學者新論：出口退稅謀變祛痛

學者新論：出口退稅謀變祛痛

已經爭論多年和探索已久的中國退稅改革日前走向定局。10月13日，一份建立在大范圍充分調研和經過專家反復論證基礎之上的《國務院關于改革現行出口退稅機制的決定》正式出臺，企業祈盼多年的退稅陽光將要出現。

雪球越滾越大

作為一種國際慣例，出口退稅是為了鼓勵本國產品出口，使出口商品以不含稅價格進入國際市場，避免因進口國征稅造成出口商品雙重稅收負擔，提高企業產品的出口競爭優勢而采取的在產品出口時退還已繳納稅款的辦法。

始于1985年的中國退稅政策布局無疑贏得了出口企業的普遍擊掌和外貿曲線的一路上揚，統計資料顯示，僅去年我國出口額已從1999年的1949億美元，增長到3256億美元，年均增速為18.6％。隨著我國出口退稅規模不斷擴大，國家安排的出口退稅資金與出口退稅實際需求之間存在著較大缺口，出口欠退稅由此產生。來自商務部和海關總署的統計數據顯示，到2002年末，全國累計應退未退稅額高達2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創下750億元的歷史新紀錄。可是到2003年國家財政所做的退稅預算指標卻只有1230億元左右，只比去年多了30億左右。這就意味著，在今年全年之內，不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續遺留下770億的缺口。今年1～8月中國一般貿易出口額達2657.9億美元，按目前15.11％的平均出口退稅率計算，將產生新的退稅金額約3000億元。而截止到6月底，國家稅務總局累計分配下達出口退稅指標為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠遠不能滿足實際需要。

欠退稅的增加集中在東南沿海幾個外貿大省。以浙江為例，從1999年至2002年的連續四年間，應退未退稅額從47.25億元一直上漲到2002年的408億元，以超過100％的速度在增長。對于同是出口大戶的廣東來說，情況則更為嚴重。盡管近幾年辦理退稅的速度已經明顯加快，從2000年至2002年，每年分別辦理退稅為146.33億元、182．52億元、246億元，分別以24.7％、35％的增幅加速退稅，然而應退未退稅卻從2001年的360億元直線上升到去年底的530億元，上升速度達47%。而今年，廣東出口退稅指標緊缺狀況加劇，新增出口退稅缺口達200億元。為緩解出口企業面臨的資金困境，廣東省政府準備將出口貼息政策的時限由現在的9個月延長到一年。

雪球到底是如何快速增大的？從國務院發展研究中心得到的數據可以清楚看到：從1997年至2002年，退稅指標的年均增長率是17.8%，而應退稅額的年均增長率卻是37.4％，兩者相差了接近20個百分點！如此惡性循環的結果，導致一些企業甚至連2000年的退稅都沒能拿到，很多企業到2003年4、5月才剛剛開始領取2001年的退稅款。

政府與企業的共同心病

在現代經濟運行中，政府與市場始終在進行著不斷的博弈，企業對政府的信賴主要靠其信用來維系。因此，發達的經濟需要一個具有高度信用的政府，其中包括制定政策的政府必須首先遵守政策。依此邏輯，退稅背后政府的信用就值得認真考量。

在英國，出口企業每個月可以申請一次退稅，稅務部門接到申請后必須在兩個星期內辦完退稅，否則按照等同于稅款滯納金的標準來賠償企業損失，支付給企業滯退金。問題很清楚：企業有按章納稅的責任，自然也有享受退稅的權利；國家有按章收稅的權利，自然也應該有及時退稅的責任，責任不見了，信用還有嗎？

“欠退稅問題對國家信譽造成的傷害是毫無疑問的事情！”國務院研究室宏觀經濟司副司長叢明前不久在廣州作學術報告時肯定地說。

仔細地分析以下就不難知道，由于退稅問題導致企業對國家信用的疑惑還表現在更深層次上。

首先是到底每年的退稅指標如何制定？據說這是根據對各省出口退稅的預測來制定的。叢明透露，決策部門“有一套完整的方法來計算這個數字”，但由于“種種原因”，導致計算結果跟實際退稅需求之間差距大得離譜。叢明坦言“差了20個百分點，還能叫做預測嗎？即使拍腦袋都比這個準確。”

除此之外，退稅率的頻繁變化也帶給企業不便。1994年，國家稅務總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對出口退稅率、管理辦法進行補充、修改、調整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產生質疑。“頻繁調整退稅率對政府信用等制度層面的負面影響更大”全國人大財經委員會許健評價道。解決了出口欠退稅問題，就是從根本上喚回和維護了政府的誠信。

不僅如此，面對著越滾越大欠退稅雪球，完全靠退稅實現利潤的國內出口企業正陷入“幾率化”的生存狀態是我們必須正視的嚴峻問題。在現金流受阻，企業自己無法掌控生意，無法根據市場環境做判斷，無法做下一步運營計劃，甚至對送上門的生意都無法評估風險的情況下，他們能否存活并發展壯大，似乎已經不多與企業經營、市場競爭相關，更多命系于退稅機制。

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