民族地區小城鎮社區服務問題及特性

民族地區小城鎮社區服務問題及特性

張立昆
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摘要：社區服務是小城鎮社區建設的重要內容，可是民族地區小城鎮社區服務還沒有很好開展起來，有些情況很特殊而且存在著很多亟待解決的問題。
關鍵詞：民族地區 小城鎮 社區服務 問題及情況

小城鎮作為中國特色的建筑，在90年代以來迅速發展，如今已有建制鎮20312個，人口約4.56億占全國人口比重的36.1%。民族地區在這一遠大戰略的推動下，小城鎮也得到迅速發展。但是，與之相應的社區服務沒起重視，基本處在起步、雛形階段，還沒有作為一項社會事業提到黨政領導議事日程。贏得廣大群眾的充分理解和廣泛參與。本文旨在對民族地區小城鎮社會服務發展的問題及狀況淺顯的探討，以引發國家政策的具體落實問題的方向與重點。

一．社區服務在思想觀念上的困惑
（一）社區服務是什么？簡單的做一個調查，社區服務這個概念除了街道幾個干部知道，其他居委會主任都茫然不知，一方面我們社區要開展服務，另一方面大部分站在最前線的居委會主任卻都不知道社區服務，于是產生了排斥力。對社區服務這項新生事物認識不足，意義宣傳不夠，僅做為部門的業務工作在小范圍內的一個系統內的宣傳是不是已作為一項社會事業的推動力的。社會服務重要的是調動社區內的所有成員的參與積極性，形成“人人為我，我為人人”的互動氛圍，并且造就一大批志愿者服務隊伍，因此特別需要社會理解。當前處于社會的轉型期，人們的價值觀、道德觀發生明顯的變化，社區服務這種帶有互動、奉獻特點的活動更需要大力喚起人們的參與覺悟,大張旗鼓進行宣傳，當然不是說空洞宣傳，要善于利用社區中的矛盾，困難和給人以方便的服務項目來教育社區成員，在實踐中宣傳，在宣傳中提高。可見，社區服務完善成熟的確需要一個過程。
（二）社區服務怎么做?社區服務應當開展哪些服務？低級階段的社區服務和高級階段的社區服務分別達到一個什么樣的水平？針對市場經濟下的新情況，如何調整社區服務發展思路？這都是在實踐中，缺乏明確的回答，在居委會中，也缺乏具體指導。在實踐中，沒正確處理好這樣集中關系：（1）大與小的關系，在社區服務只在便民、利民，適宜補缺上做文章，尤其小城鎮在收益性服務上幾近為零，（2）社區服務不應像所見這樣單單是依靠組織者新辦設施來開展服務，實踐之初是非常困難的，而且遠遠不能滿足群眾需要，主要還是要調動社會力量，因此可見社區的領導者要善于作好協調工作、監督工作，上為有關\職能部門出謀劃策，下為社區成員指點經營之道、生活之道。（3）利和予的關系，搞社區服務人為是無利可圖，只講奉獻、愛心，不講利益，這是不現實的，社區服務倡導“人人為我，我為人人”的互動友愛精神，營造和諧人際關系，歡迎無私奉獻、無償服務，但絕對不排斥有\償服務、贏利服務，這是解決經費問題的\非常實際的辦法。
（三）社區服務由誰做？在小城鎮最好由政府做，抓城市建設，社區服務應當是重要內容，它應當和水、電、煤氣、公交、環衛等一樣列入建設規劃，把 居委會推到前沿，成為事實的社區服務組織、領導者是不對的，它不過是基層群眾自治組織，是社區服務的參與者。居委會沒有制定政策的權利，缺乏統一、協調能力。各級政府的積極性沒有調動起來，社區服務就出現本末倒置的現象。現階段，由民政部門具體承擔社區服務有它的現實意義和優勢，居委會作為自治組織有一定的工作基礎，起始階段的服務重點仍然是傳統的民政對象，但隨著經濟的發展，社區服務范圍和對象的擴大，這一體系已經顯出弊端，不利開展工作。社區服務最終建成目標是在政府領導下，開展多層次、全方位服務的社會事業。

