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電子政務：是信息化發展的龍頭老大

時間：2023-02-23 21:14:53 新聞傳媒學論文我要投稿

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電子政務：是信息化發展的龍頭老大

　熱點：建設“電子政府”不僅是世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標志之一，更是推進我國信息化建設的龍頭。　
焦點：世界各國政府都把電子政務作為優先發展戰略的重點。在我國雖然電子政務剛剛起步，但在前幾年的信息化工作中，政府信息化做了大量的工作，目前，我國的電子政務建設開始向更高層次發展。
難點：雖然我國電子政務的建設工作已取得了很大的進展，但是我國電子政務的發展仍存在不少困難。
觀點：我國的電子政務才剛剛起步，電子政務的理論和政策研究尚屬空白，應用還處于“摸著石頭過河”的探索階段，不同地區、不同部門的發展很不平衡，與發達國家的差距還很大，發展電子政務的任務十分緊迫。　
視點：為推動電子政務的發展，近期內應該通過整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫；健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統；加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規保護網絡安全等措施使電子政務大步向前發展。
信息技術的飛速發展正引發著一場深刻的生產和生活方式的變革，極大地推動著經濟和社會的發展。大力推進國民經濟和社會信息化，是關系“十五”期間我國現代化建設全局的戰略舉措。建設“電子政府”不僅是世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標志之一，更是推進我國信息化建設的龍頭。

我國電子政務開始向更高層次發展
在我國，雖然電子政務剛剛起步，但是在前幾年的信息化工作中，政府信息化為電子政務打下了良好的基礎。我國政府的網站已經有2200個在互聯網上運行，當然這些網絡僅處在介紹政府的職能、法規、政策、辦事程序，還做不到公眾的交互以及直接的網上辦公。現在國家部委已經在全國建立的廣域網絡和信息系統有80個，因此我國開展電子政務不是空中樓閣，已經具有比較好的基礎。
最近一兩年來，電子政務開始向更高層次發展，主要表現在以下三個方面：
首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字城市建設的核心內容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現政府面向企業和市民的審批、管理和服務業務在網上進行，政府內部初步實現電子化和網絡化辦公；在此基礎上，再經過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯互通的電子政務網絡體系，最終建成北京市政務系統共建公享的信息資源庫，全面開展網上交互式辦公。
其次，專業化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網上辦公業務。例如，北京市工商行政管理局建立了網上辦公平臺——紅盾315網站?www.hd315.gov.cn?，開辦了網上專項審批、網上注冊與年檢、網上經營者身份及經營行為合法性認證、經營性網站備案核準、域名備案登記等業務。
再次，電子政務的發展極大地促進了我國軟件業的發展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業的發展提供了一個難得的機遇。目前，聯想、北大方正、首信公司等國內主要IT企業都在紛紛推出各自的電子政務解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進有中國特色的電子政務辦公系統的發展與完善。與此同時，電子政務也為眾多中小軟件企業的生存與發展創造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業脫穎而出。電子政務成為當前促進我國軟件企業發展的一個新的重要領域。
全球電子政務發展勢不可擋
電子政務是現代政府管理觀念與信息技術融合的產物。面對全球范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰，世界各國政府都把電子政務作為優先發展的戰略。
美國和加拿大是世界上電子政務發展最快的國家。加拿大政府不僅實現了教育、就業、醫療、電子采購、社會保險、企業服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據企業和公民的要求不斷開發和集成政府入口網站，如建立加拿大政府入口網站、加拿大青年網站、加拿大出口資源網站等。作為世界頭號信息技術大國，美國電子政務的發展也走在世界前列。
歐洲特別是歐盟成員國在電子政務發展方面也取得了長足的進步。歐盟制定了信息社會行動綱領，各成員國也分別制定了各自國家的信息社會行動計劃和電子政務規劃，并積極付諸行動。
亞洲的日本、新加坡等國家電子政務的發展步伐也較快，其中新加坡的電子政務備受世人關注。新加坡從20世紀80年代起就開始發展電子政務，現在已成為世界上電子政務最發達的國家之一。在新加坡，無論你是想了解自己的社會保險賬號余額還是申請報稅，無論是為你新買的摩托車上牌照還是登記義務兵役，一天24小時，每時每刻你都可以在家里、辦公室或者到為沒有計算機的公民免費提供的稱作“電子公民中心”的地點去完成。2000年借助互聯網和新的人口統計計算機系統的幫助，新加坡政府完成了第四次人口普查，共動用了600名統計工作人員，花費2400萬新元，統計公報在普查結束6個月后對外發布；如果按照傳統的人工普查辦法，至少需要動用6000名統計工作人員，花費7000萬新元，統計公報在普查結束后1年才能對外發布。


