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構建安全體系推動食品產業穩步發展經驗材料
民眾關注食品安全是社會發展的必然，傳統的相互交叉、職責不明的多頭監管方式已不適應現狀，促成我國“fda”應運而生。綜合監管職能將xx食品藥品監督管理局推上了食品安全監管的歷史舞臺，邊組建、邊發展、邊工作催生出創新實踐的寶貴經驗。兩年來，我們從構建長效機制、實施食品放心工程、開展專項整治、組織宣傳教育等方面進行了積極有效的探索，初步形成了“全市統一領導，地方政府負責，部門指導協調、各方聯合行動”的工作格局。全市未發生一起重大食品安全事故，食品安全形勢進一步好轉，食品產業穩步發展，切實保障了人民群眾的飲食安全。20xx年，xx省食品安全協調委員會辦公室對地級市食品放心工程綜合評價中xx獲得91分的全省最優異成績。
一、以食品安全監管體系為綱
綜合監管部門就是政府的參謀和抓手，貫徹黨中央、國務院的決策，必需要在舊制度上建立新的體系。我們從機構改革抓起，成立xx市、縣（區）食品藥品監督管理局，承辦市政府組建的食品安全協調委員會日常工作。制度建設是工作前提，結合實際我們制定了“食品安全信息、新聞與社會監督、安全預警、責任追究、會議”等制度，做到了工作有章可循。職責明確是工作保障，我們將食品安全監管的職責逐項細化到各有關部門，建立部門聯絡員制度，解決誰來管、管什么的現實問題。責任落實是關鍵，我們將食品安全工作納入到市政府對各部門和區縣的目標考核，每年簽定目標責任書，確保責任到人。協作機制是渠道，我們建立了食品安全網，印發了食品安全動態等，及時溝通信息；定期召開聯絡員會議，保障工作的溝通與交流；牽頭開展調研、考察；組織聯合執法整治；整合檢測資源等，保障工作順利開展。
二、強化食品安全宣傳
開展食品安全宣傳教育是構建我市食品安全保障體系的重要內容，也是食品安全監管部門的重要職責。民眾的知曉度和參與度是保障食品安全的基礎，我們結合當地實際，制定、實施了“食品安全宣傳教育四進一普及”宣傳教育方案，通過開展食品安全知識進學校、進社區、進農村、進企業的四進活動和普及食品安全協管員信息員工作，對100所學校、100個鄉鎮、50家企業、全市所有社區和所有食品安全監督網的協管員和信息員進行食品安全知識、法律法規教育和培訓。一是與xx農業大學共建了一支食品安全義務宣傳隊伍，由教師、學生和專家組成；二是編制了普及方案、課件等；三是印制《xx市食品安全知識讀本》和掛圖；三是與市委宣傳部共同組織市內媒體開展宣傳；四是組織開展食品安全宣傳周等階段性活動；五是將任務分解到各縣區，納入目標考核。以組織宣傳隊伍深入各地巡回宣講，現場發放資料、張貼宣傳報、解答市民咨詢等方式開展宣傳；通過學校、農村的廣播、電視媒介等開展普及教育，力爭年內達到15萬人次的普及率。
三、注重食品安全監督網和供應網建設
我們以兩網建設作為保障食品安全的重要手段，將兩網下沉到農村和社區，堅持做到“三結合”。一是多網結合，將系統內藥品、食品監督網并為一網，在區縣試點，與衛生部門監督網整合，節約了培訓、運行等成本；二是城市與農村結合，組織城市大型超市到鄉鎮設分店，合并現有副食店，統一配送，保證供應；三是部門結合，我們與商務等部門，將供應網建設與國家萬村千鄉工程結合，打造食品放心店。目前全市鄉鎮（街道辦事處）設立食品安全監督網達到100％，城區社區設立監督網達到100％，村設立食品安全監督網達90％，鄉鎮食品供應網達到30％。
四、食品安全檢測資源整合
