新世紀農科教結合的難點和發展思路

新世紀農科教結合的難點和發展思路

內容摘要：“三教統籌”和農科教結合是我國農業教育工作者在長期社會實踐中探索和總結出的發展模式，在各地農業與農村經濟發展中發揮了巨大的作用。分析新時期農科教結合遇到的新情況、新問題，探索科學的發展思路和對策，是解決“三農”難題的途徑和方法。本文在分析和探究過程中提出了一些新的思路和對策，供全國農業教育工作者進一步探索和實踐。　關鍵詞：農業科技　教育　結合　在2003年9月召開的國務院農村教育工作會議中又重新提出的“三教統籌”和農科教結合，是解決我國“三農”問題，確保城鄉、區域均衡發展，促進農村居民的持續、全面發展，全面實現農村小康生活的重要途徑，是農業教育工作者在長期經濟建設和社會實踐中積累的寶貴經驗和財富。為今后進一步繼承、發揚和光大農科教結合協調工作，需要認真分析和總結歷史經驗和教訓，探索在新時期改革與發展思路。　國務院曾于1992年2月印發了“國務院關于積極實行農科教結合，推動農村經濟發展的通知”，并建立和完善了國務院有關部委、各級政府農科教結合領導機構和工作機制，對以后開展工作奠定了基礎。全國農科教結合協調工作領導小組辦公室設在農業部，此后每年召開過工作匯報會、現場觀摩、干部培訓和試點推廣等活動，建設示范區，開展政策理論研究，先后出版過《中國農科教結合的理論與實踐》、《中國農科教結合工作指南》等專著和工作手冊，但是因種種主觀與客觀原因，這幾年逐漸被其它各行各業各部門不斷推陳出新的中心工作所淹沒。在各行業部門不斷創新的呼聲與浪潮中國家的重大戰略方針和中心工作，是否需要穩固的傳承運行機制？認真分析農科教結合的產生和發展的社會原因，總結經驗教訓，探索與新時期經濟、社會發展相適應的長效發展體制和機制，要比開很多的會、發更多的文件更有實效。　一、新時期農科教結合存在的主要問題　1、管理體制不適應。農科教結合雖然從理論上還是在社會實踐中都被認為是政府行為，政府統籌是關鍵，但是在現實管理體制中卻很難把國務院各部委的職能整合運作。政府機構改革以后，人員編制都嚴格定編定崗定人，農科教結合的國家財政專項經費沒有著落，給統籌運作都帶來了實際困難。有些專家精辟指出，“小三農”都難以結合，別說“大三農”了。“小三農”是指所轄內農業教育、農業科研和農業技術推廣，實現跨越所轄領域或部委間的“大三農”結合難度就更大。也有專家學者指出，“三農結合”是上面組織機構與職能的事情，鄉村基層和農民不存在問題。農民說，不就是那點事情嗎，在農民身上最能體現農科教結合，沒有任何爭議。可以說，在長期的計劃經濟體制管理下形成的行業、部門之間的人事、管理、財政、投入體制和利益機制都可能是農科教結合的體制性障礙和結構性矛盾。國際比較，美國是以大學為中心實行農科教結合，推廣教授的編制、職能、經費都在大學內，這在人少地多的美國是成功的；日本是以農業科研院所為中心實行農科教結合，農業技術普及所（推廣站）設在農業試驗場（農科院）內；而韓國把農業科研、教育、推廣，甚至行政職能都經過重新調整優化后建立了具有綜合職能的農村振興廳，這些國家的做法各有特色和專長，值得認真研究和借鑒。管理體制的變革，可能要比通過具體項目、經費、做法實行統籌更有效，但風險也極大，需要很多、綜合、力度大的配套措施和投入，做好深入、細致、長期的相關工作。不能漠視過去單項、部門、局部和缺乏嚴密科學論證的改革帶來的負面效應正在顯現，日益成為社會難題。調整管理體制，需要先易后難，先從解決“小三農”結合入手，再解決“大三農”結合問題，真正實現農業、科技、教育的廣義結合。　2、缺乏制度與經費保障。在先有定論定調的情況下，由相關科研人員來論證或填充實證結論，缺乏科學家獨立、有效的研究和論證，盡管有很多知名專家學者參與研究，但難以得出準確的分析和結論，有關法規文件缺乏嚴密性和科學性，這是目前我國很多政府文件在入世后失效的重要原因。為解決農科教結合協調工作“缺乏系統縝密理論、缺乏發展模式和具體措施、缺乏配套政策、缺乏經費保障”的難題，農業部、教育部、科技部等有關部委做了大量工作，運用系統工程原理明確了發展思路，制定了制度模型和具體措施，但從客觀上講還不如綠色證書教育和遠程農民教育那樣有比較具體、明確、可操作性強的組織、技術路線和經費保障而得到落實。從1992年開始實行農科教結合以來，雖然開過全國大會、國務院及部委級會議，印發過不少國務院、部委級文件，舉辦過管理干部培訓，示范區建設初見成效，但因缺乏嚴格周密的科學論證和立法保障，理論研究滯后，某些研究方法不當，缺乏相關聽政、反饋和矯正機制，在社會實踐中缺乏可操作性，逐漸失去了原有的權威性、指導性、號召力而終究未能深入貫徹落實。