期待個稅改革調節收入差距

期待個稅改革調節收入差距

期待個稅改革調節收入差距
2005-03-16 10:59:21　南方日報
　　我國現行的個人所得稅體制建立并運行了20余年，為促進國家稅收增長，調節和平衡地區與地區之間、勞動者與勞動者之間的收入差距起到了十分積極的作用。但隨著時間的推移，其不適應當今形勢發展需要的弊端也日漸顯露出來。因此，構建和諧社會，有必要對我國現行的個人所得稅體制進行適當的改革和完善。

　　適當提高個稅免征額，有利于調節和平衡勞動者的收入差距

　　目前，我國社會地區之間、家庭之間、勞動者之間在一定程度上出現了收入上的兩極分化，衍生了大量的社會矛盾，這與社會主義實現共同富裕的本質不符，因此有必要進行適當的調節。而我國現行的個人所得稅體制，則很難達到縮小上述收入差距的目的。如目前我國各地一律都實行20多年前規定的800元的個稅免征額，將幾乎所有地區的大部分勞動者都納入了個人所得稅的納稅人范疇，這在表面上似乎體現了納稅平等，但實際上卻不利于貧富差距的縮小。而個人所得稅征繳上的分類制及按月征收方式，更是方便部分具有多元收入的納稅主體通過分解收入、多次扣除費用的手法達到偷稅逃稅避稅的目的，自然難以實現對勞動者收入差距的調節。因此，必須對我國現行的個人所得稅體制進行改革，如適當提高個稅免征額，改分類制征收為混合制征收，改按月征繳為按年征繳，等等。這些改革，將不僅有利于調節收入差距，而且有利于實現共同發展和共同富裕，促進社會的和諧與穩定。

　　下調過高的個稅稅率，有利于充分調動民間投資的積極性，從而積累和創造社會財富

　　和諧社會的堅實基礎是發展，發展需要民間財富的充分涌流。經驗表明，民間投資的積極性，很大程度上源自于經濟主體對未來收益的良好預期和投入與產出的實際比率。目前，我國民間經濟主體對投資的激情與能力仍顯不足，其中一個很重要的原因就是我國的現行個稅法規定了過高的稅率。實事求是地說，與國際社會相比，當前我國個人所得稅的平均水平是偏高的，特別是工薪收入部分的稅率偏高，最高要達到45%.實行高稅率表面看有利于確保國家財政收入的增加，但從長遠和本質來看卻并非如此。因為過高的稅率，往往會削弱民間投資的能力，并嚴重挫傷民間資本的投資積極性，不利于國家財政收入的可持續增長，從而破壞社會和諧的根基。因此，全球稅制改革的基本方向，就是調低稅率、拓寬稅基。因為，隨著個稅稅率的下調，民間投資的激情與能力大增，國家的稅收也就隨著經濟的增長而增加。因此，我國要想充分調動民間投資的積極性，著力夯實構建和諧社會的物質基礎，就有必要將過高的個人所得稅率下調，其基本思路就是將原來的九級超額累進稅率降低為五級，對收入在5000元或4000元以下的個人一律實行低稅率，以達到刺激消費，促進經濟發展的效果。

　　堵塞“黑洞”，有利于抑制個稅領域的失信違法行為，實現公民依法誠信納稅

　　在現實生活中，常會發生各種形式的納稅人逃稅、偷稅、漏稅等失信違法行為。這些行為，削弱了國家發展公益事業的能力，不利于社會的和諧與穩定。仔細分析納稅人失信違法行為的原因，除了有道德素質不高的因素之外，還有就是我國的現行個稅體制本身存在著便于納稅主體偷稅、逃稅、漏稅的“黑洞”。如長期以來，我國的個稅征收一直實行源泉的代扣代繳制，通常情況下大多數人都只是被動繳稅，而無主動納稅的記錄，甚至沒有個人納稅的申報和稅票證明，這自然極不利于納稅人誠信納稅意識的覺醒。又如征稅單位“自由裁量權”的隨意發揮，常常會給部分富人逃稅、偷稅和漏稅留下可乘之機。再如納稅人權力體系的失落和征稅人權力的不受限制，導致不少納稅人產生強烈逆反心理。還有，納稅法律責任事實上的缺位，又在很大程度上加劇了不少納稅人非法逃稅的不良心理預期，等等。這些問題的存在，都不利于和諧社會的構建，同時也只有通過對我國現行的個稅體制進行改革才能得到有效的解決。（作者系廣東金融學院法律系主任）（編輯：李美儀）