和諧執政藝術與政黨理想

和諧執政藝術與政黨理想

　　和諧社會作為執政黨社會理想的感召力能否保持，在政黨先進性與社會變遷之間能否實現良好互動，執政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大情況下得到錘煉，都有賴于政府工作在激發社會活力、共享社會文明、維護社會穩定方面的實績。

　　針對建設社會主義和諧社會，溫總理的政府工作報告既提出了“工作指導和部署”，又展示了科教文衛體、就業、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩定、安全生產等八個方面的政策支持和財政投入的內容，提出了相應的改革措施，作出了相應的政策安排；既有將和諧社會與宏觀調控、推進改革開放相提并論的“三個著力”的高度，又有“中央財政安排109億元資金支持再就業”、“安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造”等政策承諾。報告向世界再次宣示了執政黨建設社會主義和諧社會的社會理想，同時又明確了“解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定”作為構建和諧的基礎工作和國內環境支撐的重要位置。

　　報告中和諧社會的政策實施，主要集中在“活力”、“共享”和“環境”三個方面。通俗地講就是為做大蛋糕提供激勵，為做蛋糕、分好蛋糕提供公平、穩定的社會條件。政府和諧社會政策實施的這三個著力點，明顯地體現了政府政策為社會公眾生產和生活提供統一、平等的制度環境，同時又著力彌和發展差距和處理好發展代價的政策彈性。

　　和諧社會政策的“實招”欲取得實效，要靠政府能力建設的配合。培育全面履行政府職能的意識，是溫總理就任后，增強政府行政能力的一個重要內容和顯著特征。政府職能的“全面性”，既體現在社會管理、公共服務這個政府行政能力薄弱環節的建設，又體現在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。

　　可以說，政府職能的全面性是解決好轉型期社會諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經濟社會的協調發展。因為，和諧社會建設畢竟跳不出當前中國社會發展伴隨著的諸種物質約束，也不能回避影響當前社會穩定的政策“死角”。解決好現實困難，必須依靠政府工作重心轉到“社會管理和公共服務”的“服務型政府”建設，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。

　　溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節日，這些特意到不容易被人關注的社會角落走訪和慰問，就體現了服務型政府工作在服務內容和服務方式的“廣覆蓋”，體現了政府領導精力對建設社會主義和諧社會的投入。雖然政府職能轉變和服務型政府建設不是一朝一夕可以完成的，但是主要領導人身體力行的倡導會有力地推動這個建設。

　　回顧上月胡錦濤和曾慶紅副主席在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上講話的內容，比較黨的和諧社會建設方略與政府的和諧社會工作布局，既能清晰看出執政黨視角與行政實施方面的區別，又能體味其相互呼應之處：構建社會主義和諧社會，既是一種治國的理想，又是一種治國的方略、治國的機制，同時也是一種治國的結果，是目標與過程的統一。執政黨厘定社會主義和諧社會的基本特征，政府工作圍繞基本特征實施政策調整。政府工作報告集和諧社會建設的政策調整與政府自身建設推動于一身，用政府工作思路轉換和財政投入“實招”的配合推動和諧社會這個執政黨社會理想的實現，是落實執政黨戰略任務的重要工作部署。

　　胡錦濤的講話，將和諧社會建設定位為“馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想”，并結合新世紀新階段的新要求、新趨勢、新特點，界定了以民主法治為首位、以人與自然和諧相處為歸宿的社會主義和諧社會的基本特征。這個界定無論是對高級干部研討班的研究討論，還是對它之后的“兩會”代表的討論，都起到了“主心骨”和“定音鼓”的作用。因為這個界定的立意是高遠的：既包含民主法治、活力動力、秩序穩定這些著重解決人與人、階層與階層矛盾的當代制度供給要素的要求，又包含人與自然這個人類社會發展基本規律的長遠要素的要求。它展現了一個馬克思主義大黨永立世界潮流潮頭、永葆青春活力的姿態，推動民族偉大復興、實現執政使命的歷史自覺。

　　和諧社會作為執政黨社會理想的感召力能否保持，執政黨能否通過有充分社會彈性的社會政策，在政黨先進性與社會變遷之間實現良好互動，執政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大情況下得到錘煉，執政技術和執政藝術能否在全面建設小康社會進程中得到升華，都有賴于政府工作在激發社會活力、共享社會文明、維護社會穩定方面的實績。由此而論，與政府財力物力的投入政策變動一道，政府職能的轉變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導向、政府政風建設又多了一層實現執政黨社會理想的崇高意蘊。

　　由此，我們可以將思維從政府工作報告中跳出來，感悟一下“和諧社會”這個2005年最熱門話題的政治意義了：前后相隔半月的兩次重要會議，黨的政策定調與政府政策實施、政黨社會理想的宣示與政府改革動作的演示，相互呼應，相互配合，體現了高層對執政能力建設主題——“科學執政、依法執政、民主執政”的踐行，可謂是為世人徐徐展開一個現代政黨在把握人類社會發展規律、社會主義建設規律基礎上，對共產黨執政規律探索的歷史畫卷。