隨著機構調整、人事變動、時間流逝、經費增減、宣傳力度等驅使和影響，工作時松時緊，缺乏傳承性、連貫性和持久性。一旦上級主管部門雷聲小，基層政府的雨點也就變小，農民就盼不到雨露滋潤。黨中央、國務院高度重視決策科學化，要重振農科教結合協調工作，還需要做好很多基礎性制度建設與經費保障工作。　3、發展觀和政績觀的誤區。在追求效益最大化的今天，依法行政和提高行政工作效率成為各級政府的工作目標，沒有法律規制和經費保障，與部門職能和政績脫節，體現不出行政職能和效率的工作模式，在客觀上也很難誘發各級政府及部門的工作積極性和主動性。我們也不可否認，在過去錯誤和扭曲的發展觀和政績觀的誤導下，不僅在農業領域，一些地方基層部門盲目追求政績和形象，導致各種功利主義和形式主義的盛行，各種名目繁多的政績工程和形象工程像雨后春筍般涌現，一旦沒有多少經費保障，與部門、個人政績沒有多少關聯，便逐漸銷聲匿跡。在黨中央、國務院倡導的以人為本和科學的發展觀指導下，這種自上而下以項目、工程、計劃為導向的零散的組織路線將被更為科學、系統、長效、人性化、市場化運作的制度所代替。　4、制度與政策研究嚴重滯后。黨中央、國務院倡導的以人為本的發展觀，正在改變人們的思維方式和價值準則，昨日的政策規制被今天和明天的便民措施所取替，究其根源都在于缺乏縝密的決策科學化制度和程序保障，制度與政策研究嚴重滯后。無所不包的政府向服務型政府轉變以后，“官本位”的價值取向逐漸向“民本位”轉變，很多輔助“三農”政策都要體現在農民身上，農民是否得到實惠、農民幸福指數是否提高，將成為今后各級政府一切工作的評價標準。對農科教結合的評價標準也將經歷歷史、實踐和群眾的考驗，這就需要對新形勢下農科教結合管理體制和運行機制做大量深入細致的專題調查與研究工作，對新形勢下農業院校、科研院所、推廣機構的組織機構、職能、體制與機制轉換和改革重點深入分析和不斷探索。在沒有充分研究、論證、聽政基礎上的任何決策都可能出現漏洞，沒有科學的反思和矯正機制的任何政策措施都可能難以持久。　5、社會轉型中的困惑。由社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中，很多政治口號式、行政指令式、群眾運動式的政府職能和工作方式逐漸消失，體現政府強有力行政職能的資源整合逐漸失去號召力，而市場運作、分類指導、分工運作、個性化、特色化、人性化發展取而代之，這是歷史和時代的進步，也是過去具有強烈行政指導色彩和群眾廣泛參與的農科教結合工作方式遇到很多社會阻力的具體表現，應客觀看待，具體問題具體分析。這是我國加入WTO以后與國際接軌與世界同步的最大變化與收獲。包括不少西方資本主義國家在發展初期也曾試用過動用警力和頒布政府行政指令組織開展社會公益事業，但這種工作方式隨著市場經濟和社會發達程度，逐漸退出或淡化，代之以市場運作和個性化、人性化指導和服務。這是在新世紀新形勢下，帶有較強政治、計劃、公益公共事業、弱勢產業需要保護和事關眾多農民的農業、農村、農民生產、生活和福祉問題如何解決，既是國家發展機遇，又是一個繞不過去的社會難題。雖然“三農”問題帶來的壓力很大，但以科學的發展觀，戒驕戒躁，虛心學習國外經驗，充分調動農民積極性，從“集中力量辦大事”的傳統思維定勢向“激活個體謀大發展”轉變，這也是在農業領域轉變政府職能和工作方式，逐步向社會主義市場經濟體制轉變的具體實踐。　6、現代信息社會的影響。“政府行為、政府統籌”一直是農科教結合的思維定勢和文件規定，沒有人提出過質疑，但是隨著經濟發展和社會進步，在經濟全球化和信息一體化的現代社會，尤其在多種經濟所有制均衡發展的現實中，媒體與網絡信息、非政府組織的職能和國際交流的影響日益顯現，對政府職能也有了新的認識和界定，社會價值觀也在不斷更新變化。農民合作組織、媒體與網絡信息和各種非政府組織的日益活躍，填補了政府顧及不到的社會角落，其社會進步意義和社會服務職能逐漸被社會所廣泛認可。農民自發的科技咨詢、讀書熱，與大學、科研、企業的聯手合作，民辦教育培訓、遠程教育、信息網絡化，都使今天的農民與社會發生更加廣泛、深入的橫向、縱深交流，一本書、一張光盤、電視與廣播、報刊與雜志、信息發布與展覽、網絡查詢、國際交流都可能改變農民的命運。在日益發達的信息社會和國際環境中，根據政府意愿預先設計好的各種文件規制和指令往往失去昨日的效力。這是新時期給予我們每個公民公允而現實的思維依據、行動準則、發展機遇和各種困惑，這也是以政府為主導的農科教結合工作面臨的新形勢、新情況和新課題。　二、農科教結合的新的探索與科學對策

