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發展壯大縣域經濟 努力構建和諧社會
市委一屆八次全委會提出，2005年我們要以科學的發展觀統領經濟社會全局，堅持把加快發展作為第一要務，把維護穩定作為第一責任，把加強執政能力建設作為根本保證。這使我們深深感到思想上的又一次大解放，認識上的又一次大提高；全市正在由滯后發展，走向全面振興，令人振奮，催人奮進。
2005年鎮坪縣經濟社會預期增長目標：GDP增長12%，投資增長25%，財政增長14%，農民人均純收入凈增120元。
一、以發展為第一要務，發展壯大縣域經濟 對于鎮坪這樣一個山區貧困縣來說，發展是始終最大的政治，最硬的道理，最首要的任務，最重要的責任。鎮坪縣一方面是“藥畜水礦”豐富的資源型經濟縣，另一方面又是“九山一田”自然條件極差的山區縣。要破解因資源優勢而“固步自封”，因自然條件差而“畏縮不前”的難題，必須按照市委全會的要求，堅持以科學的發展觀統攬全局，以人為本，以富民強縣為目標，以“一區兩谷”為重點，采取先突破交通，創環境優勢，載資源強勢，厚積而博發的舉措，實現縣域經濟的跨越式發展。 1、認真落實中央文件，切實增加農民收入。圍繞農民增收這個重點，首先，大力調整農業產業結構，加快農業產業化發展步伐。立足農業增加農民收入，農民才有積極性，農業才能發展，農村才能穩定。為此，要狠抓“123”工程，實現產業富民。即：認真落實中央1號文件，調動農民種糧積極性，通過抓好良田、良種、良法三個環節，穩定農民人均千斤糧，按照企業GMP基地種植與農民傳統種植相結合，耕地種植與林地種植相結合，草本藥材與木本藥材相結合的辦法，引導農民種好適銷對路的地道中藥材，建設5萬畝優質地道藥材基地，鞏固人均2畝藥材；采取千家萬戶普遍養，能人大戶重點養，專業廠家規模養的形式，通過抓好飼草種植，圈舍改造，仔豬繁育，科學養殖，疫病防治等五個環節，以提高生豬出欄率和商品率為重點，建設5萬頭綠色商品豬基地，實現人均3頭；其次，以市場導向，政府服務，農民自主，積極發展勞務經濟，增加農民收入；第三，全面搞好扶貧開發工作。切實解決困難群眾、弱勢群體的最低收入。
2、實施工業強縣戰略，努力增加財政收入。全委會明確指出：經濟落后實質上是工業落后。實踐反復證明一個結論：發達地區與落后地區的差距，主要是在工業上；縣域經濟能不能實現跨越式發展，關鍵在能不能盡快完成工業化過程；“無工不富，無商不活”，財政收入如何，取決于工
業發展程度。隨著農村稅費改革的深入，財政增收問題日益突出。工業化是提高財政收入的重要渠道，是加快城鎮化的有效途徑，是實現農業產業化的關鍵環節。把工業發展作為縣域經濟發展的重中之重，作為推動產業化、工業化、城鎮化的核心，才能抓二帶一促三，推動三次產業之間發生根本性變化，實現財政的穩定增長。因此，只有牢固樹立“工業強縣”意識，強力推進“工業強縣”戰略，加快工業化進程，提高工業的技術裝備水平，增強企業的核心競爭力，才能發展壯大縣域經濟。 深化企業改革，發展優勢工業企業。按照自主經營，自負盈虧的要求，創新經營機制，優化產業產品結構，以深化企業改革為動力，增強企業的核心競爭力。把臘肉廠和分割肉廠資產重組，辦成真正的民營企業，以名牌特色臘肉和分割肉產品為核心，提高裝備改造技術，做大做強畜牧產業“龍頭”企業。通過縣內外企業聯合，采取資產重組、技術參股、股權轉讓、
企業拍賣等靈活多樣的形式，引進新藥品種，把制藥廠培育成為中藥產業“龍頭”企業。通過招商引資，加快水電開發，發展水電工業，帶動電能高耗工業。加大安全技術改造，狠抓增產提效，發展煤炭工業。圍繞城鎮化和基礎設施建設，開拓銷售市場，壯大建材工業。深化農科所改革，形成集科工貿一體的農業“龍頭”企業，成為發展農業的糧種、仔豬、藥種三大平臺，為提高全縣農業發展奠定基礎。 堅持干部打工，轉變思想觀念。工業落后實質是人的思想觀念落后。發展工業離不開土地、資金、勞動力、企業家才能四大要素，其中有了資金這個要素，其他要素都可通過資金來解決；但在貧困地區恰恰缺的就是資金，這就迫使我們只能以稀缺自然資源和廉價的勞動力做文章，通過優勢資源向外招商引資，獲得資金和企業家才能，借助外力發展工業經濟。 優化投資環境，加大招商引資。招商引資能否成功關鍵在環境。要把改善環境作為“生命線”來抓。首先要大力改善路、電、通訊和城鎮建設等基礎設施，為企業發展創造硬環境；積極營造親商、穩商、富商的政策、法制、人文環境，吸引縣內外社會資金落地生根、為企業發展創造軟環境；成立重點工業企業協調領導小組，提供