二． 社區服務工作中存在的矛盾
（一）服務渠道與對象的矛盾。所謂服務渠道是由誰服務的問題。小城鎮目前服務渠道一般有兩條：一是民政對象服務的民政工作人員；二是為謀求生計的個體勞動者。這樣的服務渠道和格局，只能適應自然經濟和產品經濟的低層次服務需求，對于市場經濟是極不適應的。隨著經濟社會的發展，作為城鄉結合部的小城鎮，成員急劇增加，地域不斷擴大，經濟繁榮，生產專業化，人口老齡化，勞動商品化，住宅樓群化，服務需求多樣化，它必然影響社區的經濟和社會的繁榮發展。因此，小城鎮的社區服務對象，必須是“立足民政，面向社會”，以民政對象為重點，逐步覆蓋社區全體成員，這是小城鎮社區服務的基本發展方向，而且是刻不容緩的實現目標。但是，小城鎮不象大中城市社區服務實力那樣雄厚。國家、集體投資的公共福利設施甚少，工廠、企業福利項目輻射能力較差，缺乏專、兼職志愿者服務隊伍。社區服務渠道狹窄與服務對象擴大的矛盾十分突出。
（二）服務功能與服務需求的矛盾。小城鎮的社區服務工作，不論當地政府有沒有抓起來，有無發展規劃和具體組織實施，但它總是伴隨著經濟建設和市場經濟發展而自發發展的。鄉鎮企業的興起，增加了社區福利設施，農業分流出來的能工巧匠進鎮，增加了社區服務的自發無序性，必然滯后于經濟建設的發展，其服務功能不健全。主要表現在：一是服務層次低，尤其缺少多功能綜合型服務設施；二是服務項目不齊全，精神咨詢、職業培訓、保健康復、家庭服務、鄰里互助等項目設施偏少；三是服務機制不靈活，有些建制鎮的原有設施如電影院、文化室，不能發揮作用，民政福利設施未能面向社會開放；四是反彈效益不明顯，有些小城鎮的社會制安、精神文明等方面有了設施和服務渠道，但效果不明顯，社會治安不理想，刑事犯罪率高
（三）服務質量和服務效率的矛盾。社區服務即要講究社會效益，又要講求經濟效益。小城鎮社區服務的整體效應與大城市有很大的差異，大城市公共福利設施多，福利因素比重大，社會效益顯著，因此，大城市的社區服務工作，要強調抓好經濟效益，保證社會效益。而小城鎮則不同，公共福利設施少，有償服務占據社會服務的主體地位，因此，小城鎮社區服務工作要求在維護正當經濟效益的同時，發展社會效益。不論抓社會效益還是抓經濟效益，關鍵性的環節在于提高服務質量。當前小城鎮社區服務質量普遍偏低，其原因是：設施簡陋陳舊，技術落后，服務水平不高 ；服務人員素質不齊，有的態度傲慢，甚至有欺詐行為；服務環境不理想，管理工作未能跟上，服務質量標準不規范，定價不統一，出租車的受費標準比大城市還高。由于服務質量不均衡，直接影響社會效益，致使社區服務工作不能擴散，因而也制約了經濟效益，形成惡性循環，影響社區服務社會化、產業化的發展。
四、服務設施與服務資金的矛盾。由于小城鎮社區服務處于初級階段，很多地方的領導和部門心有余而力不足，想增添社區服務的場所、設施、人員，比如老年公寓、育嬰所、殘疾人康復中心、家庭服務公司等，但苦于手中無資金而不能如愿以償。

三． 民族地區小城鎮社區服務的個性特征
（一）小城鎮社區服務起點低，負擔輕，成本小。民族地區社區建設滯后于鄉村城鎮化進程。小城鎮綠化覆蓋率低，缺少特色，排水系統還沒有完全形成，路面硬化率低，供水系統不完備，社區科學規劃水平低，很多小城鎮臟亂差的面貌沒有改變。因此，在相當長的時間內，小城鎮社區服務質量和水平難以達到城市社區服務水平。但是，小城鎮社區服務建設有許多有利條件，那就是起點低，成本小。小城鎮是依靠農民自己的力量發展起來的，沒有城市社區那樣，企事

