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積極探索增加農民收入的有效途徑
十六屆三中全會作出了“深化農村改革，完善農村經濟體制”的重大決策，為徹底解決“三農”,增加農民收入指明了今后的發展方向。隨著市場經濟的逐步發展與完善，在有關“三農”的基本問題和深層次矛盾未能得到很好解決的情況下，我們必須從全局和長遠著眼，正確看待農民收入問題，多管齊下，用積極的態度和辦法解決農民收入問題。
一、解放農民，破除阻礙農民收入發展的一切思想和體制障礙。
當前農村發展困難首先遇到的阻力，就是長期二元經濟結構體制下形成的城鄉分治格局。這種城鄉不對等的狀況，導致了農民重重束縛與羈絆，嚴重限制了農村生產力的提高和農民增收。必須徹底割斷，以解放農民。
解放農民，首先要給農民同等的國民待遇，給農民同等的民主權、同等的賦稅權、同等的國民財富占有權、同等的自由權、同等的發展權，讓農民同城里人一塊享受社會主義工業化所帶來的文明成果，給農民增收創造同等的發展權、機會權。
其次，要按照十六屆三中全會“改善農村富裕勞動力轉移就業的環境”的要求，取消對農民進城就業的種種限制性規定，取消對農民工的歧視性政策和不合理收費。逐步統一城鄉勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉勞動者平等就業的制度，為農民工合理有序流動創造寬松的政策環境，進一步拓展農民增收的空間。
再次，要取消對農民休耕的限制政策。
二、回報農民，國家政策大力向農村傾斜，加大農業投入，切實減輕農民負擔。
回報農民，首先，要加大對農業的投入，變從農業“抽血”到向農業“輸血”。要增加各級財政對農業和農村的投入，要改變支農資金占財政支出比例下降的趨勢，重點支持農業基礎設施和農業科研、技術推廣、農業產業化經營、農業社會化服務體系、農村信息體系建設等，提高農業的綜合生產能力和競爭力，并重點向糧棉主產區和貧困地區傾斜。國家新增教育、衛生、文化等公用事業支出應主要用于農村。
同時，在市場經濟逐步完善的情況下，光靠財政投入十分有限，還應進一步拓寬民間資本、金融資本、市場資本和國外資本進入農村的渠道，積極為農民增收創造多元化籌資途徑。山東省高青縣積極利用民間資本，通過農民、工人、機關工作者共同入股的形式，購買奶牛，建立牧場，共同收益，解決了農民發展資金缺乏的難題，創造了農民增收的新途徑。目前該縣日益增加的“股份牛”，正源源不斷的給農民帶來更多的現金收入。
其次，要轉變“以農保工”政策，引導工業企業“反哺”農業，從資金、信息、技術、人力培訓等方面支持農業。
再次，要進一步深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。
農業作為一個弱勢產業，要想提高農民收入，需要“加法”和“減法”一起做。在現階段做加法增加農民收入難度大的情況下，做減法增加農民收入不失為立竿見影、行之有效的方法，減負即增收。減免農民各種不合理的稅費和負擔，該國家承擔掏錢的就不能讓農民掏錢。就現在我國的財力，這方面是能夠做到的。
但是，減負必須治本，重要的是深化行政體制改革，加快推進縣鄉機構和農村義務教育體制等綜合配套改革，力爭在精簡機構和人員、降低農村社會管理成本上有所突破。機構改革不徹底，農民增收就起不到根本作用。
三、組織農民，走規模經營，產業化之路，提高農民組織化程度。
一是，支持農民按照“自愿、民主”的原則，大力發展多種形式的農村合作經濟組織以及各種專業協會，提高農民的組織化程度。為此，必須推動土地使用權的自由流動，以保障農業資本的擴張與積累，發展適度的規模經營。關于這一點，十六屆三中全會明確指出“農戶在承包期內可依法、自愿、有償流轉土地承包經營權，逐步發展適度規模經營。” 中國農民作為“世界上經營規模最小的農戶”，只有進行規模經營，提高勞動生產率，才能收入高。
二是，組織農民進行真正的農業產業結構戰略調整。本著因地制宜，因勢利導的原則，向精、尖、深方向發展，發展綠色農業和生態農業；大力發展在國際上具有比較優勢的園藝類產品和畜產品、水產品等勞動密集型農產品；著力發展畜牧業這一朝陽產業；大力發展農產品加工業，加快種養加、產供銷、貿工農一體的產業化，提高農產品的附加值，增加農民收入。
三是，采取“扶優、扶強、扶大”的政策，培育一批，規模較大，實力雄厚，帶動力強的支柱型龍頭企業，走“公司+農戶”和“基地+農戶”的模式。既大練內功，又瞄準國際市場。通過龍頭企業吸收現代農業技術，帶動千家萬戶的生產，將農產品的生產、加工、銷售等環節連成一體。這樣既可提高農民抵御市場風險的能力，又可有效提高農民的收入。
四是，大力培育農村經紀人隊伍，將其作為帶動產銷合作組織和專業協會的發展的重要橋梁，以次提高農民的組織化程度。
四、提高農民，走“科教興國”、“科教興農”之路，加快農業科技發展。
提高農民素質，就要切實按照國家提出的“科教興國”、“科教興農”政策，大力加強農民文化素質教育。必須從多方面提高農民素質：一是靈活多樣地對農民進行社會主義市場經濟意識的教育，提高他們對市場經濟規律的認識和根據市場需求變化調節農業生產結構的能力；二是堅定的實施九年義務教育，嚴格控制失學率，防止新的文盲和半文盲的出現，造就高素質的農民后備隊伍；三是大力發展農村職業教育和成人教育，利用農村職業學校和農廣校的教育陣地，依托有關高校資源優勢，對農民進行操作性強的實用技術培訓，培養一批科技實用人才；四是加大科技投入力度，改變廣大農村科技推廣站名存實亡的現狀，充分發揮其科技宣傳優勢，讓農民了解使用更多的科技；五是通過各種優惠措施吸引農村科技人才，讓科技人才來得了，留的住。
同時，提高農民素質，增加農民收入，還應大力培育和扶持致富帶頭人，著手培養一批有經濟頭腦、有良好政治素質、能帶領農民致富的“引領雁”，使之成為農民致富的帶頭人和榜樣。
五、穩定農民，不折不扣的堅決落實中央對農村的各項政策措施。
穩定農民，一是要加大政策宣傳力度，特別是農民關注的土地政策、稅費政策、糧食政策等熱點，各有關部門在政策的貫徹和落實過程中，應向廣大的農民解釋宣傳清楚，讓農民認識和了解黨的政策；二是要嚴格執行黨的各項農村政策，按照中央的指示精神，實行最嚴格的土地保護制度，進一步推進稅費改革、糧食流通體制改革、金融體制改革等改革，將黨的政策精神真正落到實處，切實增加農民收入。
21世紀的中國問題，說到底就是農民問題。加強農業基礎地位，發展農村經濟，增加農民收入，是實踐“三個代表”重要思想的出發點和落腳點，是衡量我們政策正確與否的根本體現。徹底解決“三農”問題，增加農民收入，是個復雜的系統工程，靠農民自身的能力是無法解決這個重癥和頑疾的，其中政府的強力支持與保護是解決問題的關鍵。十六屆三中全會已吹響了農村改革的號角，農村全面奔小康的巨船已啟動，只要我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想旗幟指引下，有政府的準確導航，社會各界的推波助瀾，這艘巨船一定會早日達到全面小康的彼岸。
作者單位：山東省高青縣委黨校 E-maillh701208@126.com 郵政編碼：256300
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