企業生產生活服務，為企業發展創造工作環境。 發展民本經濟，推進工業化進程。縣域經濟的最大特點是沒有多少國有企業，其主體是民本經濟，因此，發展民本經濟是推進工業化的出發點和落腳點。積極做好項目前期工作，精心包裝項目，大力推介優勢資源，拓寬投、融資渠道，放心、放手、放膽發展民本經濟。 3、統籌城鄉發展，加快城鎮建設。以統籌城鄉發展，構建縣城、集鎮、新村城鎮體系為目標，全面完成縣城擴建十大工程年度任務，完成曾家、洪石、牛頭店、白家四個集鎮建設工程，完善上竹十里生態集鎮建設，在興產業，添特色上多做文章，抓好七個新村建設，加快城鎮化建設。 4、舉全縣之力，打破交通“瓶頸”。全力以赴，集中力量，舉全縣之力，加快基礎設施建設，當年建成平鎮二級路，徹底突破交通“瓶頸”；完成大華路、曙雙路油路工程，實現全縣鄉鄉鎮鎮通油路。 5、實施招商引資和項目帶動戰略。以參加縣外商貿洽談活動，辦好縣內藥文化節和臘肉節為平臺，全力推介優勢資源、優勢產業、優勢企業，吸引社會民間資金，招商引資，加快發展。抓住西部開發等政策機遇，爭取和落實政策性項目資金。圍繞好生態環境、輸變線路升壓、城鄉電網改造、水利、能源、公路、特色產業、農村“六小”工程和社會事業等加大項目爭取和實施力度。形成招商引資和項目帶動兩輪驅動發展。 6、積極創造條件，發展旅游業。堅持以公路暢通促旅游發展、以旅游發展促特色產品、開發以天然氧吧、山水風光、盛夏避暑為特色的旅游資源，利用西安—安康—鎮坪—三峽旅游大通道的人流、物流，立足鎮坪區位優勢，發展特色生態旅游。 二、以維護穩定為第一責任，努力構建和諧社會。 以人為本，維護群眾根本利益。要落實積極的就業政策，加大下崗失業人員再就業工作力度，把財政投入、小額貸款、就業培訓、稅費減免的政策落到實處，充分發揮民本經濟在提供就業的作用，積極做好大專畢業生、復轉軍人、城鎮新增待業人員和農村富余勞動力的就業工作。進一步完善社會保障體系，認真做好“兩個確保”、“兩個保證”和城市低保工作
，健全失業保障制度。切實關心困難群眾的生產生活，健全城鄉困難群體社會救助體系，完善農村五保戶生活保障制度，幫助困難群眾解決基本生活、子女上學、看病就醫等問題，做好農村受災群眾生產生活救濟，搞好扶貧工作，鞏固扶貧成果。搞好鄉村通路、通電、通訊等基礎設施建設，改善城鄉居民的生產生活條件。 城鄉并舉，加快發展社會事業。充分發揮科技的引領作用，全面推進科技進步。大力發展教育事業，對農村貧困學生實行全部義務教育。發展文化事業，加強基層文化建設。加快公共衛生服務體系建設，提高公共衛生事件的防治和處理能力；加強農村公共衛生工作，搞好農村新型合作醫療試點；廣泛開展愛國衛生和全民健身活動。落實計劃生育責任制，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持政策，穩定低生育水平。 創建“安全鎮坪”，切實維護社會穩定。認真落實維護穩定工作責任制，夯實社會治安綜合治理的各項措施，健全社會治安綜合體系，依法打擊刑事犯罪，查處“FLG”、“門徒會”活動，維護社會秩序。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，發揮基層組織作用，做好思想政治工作，堅持依法辦事，切實加強信訪工作，創建無信訪村，越級上訪鄉鎮活動。全面推行領導信訪包案制度、領導信訪接待日制度、群體性事件聯席會議制度等信訪制度，完善縣、鄉、村三級信訪網絡體系，努力將信訪苗頭消除在萌芽狀態。切實加強宣傳思想工作，推進思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明常見活動。加強國防教育，開展“雙擁”和共建活動。 狠抓生產安全工作，杜絕重大事故發生。認真貫徹安全第一，預防為主的方針，強化對安全生產工作的領導，加強工礦企業、客運車船、中小學校、營業場所、高危行業危險源的檢查，對安全生產隱患進行整改，加強防洪、防火、防滑坡工作，預防重大事故發生。嚴格執法管理，把安全責任落到實處，建立政府監管、企業負責、工人參與的安全管理長效機制，形成政府、企業、工人齊抓共管的局面。 三、轉變鄉鎮政府職能，加快經濟社會發展。 按照市委《關于進一步加強和改進鄉鎮工作的決定》，轉變觀念，改變方法，更換腦筋，發展一方經濟；明確責任，嚴格管理，狠抓落實，穩定一方社會；轉變職能，精簡機構，強化基層，服務一方群眾。理順縣鄉機構，規范鄉