農科教結合經過10多年的不斷探索和實踐，農科教結合工作在不少地方取得了明顯的經濟效益和社會效益，深受農民群眾的歡迎。目前，全國農科教結合工作呈現出新的發展勢態：

（一）新的探索與實際成效　“三教統籌”和農科教結合進一步提高了農民的收入，推動了農村兩個文明建設。從各地情況來看，農科教結合工作取得的基本成效概括起來主要體現在：（1）促進了農業和農村經濟結構的調整和發展，農民收入的水平明顯提高；（2）農業和農村經濟的主導產業得到了基本確定，并有了較大的發展；（3）農民的科技文化素質得到了大幅度的提高，一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的優秀農民脫穎而出，成長為當地科技致富的帶頭人；（4）農業科技的推廣應用更為普及，取得了較大的成效；（5）農村兩個文明建設得到了進一步的發展，農村奔小康的進程得到了快速推進。各地在社會實踐和探索中還積累了成功的經驗，在一些結合領域探索出科學有效的發展途徑和方法。　1、結合領域和內容有新的突破

為加速農業科技成果的推廣普及，廣播、電視、電話、多媒體網絡等現代傳播媒體在農業科技推廣和農民職業技術教育及農業信息服務中得到充分發揮和利用。

河北省在農業科技“電波入戶”工作中，利用現代技術手段，以方便快捷、直觀有效的方式，把黨和國家關于科教興農的方針、政策以及各地農科教結合的動態、典型與現代農業科技知識、經營管理知識和市場信息等迅速傳播到千家萬戶，為廣大農民架起科技致富的空中橋梁，逐步建立了廣覆蓋、高效率的三級音像資料流轉體系和工作網絡，轉變了政府職能、提高了工作效率、發揮了整體效應。