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在電信基礎設施很不完善、電話和計算機普及率分別只達到2%和3‰的印度，也在努力利用信息技術給農村地區的政務和農民生活帶來革命性的變化。
首先，互聯網的發展規模不斷擴大。在新經濟時代電子政務更是會飛速發展。發展規模不斷擴互聯網為電子政務的發展提供了很好的支撐環境。現在全球網民已接近3億，而且網上信息量每6個月就要翻一番。截止到2001年底，我國網民人數已達3370萬。互聯網的發展和網民的增加，為電子政務奠定了非常重要的基礎。
其次，互聯網技術的騰飛。由于社會對互聯網的強烈需求刺激了網絡技術的發展，互聯網本身的技術發展，又為電子商務、電子政務、網絡媒體提供了良好的環境，電子商務、電子政務、網絡媒體的發展又進一步推動了中國互聯網產業的發展。當前互聯網發展的重點技術有很多，如網絡的寬帶技術在6-9個月的時間里就會翻一番，帶寬的增加為緩解網絡壓力、提供多媒體服務創造了良好的條件。OOS技術的快速發展為企業和政府的內部網提供安全邊界保護。再有就是網絡個性化服務和網絡移動化的發展，這些都為電子政務的發展提供了強有力的支撐。　
再次，網絡的發展對社會經濟文化產生的深遠影響。Internet的發展和應用，對我國的社會、政治、經濟、文化產生了廣泛深遠的影響。現在無論是企業還是政府部門，都在建自己的Intranet，虛擬企業、虛擬業務、虛擬政府這樣的平臺為未來的虛擬業務的發展提供了支持，電子政務就是這樣一個在虛擬平臺上的政府辦公模式。
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我國電子政務的水平有待提高
雖然我國電子政務的建設工作已取得了很大的進展，但是我國電子政務的發展仍存在很多問題。
1、電子政務發展已經落后于先進信息技術國家，發展電子政務的任務十分緊迫。世界主要經濟技術大國和部分發展中國家，電子政務的發展十分迅速，政府管理和服務已經初步實現了電子化，電子政務與電子商務、家庭上網密切融合，國民經濟信息化的水平大大提高，開始初步形成信息社會的雛形。而我國的電子政務才剛剛起步，電子政務的理論和政策研究尚屬空白，應用還處于“摸著石頭過河”的探索階段，不同地區、不同部門的發展很不平衡，與主要信息技術國家的差距還很大，發展電子政務的任務十分緊迫。
2、在發展電子政務的認識上還存在不少誤區。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機地結合起來，提供全方位的服務。這些都是只注重信息手段而忽視政府業務流程改進的結果。
3、電子政務基礎信息建設落后。目前由于信息高速公路的建設還未全面完成，網絡的運行速度還很慢，各地政府的計算機、電信設施網絡設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區更是如此，整體的物質和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。電子政務的發展缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構。世界主要發達國家，都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，制定了相應的政府電子政務規劃。各國還建立了相應的組織機構，統一領導、組織協調和實施電子政務。負責電子政務的研究、規劃和實施。目前我國電子政務的發展缺乏宏觀規劃，國家沒有提出明確的電子政務發展目標，也沒有制定相應的發展規劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準也各不相同，也沒有建立相應的組織機構。
4、電子政務立法滯后。世界主要發達國家，為了促進電子政務的發展，都先后出臺了一系列促進電子政務應用的法律規定，如英國政府于2000年5月通過電子通信法案，確定電子簽名和其他電子證書在法院審判中可以作為證據使用，并授權政府部門修改有關法令為電子政務和電子商務的實施掃除障礙，其他國家也都制定或修改了相關法律，允許電子簽名的使用，承認電子支付的合法性，并出臺相應的網絡安全政策。由于我國電子政務的發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發展。
5、電子政務的內容亟需充實。從我國已有的電子政務網絡來看，電子政務在內容和形式上存在大量問題：首先是內容有限，相當多的政府部門電子政務網僅僅局限于把一些法律、法規、政策、條文從紙上搬到網上，公開的信息數量少，質量也不高，網上信息更新很不及時，網頁與網頁之間的連接渠道少，各級政府的電子政務還沒有形成網絡；其次，政府信息網絡重視了網頁的介紹宣傳的靜態功能，而對于政府部門的信息未有動態的反映，也缺乏和用戶的交流溝通手段。群眾雖然從網上可以了解一些政務信息，但要辦理一些事務卻缺乏必要的渠道，政府與上網公民之間缺乏互動性、回應性。


