農民增收減負的幾點想法

關于農民增收減負的幾點想法

──以江蘇連云港市、東海縣為例

一、農民增收減負工作的總體情況

連云港市上半年農民人均現金收入1200元，同比增長6.3%。東海縣上半年人均純收入1274元，同比增長7.51%。

連云港市今年農民承擔農業稅及其附加27981.09萬元，一事一議籌資5055.　08萬元，農民承擔“兩工”1709.11萬元，分別比上年減少327.29萬元、457.65萬元、213.24萬元。東海縣今年農民合同內負擔人均123元，較去年減少了4元。“兩工”負擔總額及以資代勞總額分別比去年下降了11.43%和解45.63%。

當前，制約農民增收的因素主要有：

一是農民收入結構不合理，農民增收渠道狹窄。從連云港市上半年農民人均現金收入構成來看，第一產業仍占47.2%，比重偏高，純農戶增收難度較大。農村工業化進程緩慢，二、三產業對農民增收貢獻不大。

二是農業產業化經營程度不高，農產品加工增值率低。龍頭企業發展總體上存在數量少、規模小、帶動能力弱等問題。龍頭企業與農戶的聯結還不夠緊密，始終未能真正建立利益聯結機制。農村專業合作經濟組織多數以產前、產中服務為主，帶領農民辦龍頭企業及開拓市場的意識還不強。

三是農業生產成本增加，農產品價格持續低迷。受宏觀經濟環境的影響，農業生產資料價格有所上升，加大了農業生產成本。另一方面，糧、油等大宗農產品價格持續低迷，生豬、三禽、水產品的價格處于近年來的最低點，嚴重挫傷了農民發展生產的積極性。

四是非典疫情和洪澇災害對農民增收造成較大負面影響。非典造成連云港市在外從業人員收入下降16.3%。5、6月份持續降雨等自然災害使部分農田、魚塘受淹，受災人口達200多萬人。

當前，減負工作存在的問題主要有：

一是農民負擔專項治理進展緩慢。當前基層干部群眾普遍關心的教育收費、報刊訂閱、農村建房等專項治理，效果一直不明顯。特別是村級報刊超標訂閱現象仍較為普遍。據東海縣村干部反映，村級報刊訂閱總額規定上限為2000元，但實際平均達到5000-6000元，有的村超過1萬元。

二是一些地方生產服務性收費不夠規范。如基層反映，經營性水費計量收費不合理，原來每畝收取100元，核減后每畝30-40元，增加了農業生產成本。農業用電與工業用電價格同價也極不合理。省里給農村辦五件實事，都要求地方籌集配套資金，基層尤其是欠發達地區反映這樣做會形成新的農民負擔。

三是“兩工”管理不夠規范。村里使用“兩工”缺少具體明確的用工計劃，出錢支付零星雜工現象時有發生。

四是“三項資金”到位率不高，村級組織運轉困難。連云港市村級“三項資金”6239.11萬元，實際到位4097.15萬元，到位率只有三分之二。全市共有472個村拖欠干部工資，資金累計達1697.19萬元.

二、對農民增收減負工作的幾點建議

1.　以發展優質農產品及農產品加工增值為重點，加快農業結構調整和農業產業化經營。經過多年的發展，農業結構調整和農業產業化經營仍有余地和發展的空間。要繼續優化種植業結構，擴大優質與特色農產品生產。要把農業結構調整和農業產業化經營結合起來，實現區域化布局、專業化生產和產業化經營。農業產業化經營的關鍵是解決好發展的動力機制及利益聯結機制。要由政府主導型向農民合作辦龍頭企業方向發展，同時建立利益共同體，實現二次分配，讓農戶分享加工增值的收益。

2.　做好農村勞務輸出工作，拓寬農民增收渠道。勞務輸出已成為農民尤其是欠發達地區農民增收最重要的渠道。要加快建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，堅持多產業著手，全方位推進，不斷完善農村勞動力北輸南接機制，通過部門、鄉鎮之間的對口協作，加強與蘇南等發達地區的對口銜接和溝通聯系，及時掌握用工信息，鼓勵農民異地發展第一產業，拓展勞務輸出渠道，擴大農村勞動力的輸出規模。要加強農村勞動力轉移的組織、中介、培訓及勞務市場開拓等工作，提高外出勞動力的就業技能和組織化程度。應統籌管理農村勞務輸出培訓資金，改變目前勞務輸出培訓資金使用分散的狀況。

3.　加快農村工業化進程，增強以工帶農能力。通過加快發展龍頭企業、鄉鎮工業和私營個體經濟，提升農村工業化水平，充分發揮農村工業在轉移勞動力和致富農民中的重要作用。一是積極培植龍頭企業，全面落實各項扶持政策，加快培植規模龍頭企業，把發展農產品加工業作為發展龍頭企業的重要方向。二是扶持發展鄉鎮企業，大力推進制度創新、技術創新和管理創新，切實加強鄉鎮工業園區建設和工業投入力度。依據農村要素秉賦特性，鼓勵發展勞動密集型企業，有效促進農民增收致富。三是做大做強民營經濟，努力營造民營經濟良好的發展氛圍和環境，改善對民營經濟的服務，促進其總量不斷擴大、運行質量不斷提高。

4.　深化農村各項改革，增強農村發展活力。一是深化農村金融改革。改革農村信用社管理體制，規范和促進民間金融的發展，以推廣農戶小額信用貸款為主要形式，加大農業信貸資金的投入，為農業結構調整、農業產業化經營和農村經濟發展提供金融支持。二是深化農村土地制度改革。依照“依法、自愿、有償”的原則，規范和推動農村土地流轉。要切實保障農民及集體經濟組織的土地權益，讓農民更多獲取土地增值的收益，使土地收益成為農民增收的重要渠道。三是深化農村管理體制改革。加快發展農產品行業協會和農民專業合作組織，建立健全農業社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化程度。

5.　改革傳統稅費制度，取消一切不合理收費。在農業稅制改革上，應逐步取消農業稅、農民“兩工”等稅費，將其分別并入相應的增值稅、企業所得稅、個人所得稅、消費稅和資源稅中，使農民作為納稅人取得與其他社會成員平等的納稅地位。省里給農村辦五件實事（指農村合作醫療、農村改水、草危房改造、農村公路建設、農村稅費改革政策的完善），不能一刀切地要求地方籌集配套資金，應既要辦這些實事，又不能增加農民負擔。至于教育集資等一切收費、集資、攤派都應統統予以取消，給農民以休養生息的機會。

6.　切實減輕純農戶負擔，使純農戶收入有較大增加。近年來，農民的收入差距擴大，純農戶的增收最為困難，不少甚至出現減收。稅費改革后，純農戶出現政策性增負現象，而許多地方沒有能力按照稅費改革的政策規定，通過農業稅減免款來解決純農戶的政策性增負。要抓緊研究制定純農戶政策性增負的減免政策，探索對純農戶的直接補貼，調動純農戶的種糧積極性，　保證純農戶的正常生產和生活。

7.　統籌城鎮化、現代化與農民增收減負。農民增收減負既要在農內做文章，也要在農外尋出路。要堅持城鄉協調發展、經濟社會協調發展，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，讓更多的農產品生產者轉變成農產品消費者，增加農民人均資源占有量，提高農業勞動生產率，在推進農業和農村現代化的同時，統籌考慮現代化與農民增收減負的關系，建立農民增收減負的長效機制。要盡快建立農村最低生活保障制度、基本的義務教育制度、公共醫療衛生制度、救濟制度，使農民享受到城鎮居民早已享有的公共產品，使農民增收減負具有可靠的保障和堅實的基礎。

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