鎮機構設立、撤并、上劃行為，正確處理市場、政府、企業、社會的關系，改變政府包攬一切，政企不分、政事不分、政社不分的狀況，從根本上解決鄉鎮機構超編，負債過多的頑癥。提高執政能力，推動農村經濟發展，促進農村社會進步，建好農村干部隊伍。充分發揮市場這只無形的手和政府這只有形的手的作用，維護企業（農戶）的市場經濟主體地位，以經濟增長的質量和效益為中心，改進農村經濟工作方式，通過采取抓點示范，以獎代補，黨員帶頭，能人帶動，公司加農戶，支部加協會等方法，變行政命令為說服教育、變下達任務為示范引導，變直接管理為提供服務，變政府宏觀決策為群眾自覺行動，促進產業健康發展。 四、提高執政能力，全面加強黨的建設。 首先，堅持把思想政治建設放在首位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大，十六屆三中、四中全會精神為重點，通過學習，不斷提高貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持“立黨為公，執政為民”，增強法律意識，推行依法行政，應用市場經濟規律，加快工業化進程，帶動全縣經濟發展。 其次，加強基層組織建設和黨員隊伍建設。把全縣234個基層黨組織，3650名黨員隊伍建設好，是一項重要的基礎工作。從村班子建設，支部人選配備，黨員隊伍建設，后進村整頓四個方面入手，切實開展基層組織“三級聯創”活動。采取“兩推薦兩公開一選舉”的方式把能干事、會干事、愿干事的人，選為村黨支部書記，從機關選派優秀干部，配強村支部書記，請外出返鄉優秀人才優化村級班子；對31個后進農村黨支部進行分類指導，強化措施，明確責任，集中整頓。開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，搞好黨員“雙培雙帶”活動，抓好黨員隊伍建設，堅持標準、保證質量、改善結構，加大黨員發展力度，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，努力改善黨員的文化結構、年齡結構，加強流動黨員管理，嚴肅處置不合格黨員，關心在艱苦環境中工作的黨員、加強黨務工作者隊伍建設，充分發揮他們的作用。 第三，加強制度建設，提高決策水平。實行科學執政、民主執政、依法執政。按照民主集中制要求，健全黨的組織生活制度，維護黨的團結和統一。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，進一步完善黨委內部的議事決策機制。凡屬重大決策堅持由黨委集中討論，不搞個人說了算，進一步完善集體領導下的個人分工負責制，明確工作要求，落實工作責任
，提高工作效率。建立民主生活會制度、民主評議班子和領導干部制度、領導干部述職述廉制度，促進班子的團結，引導班子成員思想上、行動上自覺與黨中央和上級黨委保持高度一致，堅持“四個服從”，做到令行禁止。 第四，切實轉變作風，密切與人民群眾的聯系。以保持黨同人民的血肉聯系為核心，扎扎實實搞好作風建設。始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，改進做好群眾工作的方法和途徑。大力弘揚求真務實精神和“三苦”作風，學習陳分新先進典型事跡，精簡會議、文件和應酬，整治辦事拖拉、推諉扯皮、責任不清、工作不實、落實不力的問題，始終保持艱苦奮斗，勤政為民。 第五，加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業不正之風。認真落實黨風廉政建設責任制，狠剎“四風”。加強黨風廉政建設宣傳教育工作，認真執行領導干部重大事項報告制和述職述廉制度，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。 五、加強領導，嚴格考核，明確獎懲，狠抓落實。 目標能否實現，工作能否落實，關鍵是加強領導，明確責任，嚴格考核，兌現獎懲，調動一切積極因素，形成千帆競發、多業并舉、雙輪驅動的發展局面。 對鄉鎮，堅持和完善目標責任管理制度，對完成藥畜商品基地、固定資產投資、財政收入、農民人均純收入等四項工作完成情況，進行重點考核，實行以獎代補。 對部門，按照重點工作、業務工作、包村工作，實行目標責任管理，分一二三等獎懲兌現。 對重點企業，如，醫藥、豬肉、水電、煤炭、建材、種子等重點企業，納稅額和貢獻率重獎。 對重點項目和重要工作，按目標任務完成情況，對責任部門和協作單位，實行單項考核，重獎重罰。 對評選出的百名致富能手、百名優秀公務員、
百名優秀教師和十強企業，五好村，無信訪村，召開表彰慶功大會，進行專項獎勵。 對各鄉鎮各部門。黨風廉政建設，安全生產，計劃生育，社會穩定工作實行一票否決。 圍繞全縣經濟社會發展目標，整合縣級四套班子領導力量，實行一名領導包抓或聯系一個鄉鎮，一個企業，一項重點工作，一個重點項目，堅持“一項工作，一名領導，一套班子，一個標準，一抓到底”的“五個一”領導工作責任制，根據工作完成情況，進行獎勵。
設置綜合和專項獎勵基金，出臺鄉鎮、部門、重點企業、重點項目和先進典型評選獎勵辦法并進行獎勵，調動全縣廣大干部群眾的工作熱情和干勁，從而在全縣形成大干快上的局面，推動各項工作不斷有新思路、新舉措、新發展、新成就。
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