張春祥等：試論我國城市可持續發展戰略

張春祥等：試論我國城市可持續發展戰略

江澤民同志3月12日在中央人口資源環境工作座談會上強調："我國是世界上人口最多的發展中國家，人均資源很有限，必須始終堅持把控制人口、節約資源、保護環境放在重要的戰略位置。""堅持做好人口資源環境工作，關系到我國經濟和社會的安全，關系到我國人民生活的質量，關系到中華民族生存和發展的長遠大計。"城市"是經濟、政治和人民精神生活的中心，是前進的主要動力"（列寧語），因而在人口資源環境工作中占有相當重要的位置。尤其是近年來城市人口過快增長對資源開發形成很大壓力，城市污染日趨惡化，嚴重危及生態環境，已影響到城市的可持續發展，由此，探討我國城市的可持續發展戰略無疑有著重要的現實意義。

一、加強人口與環境教育　控制城市人口增長

加強人口和環境的科學教育，樹立可持續發展觀念。人口與環境的可持續發展是全部可持續發展的前提。控制人口增長和保護環境要每個市民來努力。要確立人口與社會經濟、資源環境協調發展的觀念，使國家政策變為廣大群眾的自覺行動和實際行動，并通過有效的法律監督、輿論監督，形成良好的社會規范和風尚。各級領導應樹立可持續發展意識，不能只重視經濟發展，忽視人口控制、環境保護，衡量領導的政績應把可持續的三大要素--控制人口、治理污染和改善環境作為考核的重要內容。

對常住人口和流動人口實行總量調控。為此應注意建立引導人口流動機制。對計劃生育、工作調動、家屬隨遷、進城經商、做工等各種原因進城長期居住的人口，必須用切實可行的政策加以控制，建立和完善有計劃地引導人口流動的機制。同時要注重戶籍制度的約束作用及其逐漸淡化問題。當今世界許多國家廉價勞動力向大城市和發達地區流動，是一種必然現象，因此對暫住人口中的勞動力，有調控地吸收和引進仍是必要的。

落實計劃生育指標，控制人口自然增長。當前，城市中的計劃生育工作要實現"兩個轉變"：即就計劃生育抓計劃生育向綜合治理人口問題轉變，由社會制約為主轉向利益導向、科學管理的工作機制轉變；達到一個目標；控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，實現人口與社會經濟和資源環境相協調發展。其次，計劃生育的核心問題是控制人口的出生率。要強制執行一對夫婦只生一個孩子的階段性政策，從衛生、保健、入托、入學方面給獨生子女優惠政策，使其成為廣大市民的自覺行動。針對農村計劃生育存在的問題，提高其文化素質。據專家預測，人口素質和經濟收入提高了，生育率就下降了。其三，人口增長對資源的壓力體現在人均資源相對不足上。解決的關鍵在于；在積極控制人口增長的同時，努力改善人口質量，用人力資本代替自然資本。人口素質過低比之人口數量過剩可能對經濟發展的制約作用更大。

二、合理配置城市資源　調整城市產業結構

江澤民同志在這次中央人口資源環境工作座談會上強調，要實行最嚴格的資源管理制度，堅持"在保護中開發，在開發中保護"的原則不動搖。努力提高資源利用水平和效率，走出一條資源節約型的經濟發展路子。

城市資源是城市發展的基礎。城市資源包括土地、水、礦物、人才資源。從根本上說，資源可持續利用是一種技術可能、經濟可行、社會可接受和無生態負效應的資源利用方式。為了更好地調整與優化城市資源配置結構，首先要集約用地。有關領導要改變急功近利的觀念，從大局著眼，從長遠著眼，杜絕越權審批、貪大求全、亂占耕地的建設項目，建立與保護耕地掛鉤的干部考核指標體系；盡快編制完善國土保護利用規劃和城市總體規劃，把保護耕地落在實處。二是加強能源技術開發及其成果轉化。我國不少城市是以不可再生的煤炭為主要能源，要合理開發綜合利用，并與環境建設同步進行，既可節約資源和資金以取得經濟效益，又可減少廢棄物排放量，使在開發中的生態不被破壞。地方煤礦特別是鄉鎮集體煤礦要扶持改造，整頓聯合和提高，加快其聯運改造；要圍繞資源綜合利用和集約化經營，開展煤炭深度加工，利用低熱值燃料建設坑口電站。搞好這方面的工作，必須強調要按國家的有關政策，進一步建立健全法律法規體系，提高資源綜合利用和節材的技術開發能力與產業化水平，并增加這方面的投資。三是加強水資源管理及其合理開發利用，解決我國北方城市存在的水資源嚴重匱乏問題。為此，要改變供水政策，降低用水量；提高工業用水的重復利用率；大力開發凈水新技術，使水變得清潔；開發利用海水淡化技術，使水資源得到新的補充；推廣節水技術和裝置，節約生活用水；整治用水大戶問題，根據供水能力、用水定額和需水量制訂用水計劃。

確定產業性城市結構調整思路。一是深加工。通過產業鏈條的延伸和擴展，在階梯性地提高產品附加值與技術含量的基礎上，發揮整個產業群集約化生產的效應，并通過增強產業自身的競爭能力來擺脫對本地資源的單純依賴，從而提高這些城市經濟結構調整的彈性。二是促進新興產業經濟的增長。由于經濟、技術和資源分布方面的原因，一些資源型城市難以在原有的產業結構方面進行調整，因此，培育和促進這些城市中新興產業的發展，包括采取一些力度較大的措施，動員和引導各種民間資本的投入，以逐步替代支撐城市經濟發的原有產業。

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