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《公共政策學(xué)》學(xué)習(xí)心得
《公共政策學(xué)》學(xué)習(xí)心得
原創(chuàng)： 肖光軍
如何將意圖變?yōu)檎撸?/p>
問題界定，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，方案搜尋，結(jié)果預(yù)測，方案選擇，政策執(zhí)行與監(jiān)測，結(jié)果評估和政策變遷。
一、問題界定
1.認(rèn)識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個(gè)問題？
3.這種狀況的范圍、性質(zhì)、變化是？
4.實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)算是解決了該問題？
5.這個(gè)問題是可以解決的嗎？
6.這個(gè)狀況的決策者、執(zhí)行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會(huì)支持解決這個(gè)問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點(diǎn)？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
11.這是一個(gè)正確的問題嗎？還是一個(gè)更深刻問題的表現(xiàn)？
12.有沒有不觸及這個(gè)問題卻能實(shí)現(xiàn)/維護(hù)那個(gè)價(jià)值的方法？
13.能通過改變價(jià)值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進(jìn)行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯(cuò)誤的問題尋找正確的答案”，所以要時(shí)刻關(guān)注問題的主觀性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性，關(guān)注問題的有無、虛實(shí)、表里、關(guān)聯(lián)、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結(jié)構(gòu)不良問題”——它不存在一個(gè)“最優(yōu)解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立
1. 認(rèn)識價(jià)值，價(jià)值共識，絕對價(jià)值與相對價(jià)值。
2. 用可行性約束明確價(jià)值觀。
3. 價(jià)值的組合與沖突。
4. 目標(biāo)搜尋。
5. 根據(jù)相關(guān)專業(yè)知識確立指標(biāo)。
6. 進(jìn)一步細(xì)化為可操作的績效標(biāo)準(zhǔn)。
注意：包括目標(biāo)、指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次。
不能將目標(biāo)看成現(xiàn)成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價(jià)值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設(shè)決策者與其他理性人一樣也以個(gè)人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會(huì)傾向于迎合選民而非社會(huì)利益最大化的政策，或是將目標(biāo)說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標(biāo)搜尋時(shí)，首先尋找單一目標(biāo)，若不成功則向上尋找更普遍的目標(biāo)。還無法達(dá)成共識，則采取最優(yōu)化（進(jìn)行目標(biāo)交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標(biāo)的最低限度變?yōu)楣ぷ饕螅┓桨富颉皾M意”途徑（確定各方面“足夠好”的標(biāo)準(zhǔn)，再尋找一個(gè)滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋
1. 搜尋。
2. 創(chuàng)造。（以上兩個(gè)步驟的方案均有以下來源：專家權(quán)威、具有洞察力的當(dāng)事人、技術(shù)與方法、科學(xué)理論、參與者的動(dòng)機(jī)目標(biāo)、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）
3. 初步檢驗(yàn)與評估、保留個(gè)位數(shù)的方案。
4. 重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經(jīng)驗(yàn)，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評估而排出備選方案，注意在條件變化時(shí)重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預(yù)測
1. 預(yù)測現(xiàn)有政策的結(jié)果。
2. 預(yù)測政策可能的變化。
3. 預(yù)測各新政策的結(jié)果。
4. 預(yù)測政治參與者的行為。
五、方案選擇
1. 技術(shù)可行性比較。
2. 經(jīng)濟(jì)可行性比較。
3. 政治可行性比較。
4. 行政可行性比較。
注意：技術(shù)可行性就是對當(dāng)前物質(zhì)條件水平、科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行考量來回答這個(gè)方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；因此在這個(gè)比較當(dāng)中要把目標(biāo)之外的后果考慮進(jìn)去。
經(jīng)濟(jì)可行性一般有成本——效益分析、成本——效能分析、風(fēng)險(xiǎn)——效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實(shí)能力，它受權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員能力、目標(biāo)群體支持、財(cái)政資源、任務(wù)沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個(gè)方案具有互斥性。留下3-7個(gè)比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個(gè)人說的算了。
六、政策執(zhí)行與監(jiān)測
1. 分析可能影響政策執(zhí)行的因素。
2. 選取政策工具。
3. 政策監(jiān)測：監(jiān)察、審計(jì)、核算、分析解釋
注意：影響政策執(zhí)行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質(zhì)，客體的多樣性，客體的人數(shù)，客體行為需要的調(diào)試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經(jīng)費(fèi)、人類、信息、權(quán)威等資源的充足與否，安排執(zhí)行機(jī)關(guān)與人員。三是政策外的因素，如目標(biāo)團(tuán)體的服從，執(zhí)行人員的素質(zhì)與工作態(tài)度，執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性，機(jī)關(guān)組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協(xié)調(diào)，政策監(jiān)督，政策環(huán)境。
七、政策評估
1. 確定評估對象。
2. 制定評估方案。
3. 挑選和培訓(xùn)人員。
4. 全面收集信息。
5. 綜合分析信息。
6. 運(yùn)用方法得出結(jié)論。
7. 撰寫評估報(bào)告
注意：區(qū)分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現(xiàn)為統(tǒng)計(jì)數(shù)字，后者才是這些做法產(chǎn)生的實(shí)際效果。要把政策目標(biāo)外的影響全面考慮進(jìn)去。
難點(diǎn)在于：目標(biāo)的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關(guān)系不確定，信息和經(jīng)費(fèi)缺乏，有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵觸。
PS：個(gè)人建議成立政策評估部門行使監(jiān)督職能，與紀(jì)委監(jiān)委一般的“管人”區(qū)分開，專司“管事”。可獨(dú)立設(shè)置為一級部門，也可以作為紀(jì)委監(jiān)委的二級部門存在。
八、政策變遷
三個(gè)內(nèi)容：政策調(diào)整、政策終結(jié)、政策變化。
政策調(diào)整和政策終結(jié)的障礙：心理抵觸，機(jī)構(gòu)的持久性，行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟，利益集團(tuán)的阻礙，法律程序的復(fù)雜性，社會(huì)輿論的壓力，高昂的成本。
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