近十多年來中國與世界經濟增長速度作一個比較，如表1。
表1 近十多年來中國與世界GDP增長率比較 %
年份 世界 中國 中國—世界
1988 4.4 11.3 6.9
1990 2.2 4.2 2.0
1995 2.7 9.0 6.3
1998 2.5 7.8 5.3
1999 3.3 7.1 3.8
2000 4.7 8.0 3.3
1988～2000 3.4 9.4 6.0
資料來源：《國際統計年鑒》中國統計出版社。
從表1可以看出，1998年以來，中國經濟增長速度遠快于世界平均速度。但是速度的差距在逐漸縮小，這一方面是世界經濟在前幾年有所好轉，另一方面也由于中國經濟總量逐漸增大，不可能再保持很高的增長速度。
從上述趨勢分析，我們認為，中國經濟增長速度與世界平均速度比較，在“十五”期間高出3至4個百分點左右應屬正常的，到“十一五”期間由于中國經濟總量進一步增大，經濟增長速度高于世界2至3個百分點應屬正常。我們認為這兩個區間指標值，可以作為對中國經濟運行情況的監測值。如果低于上述區間，可以認為中國經濟發展過慢，如高于上述區間，可以認為中國經濟發展速度過快。
（二）國家財政收入總量及增長率
國家財政收入總量大，就可以用較多的財力去解決失業、收入分配差距以及社會保障問題；國家財政收入增長快，上述各方面的支出也可能增長快，這將有利于經濟發展和社會穩定。
自1993年以來，國家財政收入的增長速度均快于經濟增長速度，財政收入（不含債務收入）占GDP的比重在穩步上升。但市場經濟國家中央財政收入占GDP的比重普遍高于20%以上，參考國際通行標準，考慮到未來國家經濟和社會發展的需要，國家財政收入占GDP的比重應從現在的15%左右上升到20%左右。因此我們認為，“十五”期間，國家財政收入的增長速度比GDP的增長速度快5至7個百分點應屬正常。這個指標值可以作為財政收入狀況的監測指標。至于“十一五”及今后更長時間，國家財政收入的發展趨勢尚難預料。
（三）城鎮失業率
這必然是判斷國家經濟安全狀況的核心指標。但我國對這項
統計的理論認識和實踐操作還有一個過程。目前我國政府公布的登記失業率不能客觀反映城鎮勞動力的失業狀況，必須使用國際通行的調查失業率，本課題以下的分析也以調查失業率為依據。
由于目前的登記失業率不能客觀反映城鎮勞動力的失業狀況，很多專家學者以自己的方式推算了我國城鎮勞動力的失業率數據，但高低相差很大。有的在10%以內，有的在20%以上。出現如此大的差距，除了計算方法不當外，我們認為還有以下一些認識上的原因：
我國的就業人員中有相當一部分是處于就業不足的狀態。這其中有單位的富余人員、農村的剩余勞動力以及城鎮各種工作不飽滿、收入較低的就業人員。就業不足是就業的一種狀態，而不是失業的一種狀態。因此，不能把就業不足人員視為是失業人員。與發達市場經濟國家相比，我國的就業不足人員占就業人員的比重要高得多。主要原因有三個：一是發達市場經濟國家的失業保險面比較寬，失業保險水平也較高，勞動力失業后普遍享受失業保險，生活有了保障。因此，有“盼失業”之說。但我國的失業保障面還比較窄，能領取失業保險金的人還比較少，失業保險水平也低，很多勞動力失去工作后也就失去了生活費來源，因此都力求能再從事有收入的勞動，就是處于就業不足狀態也比失業強。二是我國各類企業、事業和機關單位還沒有完全改變“鐵飯碗、大鍋飯”的機制，單位不能根據生產和工作任務狀況隨時增減人員，就使相當一部分人處于就業不足狀態。三是由于勞動力市場還不健全，再加上戶籍管理等方面的限制，勞動力還不能完全自由的流動。就業不足人員實際上也是剩余勞動力，他們中的不少人很可能要成為失業人員。分析就業不足人員可以看出，我國城鎮就業問題主要形式既存在一批失業人員，更多的是大量存在的就業不足人員。隨著社會主義市場經濟新體制的確立，就業不足人員將向就業人員和失業人員兩個方向分化，失業問題將進一步突現出來，失業率仍將是反映我國勞動力就業狀況的主要統計指標。
作為一項綜合性指標，對失業率的判斷還要受若干重要因素的影響。
1.進城農民工占失業人員的比重