在現行體制下，食品檢驗機構分屬各部門，低水平重復建設，重復購置簡單設備，各環節抽驗品種重復，資源浪費嚴重等問題凸顯。整合檢測資源是我們體現綜合職能的重要工作，一是調研xx食品檢驗機構現狀，摸清了全市食品檢驗機構的設備、技術力量、認證情況；二是完善年度抽驗計劃辦法，按照條塊結合的原則，由各主要監管部門按照上級要求制定年度抽驗計劃報我們平衡，按照分段監管原則，實施年度抽驗，如有重復檢測的品種和項目，以分段監管單位為主抽驗，抽驗結果報我們并通報有關部門實現結果共享；三是整合配置食品檢測資源，各機構新添置食品檢測設備，要向我們登記備案，查驗是否重復購置，以確保資源不重復，避免資源浪費；四是檢驗信息匯總分析和發布，我們根據匯總的檢驗信息，及時整理和綜合分析有關情況，提出預警或工作建議，報市政府并通報各有關部門并根據需要向社會發布，及時提醒市民注意；五是加強檢測結果的后處理，凡檢測結果為不合格的食品，由相關職能部門組織開展執法監管，涉及多環節和多部門的由我們牽頭組織開展執法檢查，依法采取行政措施，確保食品安全。
五、專項整治重拳出擊
食品安全專項整治是解決階段性食品安全突出問題的重要手段，我們以抽檢結果、群眾關注熱點、重點時段、歷史經驗等有針對性地制定專項整治計劃。開展綜合執法、聯合執法，集中力量嚴厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品等違法犯罪行為，全面加強對薄弱環節和問題食品的監管。近兩年來，我們先后組織12次專項整治，針對抽檢暗訪情況開展了大米、食用油等重點品種的整治；針對社會反應強烈的桶狀水和奶制品開展了聯合執法檢查；針對五一、十一、元旦、春節等重要節日開展重點時段統一整治；針對校園食堂、旅游景區餐館等開展了重點區域的規范檢查。一大批制售假冒偽劣食品的違法行為受到依法查處，學校食堂等得以規范管理，僅20xx年，全市學生食堂在專項整治中，就投入改造資金470多萬元。
六、大力實施食品放心工程
接受和開展食品放心工程綜合評價是加強食品安全工作的重要途徑。20xx年，我們牽頭接受xx省對xx市食品放心工程綜合評價的迎檢準備工作，按照“以評促管，以評促建和以評促改”的原則，進一步加強了市政府對食品安全的重視，加強了食品安全軟硬件建設，將綜合監管經費列入政府預算，理順了食品安全監管各部門的職責和關系。通過準備評估工作，全面掌握了我市的食品產業、食品安全監管狀況及其發展態勢，建立健全了食品安全監管檔案，增強了綜合監管部門總攬全局、協調各方、綜合監督、整合資源的能力，有效的強化了綜合監管的權威。通過省評價組專家的綜合檢查，xx市獲得了全省已評價城市的最高分。20xx年伊始，xx市委、市政府將食品安全工作寫進政府工作報告，將食品安全工作列為全市“十項惠民行動”的十一五規劃之一，把對區縣食品放心工程綜合評價作為當年“惠民行動”的重要工作，以此促進全市食品安全整體水平提升，保障民眾飲食安全。
七、構建食品安全事故應急體系
食品安全事故應急體系的建立是各級食品藥品監督管理局履行政府賦予職能的重要保障，目前，我市出臺了《xx市重大食品安全事故應急預案》，全面規范了食品安全事故應急處理工作。各縣（區）、鄉鎮政府和部門也相應制定了相關預案，建立健全了應對突發食品安全事故的救助體系和運行機制。根據實際，我們組織了區縣和市級有關部門開展了應急演練培訓，提高了對重大食品安全事故的認識，增強了應急反應能力，全面提高了政府應對突發事件和風險的能力。食源性疾病是食品安全的主要事故，農村是食源性疾病的高發區，為了積極預防，我市還出臺了《關于加強農村聚餐食品安全工作的通知》，對原材料采購、廚師體檢培訓、餐具消毒等進行規范，采取申請登記和上門指導，有效保障了農村自辦酒席的食品安全。
通過以上實踐，全市食品安全意識普遍增強，綜合監管的效能彰顯，部門協作力量加強，食品安全違法犯罪勢頭基本遏制，應急事件的處理應對能力提高。據我市消費者滿意度調查統計，90％的市民認為食品安全狀況“有所好轉”，93％的市民對食品安全監管感到“滿意”。
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