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另外，Internet為電子政務帶來了機遇同時也帶來了挑戰，開展電子政務還有很多問題需要很好的解決：第一是辦公的流程和管理制度需要改革，傳統的人工系統流程對數字化和網絡化的辦公還很不適應；第二是觀念和素質有待提高。有些部門把信息作為一種私有財產，而信息系統最大的優勢在就于資源的共享；第三是需要信息基礎設施的提高；第四是網絡信息安全有待強化。
積極推進電子政務發展
為推動電子政務的發展，近期內應該采取下列措施使電子政務跨過障礙，大步向前。
首先，要加強宣傳，突破誤區。當前必須就電子政務與傳統的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區別、電子政務對信息產業的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。
其次，統一規劃，加強領導。可以借鑒國外先進國家的經驗，建立電子政務的領導機構，統一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統籌、分工負責”制。
第三，以發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。
第四，整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫。必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。
第五，健全和完善政府專網，加快建設寬帶高速政務網絡系統。規劃、引導國家骨干通信網絡和社區寬帶網建設，促進無線上網、數字電視與呼叫中心等技術與市場的發展，加快各地“數字城市”和政務網絡系統建設，進一步改造各級政府與上級機關聯通的專用通訊網絡政府專網。
第六，吸引私人部門與非政府機構參與電子政務的建設，確保電子政務順利發展。在確保政務安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權企業參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網站運行的資金來源，又可以使參建企業通過產品開發、技術咨詢與服務、數據的商業再開發而獲得利潤。
第七，加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的內容。　
現在是電子政務的發展一個非常好的時期，Internet為電子政務的發展帶來良好的機遇。而電子政務的大發展無疑會加速我國信息化發展的速度，真正實現“十五”規劃中的以信息化帶動工業化發展的策略，增強我國的整體實力。
賈月娥，北京人，CRM專家顧問，受聘為e-works撰稿人、多家平面媒體的特約顧問。
主要研究領域：客戶關系管理（CRM）、企業戰略。
目前主攻客戶關系管理（CRM）產品和市場的研究，對CRM市場的現狀及CRM未來的發展趨勢都有著深刻的理解。參與組織了多項企業信息化項目的部署和實施，并對CRM實施過程和實施策略傾心分析與研究，以找出適合中國企業的CRM之路。
在《計算機用戶》、《軟件工程師》、《企業管理雜志》、《客戶服務中心與CRM》、《CAD/CAM制造業信息化》等信息化平面媒體及網絡平臺發表信息化領域的文章百余篇。在電子政務與發展研究中心、Chinabyte、ERP世界網、支點網、CTI論壇、e-works等著名的信息化網站均開設了專家專欄。
希望和信息化領域的朋友多多探討交流，共同致力于企業管理實踐的探索與研究！
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