在調查失業人口中，有相當一部分是有土地的進城常住的農民工，前幾年國家統計局的調查中戶口為農村的在調查對象中約占30%左右，在失業人員中約占失業人員7%左右，我們認為這個比例在相當長時期內不會有大的改變。農村勞動力進城后也可能處于失業狀態，但一旦失業則不可能在城鎮久留而很快返回農村，當其歸屬土地后則應視為是有業的。雖然目前有關部門所制定的政策已將這部分人納入失業保險的范圍，但其主要目的還是增加保險費的征繳額，在絕大部分情況下，這部分人是不可能正常領取失業保險金的。因此，這部分人的失業后的思想、經濟狀態與城鎮人口還有較大的區別。如這部分人占的比重大，則可容許的失業率應高些，反之則應低些。
2.失業保險的實際覆蓋面
失業保險覆蓋面大，失業人員生活有保障，對社會穩定肯定有益；失業保障面大，收繳的失業保險金也就多，對經濟發展的調節作用也會增強。可容許的失業率也就能高些，反之應低些。
3.失業保險水平
享受失業保險的人員每月能領取多少失業保險金，對失業人員的經濟、思想狀況以及失業率的變動都會產生重要影響。失業保險金較高，失業人員失業后仍能有較體面的生活，則思想可能較穩定，但找工作的積極性可能會降低。有的發達市場經濟國家由于失業保險金過高，一些人覺得失業后比工作還要實惠。前幾年西歐發達市場經濟國家失業率一直在10%以上，有的國家甚至超過20%，但并沒有對社會穩定造成大的威脅，失業人員生活水平尚可是一個重要原因。反之，失業保險金較低，造成失業人員生活水平下降過多或生活發生困難，則對社會穩定的影響大，但也會促使失業人員積極去找工作（經濟學家把這種現象稱之為保險與失業的悖論）。我國《失業保險條例》規定失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。從我國的國情出發，堅持失業保險的低水平是較合適的選擇。
市場經濟的發展歷程表明，有一支一定規模的失業大軍是勞動力供給的“蓄水池”，是保證市場經濟正常運行的基本條件之一。由于經濟結構調整和勞動力“跳槽”、“選業”等現象，社會上必然始終存在一定量的失業人員，經濟學家把這類失業而導致的失業率稱之為“自然失業率”。處于自然失業率時又稱充分就業。各國經濟學家一般認為，自然失業率最低為3%。市場經濟國家對失業率“度”的掌握大體標準是：5%以內的失業率屬勞動力供給緊張型，5%左右屬勞動力供給寬松型，8%以上為失業問題嚴重型（也有一種觀點認為失業率達兩位數才能說是嚴重型）。美國90年代一般認為充分就業的標準是5.5～6%的失業率，低于5%就認為是勞動力供應緊張。
我國是社會主義市場經濟國家，政府的工作目標是要走共同富裕的道路，把失業率降到最低點應是我們的努力方向。但我國又是一個勞動力資源十分豐富而人均自然資源相對貧乏經濟不夠發達的國家，把失業率降得過低也是不現實和不必要的。因此我們可以大體參考發達市場經濟國家提出的標準。
由于我國的失業保險覆蓋面還在擴大，預計將擴大到全部失業人員的40%左右。因此在失業保險覆蓋面為40%，農村勞動力占失業人員25%左右，失業保險金低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平的前提下，我國失業警戒線擬掌握在（如表2）：
表2 我國城鎮的失業警戒線 %
安全 基本安全 有風險 有重大風險 危機
3 4 5 7 10
按2000年底資料計算，目前全國城鎮經濟活動人口約在22500萬人左右，因此1個百分點就是225萬人，7個百分點就近1600萬人。這個絕對數還是相當大的。
（四）基尼系數
這是國際通用的反映居民收入分配差異情況的綜合指標。其計算方法也很成熟，我國多年來已利用此項指標分析城鄉居民收入分配情況。各國經濟發展的進程表明，居民收入差距隨著人均收入水平提高而呈倒U型變化。經濟專家認為，基尼系數小于0.2為高度平均，大于0.6為高度不平均，國際上通常將0.4作為警戒線。我國是發展中的市場經濟國家，為保持經濟增長的活力，在“允許一部分人先富起來”的同時，居民收入差距拉大對刺激經濟增長有一定好處；但我國又是一個社會主義國家，發展的最終目標應是共同富裕。因此，我國政府不應允許居民收入無限制的擴大。因此，我國的基尼系數警戒線擬掌握在：
