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經濟體制改革的重大創新
黨的十六屆三中全會作出的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，是進一步深化經濟體制改革，促進經濟和社會全面發展的綱領性文件，將為我們全面建設小康社會提供強有力的體制保證，其重大突破和創新將對今后一系列改革的推動具有重要的指導意義。
第一次提出大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。該提法與以往提法相比有重大創新。以前的提法強調股份制只是公有制的一種實現形式，現在強調股份制是公有制的主要實現形式，這一重大變化將使國有企業多元化的速度大大加快，創造了使更多的民營企業和外商進入國有股份公司投資的機會，從而擴大了國有資本對社會資本的控制力，增強了國有經濟的主導作用。因而，“使股份制成為公有制的主要實現形式”，是對傳統的單一成分的公有制概念的一個根本性突破，也是對馬克思的社會主義所有制理論的重大創新和發展。這對于下一步使企業做大做強非常重要。《決定》還提出：“要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟。”雖然過去也有過混合所有制經濟這種提法，但是像這樣把它作為今后經濟的發展方向提出還是第一次。過去人們對于資產問題總把“公”與“私”完全對立起來，其實在現代市場經濟發展中，通過混合所有制經濟把它們結合在一起，在市場競爭中完全可以實現雙贏的局面。無論是公有資本，還是非公有資本，它們通過股份制都變成了社會資本。隨著社會主義市場經濟的發展，混合所有制經濟的比重將越來越大。股份制程度越高，社會資本的數量就越多。
第一次提出建立現代產權制度。這是對產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度的重大創新和突破。全會指出，產權是所有制的核心和主要內容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展。企業改革由建立現代企業制度到建立現代產權制度，這表明我國企業的改革已進入一個新階段，沒有現代產權制度，就不可能建立現代企業制度，只有建立現代獨立的產權體系和產權制度，公有財產權和非公有財產權才能流轉順暢和得到嚴格保護。在現代產權制度的基礎上，通過產權轉換，促進推動各類資本流動和重組，使資本等生產要素根據市場要求流向效益高的部門、產業和企業，加速了各類資本的優化組合。這對于民企進入和重組國有股權上市公司給予了肯定。國有股轉讓表現在資本市場上，將使民企在購買和重組上市公司中發揮更大作用。
第一次提出允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。這種對非公有資本非禁即入的提法，寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實施，將使很多行業加快對非公有制企業的開放，通過吸收民間資金和非公企業進入，對加快我國基礎設施、公用事業的建設將起到積極的促進作用。公有制經濟和非公有制經濟相互融合、平等競爭將成為未來改革和發展的重要內容。十六屆三中全會之后，民營資本會有更多的發展機遇，非公有制經濟和非公有資本將獲得更大的發展空間。雖然最近有的地方已經向非公有資本開放了一些基礎設施，但是各地發展差異很大，十六屆三中全會以后，非公有資本將會有更多的機會參與有關基礎設施、公用事業及其他行業領域的建設，將會促進社會主義市場經濟發展。
第一次提出非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。無論是土地征用、投融資、稅收等方面，還是對外貿易等方面，非公有經濟作為市場主體都還沒有完全能夠享受到與國有企業一樣的待遇。要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，盡快消除體制性障礙。使非公有制企業、國有企業與其他企業都享受同等待遇，使它們在平等條件下參與市場競爭，能充分調動市場主體和生產要素的積極性，使它們的活力競相迸發，這將有力促進非公有制企業與其他企業的發展。
第一次提出大力發展資本和其他要素市場。從提出建立統一的市場體系到提出建立現代市場體系，這是經濟改革深化的必然結果。沒有現代市場體系，就難以形成全國統一的市場，只有建立現代市場體系，才能加快社會主義市場經濟的發展，完善社會主義市場經濟體制。現代市場體系是現代產權制度的基礎。要推進我國經濟體制改革的不斷深入，很多改革的推進都需要依托各類市場特別是資本市場這樣一個載體。明確提出大力發展資本市場，把資本市場提到其他要素市場之先的高度，這對于資本市場地位的提升、資本市場的持續發展具有重要意義。十六屆三中全會充分肯定了資本市場在市場經濟體制改革中的積極作用，為我國資本市場長期穩定發展提供了重要保障。
第一次提出形成城鄉勞動者平等就業的制度。隨著改革深化，大量富余農民要從農業向非農產業轉移，從農村向城鎮轉移，但是由于農民自身素質需要提高，加之原來戶籍制度等因素影響，使農民在城里就業很困難。要創造條件加快農民向非農產業轉移、向城鎮轉移，這樣農民收入才能提高，城市過剩的工業商品才能有銷路。要加快城鎮化進程，引導農村富裕勞動力平衡有序轉移。要深化戶籍制度改革，在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，并依法享有當地居民應有的權利和承擔應盡的義務。因此，創造平等的城鄉勞動者就業制度，能為農民就業創造更多的就業機會，給農民切實帶來實惠，有利于農村生產力的進一步解放和發展。