業社會化顯現，造成企事業一方面負擔沉重，另一方面社區服務體系被各單位分割而難以形成，各種社會問題的解決需要龐大資金。城市社會更由于單位過多，人口密度大，各種社會關系錯綜復雜，新型社區服務體系難以規劃實施。相比之下，小城鎮社區里的大中型企業和事業單位較少，而且以鄉鎮企業和民營、私營企業為主，沒有形成明顯的企業辦社會的現象，因而小城鎮社區服務可能以一種純粹的形式實現，單位分割相互扯皮的現象少。小城鎮社區諸如交通擁擠、失業等問題也難以成為突出的社會問題。小城鎮擴張成本低，而且基本不存在城區改造問題。因此，小城鎮社區服務建設多從空白開始，成本較低。
（二）小城鎮社區服務的組織和動員能力較強。民族地區小城鎮居民多從農村中遷來并與周圍農村保持著密切的聯系，生活方式還沒有完全城市化，風俗習慣、價值觀念和行為準則與農民很相似，傳統人文色彩相當濃厚。更由于小城鎮社區空間較小，居民的生活地點和工作地點之間距離很近，集地緣、業緣關系于一體，閑暇時間相對充裕，社區成員直接互動的機會和時間多。民族地區小城鎮社區成員受現代職業次級觀念和行為的影響較淺，而傳統的初級關系和行為方式保留較多，鄰里間守望相助的風尚較明顯，人際交往中重感情。這些傳統因素使社區具有較高的整合性。這種整合性質使小城鎮社區建設具有較高的整合性。這種整合性質使小城鎮社區建設具有較高的動員潛力，社區居民為了一個共同的目標會借助于傳統的力量有組織地共同參與社區行動，從而為小城鎮社區服務的質量和水平的提高提供保證。
（三）小城鎮社區擔負著為周圍農村社區服務的任務。城市社區服務僅限于社區居民，而小城鎮社區服務不僅限于社區成員，它還作為農村的服務中心而存在。小城鎮社區往往地處農村中心區域，定期的集市貿易在社區展開，是周圍農村物資、信息的流通中心。國家的政權機構和其它事業性辦事性機構多集中在城鎮，使小城鎮扮著農村政治、經濟、文化中心的角色。農村本身社區服務是傳統的互助行為而無它途，地域上的分散，能力和財力限制，難以確立有效的社區服務內容。因此，農村社區服務也多由城鎮社區服務機構承擔。如敬老院、福利院、醫院、通訊設施、文化站、廣播站、電視傳送設施等都集中在城鎮中，它們不但為小城鎮社區居民服務，而且承擔帶動社區服務的任務。


調查結論：
1．小城鎮社區建設中，社區服務缺乏或復制了傳統政治功能。有的小城鎮還沒有真正開展社區服務的組織。街道完全貫徹上級意圖，使居民過問和參與社區決策變的很小，影響居民參與的積極性。

2．小城鎮社區服務首要面對的問題是資金缺乏。政府只負責工作人員的日常工資及活動經費，而真正的社區服務資金較少，服務難于啟動。

3．少數民族地區小城鎮忽視對少數民族的特殊服務。民族地區小城鎮是少數民族聚居區，他們有截然不同的風俗習慣和特殊的民族傳統生活方式及消費特點，因此這應成為社區服務的重要內容。

4．小城鎮社區服務往往注重社區硬規劃和社會衛生環境方面的內容，對于便民服務，文體娛樂，老年服務項目開展不夠，甚至沒有開展，這會造成發展的片面性，從而整體服務上不去。

5．社區服務需要人力來實施，專職人員是有限的，無限擴張專職隊伍會增大經濟開支，并且社區服務面廣，隨機性大，也沒有必要建立專職的隊伍。災民族地區，小城鎮社區應充分挖掘傳統互助資源，創立和健全志愿者隊伍。

6．小城鎮成群連片的建筑不多，大多為單門獨戶，便于居委會深入了解熟悉。所以小城鎮社區服務做的最好的是社會 救助和社會保障，這在一定程度上實現了社會公正理念，為那些弱勢群體和個人提供救助和保障，增加社會的保障能力。

7．民族地區的小城鎮是不同民族匯集在一起的，又加劇了不同文化的沖突和融合。社會文化價值體系容易紊亂，加上人們高期望值存在，容易發生越軌行為，因此，社區治安工尤為突出和重要。

8．由于小城鎮人口較少，流動性不大，人口接觸頻率高。在一個社區里，往往都是親戚，朋友，同事，同學，不少街道干部服務對象范圍是“唯親”，對陌生人態度傲慢，沒“禮”不行。本來問題多多的小城鎮社區服務又雪上加霜。

9．在小城鎮的社區服務中，老年婦女是積極的參與者與組織者。她們文化較低但服務熱情和經驗方面相當突出，有其他人無法比擬的優勢，形成“老大媽式”的社區服務隊伍風景線。

10．小城鎮的大部分社區工作人員和廣大人民群眾對社區服務的地位和作用認識僅限于第三產業或精神文明義務勞動范圍，并沒有視之為社會建設的一部分。在過分強調硬性的社區經濟而忽視其服務的過程中，結果大量商業建筑和住宅房屋出現空置，犯罪率居高不下。

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