表3 我國居民收入基尼系數警戒線
安全 基本安全 有風險 有重大風險 危機
0.3 0.4 0.45 0.5 0.6
>
（五）城鄉收入差距
我國是城鄉兩元社會的特殊國情，在考察我國居民收入差距時，對城鄉居民收入差距的變動情況應給予特別的關注。目前考察城鄉居民收入差距的資料主要是城鎮居民的可支配收入和鄉村居民的純收入。對這兩項指標的可比性，有的學者有一些不同看法，有的人認為城鎮居民可支配收入中沒有包括或低估了一些福利性（如醫療、住房補貼等）收入，也有一些人認為由于城鄉居民支出結構存在較大差別，鄉村居民收入的“含金量”要高于城鎮。上述兩類分析雖都有一定道理，但由于缺乏較全面的統計資料作為支撐，因此還難以作為重要因素在分析中加以考慮。因此，本文還只能以國家統計局頒布的權威資料作為分析的依據。
在判斷城鄉居民收入差距的合理性時，還應考慮我國的一些特殊國情，如我國目前在城鄉所實行是不同的計劃生育政策，城鎮“一對夫婦只生一個孩子”，而鄉村則一般可生兩個（近幾年在少數經濟發達的鄉村也開始提倡生一個），少數民族地區政策還更寬些。生育子女多，負擔系數大，人均收入水平必然相對下降。由于生育政策的不同而引起的收入水平的差異有一定的合理性。在分析時可考慮扣除這一因素。現以1990年我國第四次人口普查資料為例（因1990年生育的子女現在還沒進入勞動力年齡），當時婦女總和生育率（即婦女在生育年齡共生育子女數）鄉村為2.6，而城鎮僅為1.6。鄉村比城鎮高62.5%。考慮到1990年以后鄉村總和生育率有一定的降低，因此我們以0.7（略低于實際數）作為縮減比例對城鄉收入差距進行調整，其結果如表4：
表4 城鄉居民收入縮減分析
年份 居民收入（元） 縮減比值
城鎮 鄉村 比值
1990 1510.2 686.3 2.200 1.54
2001 6860.0 2366.0 2.899 2.03
資料來源：國家統計局人口與社科統計局。
從表4可以看出，扣除生育子女的因素后，我國城鄉居民收入差距要小的多。按國際上通行的標準和我國新中國成立以來城鄉經濟的發展狀況，城鄉居民收入差距一般在1.7:1是安全的。但近20年來，我國城鄉居民收入差距最小的年份也大于1.7:1，這說明我國城鄉居民收入差距是很大的，已成為制約經濟發展的一個重要問題。
綜合國際上的研究成果和我國幾十年的發展狀況，我國城鄉居民收入差距的警戒線（不扣除生育因素）擬為（以鄉村居民收入為1）：
表5 城鄉居民收入差距警戒線
安全 基本安全 有風險 有重大風險 危機
1.7 2.0 2.5 3.0 3.5
（六）社會保障資金的支付能力
社會保障基金是政府立法強制征收的專項計息基金，是廣大參保人員的“養命錢”和“保命錢”，是社會保險制度正常運轉的物質基礎。如果發生資金籌措不足或管理不善而引發無能力支付的情況，特別是如發生不能支付退休金的問題，將直接引起離退休人員的不滿，并能很快引發諸如上訪、靜坐以及沖擊政府機關等類群體性不安定事件，將直接影響社會穩定和經濟安全。西方將這類事件稱為社會保障的“定時炸彈”。因此，社會保障資金的籌集和支付能力這兩類指標也應是判斷對國家經濟安全影響的核心指標之一。
通常用基金率來衡量當期失業保險基金的支付能力。當期失業保險基金率(I)是當期期初累積基金(T)與當期預計基金支出(M)之比，計算公式為：I=T/M
社會保障基金率是一個相對數，它消除了價格、經濟增長等諸多因素對保障累積基金的影響，可以用于不同時期社會保障基金支付能力的對比分析和長期趨勢判斷。
經驗表明，合理的基金積累一般為月支出額的3倍。據了解，目前從全國范圍來說，我國社會保障資金的支付能力還是比較安全的。
【就業收入分配社會保障與國家經濟安全】相關文章：
“收入分配與社會公平”教學建議08-09
國民收入的分配教學目標08-17
我國收入分配中的公平問題分析08-07
社會保障改革與經濟市場化08-05
個人經濟收入證明模板08-09
社會主義市場經濟條件下的個人收入分配機制08-05
教案設計(5.1.1國民收入的分配)08-17
廣播電臺收入分配情況及建議08-12