安徽省黃山市開通了“168”聲訊服務臺、農業科技信息咨詢熱線，實行網上服務。并在鄉鎮農科教結合服務中心配備“五機一幕”(彩色電視機、錄放像機、計算機、電話機、幻燈機、投影屏幕)，建立放像小分隊，在村設立放像點。農科教結合的服務鏈通過農民教育，由過去鄉、鎮向村里延伸，使農科教結合進村入戶，擴大了農科教結合的覆蓋面，科技入每家農戶已經成為新的結合點和增長點。

2、措施和政府統籌的力度進一步加大

各地的實踐證明：要搞好農科教結合，必須要有主管領導掛帥，有相應的機構和人員具體負責，并給予必要的經費支持。尤其是在農科教結合的起步階段，必須強化政府行為，樹立總攬經濟和社會發展全局的思想，不斷提高農村發展的整體效益，形成振興農業和農村經濟的強大合力。

福建省三明市的做法是：加大政府的統籌力度，市長親自主持召開了市農科教結合協調領導小組會議，各單位結合部門職能，制定各自參與農科教結合工作的實施方案，并下發系統各部門貫徹執行，進而形成了齊抓共管的格局，成為政府強化統籌的一大特色；要求各級政府綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，有成效地開展農科教結合協調工作，同時，加強分類指導，因地制宜地圍繞農業和農村經濟戰略性調整目標，指導農科教結合工作，促進平衡發展；重點抓好“協作工作”，市政府下發了《三明市進一步深化農科教結合示范區建設實施意見》，提出農科教結合的“五大工程”，推動全市農業和農村經濟的發展。

3、體系和機制得到創新

四川省廣元市從改革入手，在狠抓科技示范大戶的發展，大抓專業村的建設，大力推行農業企業聯絡農戶合同制、科技承包制，發展產加銷、貿工農一體化經營的同時，大力發展農業和農村經濟需要的中介組織，狠抓專業技術協會的發展，不斷完善農村合作組織。現已建立各類專業協會460余家，其中股份制11家，聯絡農民2萬多人，并且有鄉村基層干部、農業科技人員和農民科技狀元加入。還建立了專業合作社，即農資服務部、農產品經營部、生產生活資料銷售部、農業科技服務部、農業機械服務部和莊稼醫院等。重點放在三個方面：（1）對農戶家庭經營實行莊園式開發、企業化管理，把現代農業生產方式、管理科學導入農戶家庭經營，從而把山區一家一戶分散的農戶建成莊園經濟實體；（2）對農口部門直屬企業和農業基層站進行改革，使其在推進科教興農、推進農業產業化經營等方面發揮更大的作用；（3）放活農村基層干部和農業科技人員，讓他們在農業、農村經濟發展中與農民群眾聯利聯心。