第一次提出要形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。市場經濟既是法治經濟，又是信用經濟，在嚴格法律制度的制約下，市場主體必須講信用，這樣才能做到公平競爭，等價交換，那些低成本、高質量的產品才能有市場，企業才能有高效益。全會提出建立社會信用制度，表明了我們社會主義市場經濟進入了規范發展階段。
第一次提出廢止妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖。市場經濟要求全國應該是一個統一的大市場，生產要素應根據市場信號的要求自由流動，使它們向效益好和其產品有市場需求的那些部門、行業、企業和地區流動，在市場信號的調節下重新配置生產要素，通過自由流動實現生產要素的優化組合，形成新的生產力，這樣才能不斷提高企業自身素質，增強企業的競爭力，不斷淘汰那些效益較低、虧損嚴重的企業。但是，我們在發展社會主義市場經濟的過程中，一些地區害怕競爭，為保護本地區落后的產品，出臺的一些措施和文件嚴格禁止外地產品和服務進入本地區市場，通過設置行政壁壘妨礙市場公平競爭，形成嚴重的行業壟斷和地區封鎖。要進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制，就必須廢止這些妨礙市場公平競爭、保護落后的消極做法，要加快社會主義市場經濟的發展，就必須堅決打破行業壟斷和地區封鎖。論文經濟體制改革的重大創新來自WWW.66WEN.COM免費論文網RWS33*[!~06j1zUc5I bVJd=uqq`e .電子商務論文aUZ?tGDs4wHVbvXq%K?\
第一次提出把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在社會主義市場經濟條件下，政府經濟管理職能與計劃經濟條件下有明顯不同，這是進一步深化改革必須要解決的問題。計劃經濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經濟管理和社會管理，政府是全能型的，任何事情任何活動都必須由政府審批，其結果是政府把微觀管死，企業既無活力，又無效益。社會主義市場經濟條件下，政府經濟管理職能發生了根本性變化，從微觀領域退出，把微觀主體的經濟活動交給了市場調節，企業根據市場信號來決定生產什么、生產多少和采用什么方式生產。市場管不了的和市場管不好的，則由政府來管理。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業生產經營創造良好發展環境上來。這一重大轉變是對政府的嚴峻考驗。過去改革重點是調整微觀主體利益，所以國有企業改革是經濟體制改革的中心環節；下一步改革重點是轉變政府職能，完善宏觀經濟調控，調整政府各部門利益，為企業發展做好服務，為經濟發展創造良好環境。政府在調整微觀主體利益時能夠做到態度堅決，那么，政府在調整宏觀部門利益時態度能否做到堅決，這是對政府的一個考驗。所以，宏觀改革是下一步經濟體制改革的重心環節。只有搞好改革的中心環節和重心環節，使中心和重心二者有機結合，完善社會主義市場經濟體制才能取得成功。
第一次提出建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。在我國社會經濟發展中，會遇到很多緊急情況和突發事件，過去我們對國際的、經濟的、政治的、社會的緊急情況和自然災害等比較重視，但是，對衛生疾病等方面的情況重視不夠，特別是在今年上半年，當“非典”來臨的時候，有關主管部門一開始沒有及時采取有效措施，給社會經濟發展和人民群眾生活造成嚴重影響。這使我們進一步認識到，在社會經濟發展過程中，既要重視經濟GDP指標，也要重視人文GDP指標，在社會經濟發展順利時，更要做好防范突發事件的準備。特別是，除了要重視國際、經濟、政治、社會和自然災害等方面的緊急情況，還要重視衛生疾病等方面的緊急情況，這就要求政府必須建立健全各種預警和應急機制，對各種緊急情況提前做好防范準備。只有當政府應對突發事件和風險具有較強的能力時，才能使因各種緊急情況的出現給國家和人民群眾造成的損失減少到最低程度。
第一次提出由國家審批關系經濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目，其他項目由審批制改為備案制。過去，企業的投資和一些項目投資必須上報國家，完全由國家審批。在建立社會主義市場經濟體制過程中，由于企業已成為市場主體和獨立的商品生產者，企業擴大生產規模的投資由企業根據市場發展的要求決定，自己承擔投資風險。但是，一些大的重要的投資項目還必須上報國家，由國家主管部門審批。由于國家管的范圍過寬和條件過嚴，審批程序和環節較多，一些投資項目審批時間較長，給一些地區經濟和企業的發展帶來一定影響。同時國家管得過多過嚴，也影響了審批質量和效率。為了適應社會主義市場經濟發展要求，必須對投資體制進行重大改革，縮小國家對項目投資的審批范圍和權限。我國投資體制的這一重大改革，必將有力地促進社會主義市場經濟發展。
第一次提出建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩定，防范系統性風險。我國的金融市場由貨幣市場、資本市場、保險市場組成，它們相互影響，相互作用。要保持我國金融運行和金融市場的整體穩定，防范系統性風險，就必須大力發展資本市場，包括發展證券市場和債券市場，在發展國債市場的同時，還要發展公司債券和地方債券市場；大力發展貨幣市場，包括發展本幣市場和外幣市場；大力發展保險市場。只有使這些市場充分發展，其功能充分發揮，才能通過金融市場完善的整體功能和作用的發揮，推動我國金融穩定運行。同時，形成貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發展的機制，一旦出現金融系統性風險，就可以及時有效地給以克服，切實維護國家金融安全。
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