二、提高認識，改革創新，積極推進“三教統籌”和農科教結合更上一層樓　實施農科教結合，要堅持“政府統籌、完善體系、目標管理、通力協作”的原則，充分體現“大農業”、“大教育”、“大科技”的系統工程思想，充分調動各方面的積極性，保證“三教統籌”和農科教結合順利展開和目標的實現。　1、提高認識，整體推進。實施“三教統籌”和農科教結合是貫徹十六屆四中全會和國務院農村教育工作會議精神，落實科教興國戰略的一項重要舉措。關鍵在于認識程度高低，認識程度越高，抓的越得力，執行的越自覺。因此，應把提高認識貫徹工作的始終，特別是要把“三個代表”和十六大精神貫徹始終，研究新情況、解決新問題，使這項工程健康深入、持久地發展。各級黨委、政府應積極貫徹落實黨的十六大、2004年中共中央一號文件和國務院農村教育工作會議精神，高度重視“三教統籌”和農科教結合的實施工作，將“三教統籌”和農科教結合納入當地經濟和社會發展的總體規劃。加強對農村經濟、農業科學研究、先進農業科技成果推廣和農業職業技術教育等方面的統籌規劃，充分調動各方面參與實施“三教統籌”和農科教結合的積極性，明確分工與任務，形成合力，整體推進。　2、找準“三教統籌”和農科教結合的結合點仍是解決目前諸多制度性障礙和結構性矛盾的突破口，在新形勢下農村與農民職業教育的改革、建設與發展就是“三教統籌”和農科教結合的最佳結合點和立足點。分析和研究新形勢下我國農民的特征，比較和借鑒國外先進的農民教育經驗，根據我國農業發展需要和農民發展需求，分類指導、分層次培訓，建立和完善農民職前和職后教育相結合，培訓和扶持相結合的農民職業繼續教育制度，既是長遠發展規劃，又是當前需要進一步落實的具體發展計劃。在制定“十一五”發展規劃的過程中，專題立項研究，總結經驗教訓，探索和實施新時期科學的發展思路和對策。　3、建立“三教統籌”和農科教結合示范縣也是整合各種資源，集中各行業部門優勢，消除政出多門、行業部門壟斷、勞民傷財、效益低下的制度性障礙和各種形式主義花架子，找準適合各地需求和發展的途徑和方法的最佳選擇，還可以調動中央和地方的積極性。在長期計劃經濟條件下的形成的資源、利益和壟斷格局在新形勢下仍在發揮作用，其弊端并沒有徹底消除。因此，在通過完善農業產業帶和示范縣建設，積極探索“三教統籌”和農科教結合發展模式，是克服計劃經濟條件下形成的制度性障礙和結構性矛盾的長效機制和有效對策。　4、廣開渠道，增加投入。各級財政要逐步增加農科教結合專項經費用于實施“三教統籌”和農科教結合。國家和地方的科技、農業、水利、林業部門等的開發項目和經費，以及星火、農業科技入戶、豐收等計劃，應向“三教統籌”和農科教結合示范縣（鄉、村）傾斜。各地可從農村科技三項經費、農村教育事業費中，統籌一部分用于農科教結合的人才培訓和技術推廣。要多方籌集資金用于農科教結合示范縣（鄉、村）建設。　5、完善激勵機制，不斷改革創新。充分利用遠程教育手段、現代媒體，逐步建立農業信息高速公路，切實抓好“農業科技入戶”和農村綠色證書教育工作是開展農科教結合“三教統籌”和農科教結合工作的有效途徑。各地有關部門應因地制宜，制定切實可行的行政性法規和配套政策，逐步將此項工作納入規范化、制度化管理軌道，保障工作逐步有序地正常開展。要制定相應政策，鼓勵和支持廣大科技、教育、推廣人員開展科學研究、技術推廣、生產實踐的積極性和創新精神；制定有利于培育發展農村科技市場和高新技術實現產業化的政策，探索技術成果的有償轉讓、科教人員參加科技咨詢、服務、技術承包、技術入股、合作開發等靈活多樣的農科教結合實現模式；制定高中等院校畢業生到農業生產第一線就業創業的優惠政策；制定對獲得“綠色證書”農民的優惠和扶持政策；對農村學科學、用科學、依靠科技致富的帶頭人給予表彰和獎勵。　6、加強對“三教統籌”和農科教結合的檢查督導工作。全國農科教結合協調領導小組辦公室和各地農科教結合領導小組根據開展“三教統籌”和農科教結合的目標和要求，對“三教統籌”和農科教結合的實施工作進行檢查督導。對實施“三教統籌”和農科教結合工作有力、成效突出的示范單位給予表彰和鼓勵。對實施“三教統籌”和農科教結合工作開展不力，檢查不合格的示范縣（鄉、村），應退出示范單位資格。　進一步推進農科教結合、實施“三教統籌”和農科教結合是落實黨中央“科教興農”發展戰略的一項重要措施。隨著此項工作的不斷深入，擺在我們面前的任務將更加艱巨和繁重，我們一定要以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，進一步貫徹落實中共中央國務院關于農業和農村工作的意見，開拓進取、扎實工作，堅定不移地推進農科教結合，把“三教統籌”和農科教結合組織實施好，為農業和農村經濟的發展做出更大的貢獻。　2005-1-12　（本文已發表于《教育與現代化》，中國科技大學學報，2005年第2期）

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