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淺談會計體制和會計制度的創新
1、會計體制創新
會計體制創新是對會計機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等進行的創造性活動。會計體制創新的內容主要有：（1）政府主導管理型會計模式。《中華人民共和國會計法》規定財政部管理全國會計工作。國務院財政部門根據《中華人民共和國會計法》制定中國統一的會計制度。政府主導管理型會計模式構成要素（會計組織體系、會計信息管理體系、單位內部會計管理體系、會計市場體系和會計人才體系）及其關系的創新，宏觀會計模式與微觀會計模式及其關系的創新。（2）集中統一和分級管理。適應國家宏觀調控的要求，建立適當的集中統一管理，同時，轉變國家對會計工作管理的直接控制職能，實行分級管理和企業事業單位的自主管理。集中統一和分級管理的范圍、內容、要求、程序、方法、職責權限及其相互關系等的創新。會計規范的體系（包括會計法規、企業會計制度、會計慣例和會計職業道德）、內容、作用和相互關系等的創新。（3）會計機構設置。設置中央、地方和基層三級會計機構的職責權限及其關系的創新；企事業單位會計機構設置類型（單獨設立、不單獨設立、代理記賬和聯合會計單位）的形式、職責權限的創新；基層單位會計工作崗位的設置、職責權限的創新；會計監督的組織形式、內容、方法和體系的創新。（4）會計人員管理。會計人員的職責權限、專業職務、專業技術資格評審和考核、從業資格、培訓（繼續教育）和表彰獎勵等的創新。（5）會計法規體系。會計法規體系（會計法律，會計行政法規，會計地方性法規、自治條例和單行條例，會計規章）的內容、作用與其他會計規范關系的創新。（6）單位內部財務會計制度。建立內部財務會計制度的形式、內容、作用與會計法規的關系的創新。
會計體制創新要從宏觀的國家方面與微觀的企事業方面進行探索，國家確定的會計體制要有利于建立企事業的會計體制，而企事業單位建立的會計體制也要能與國家的會計體制相銜接，使之能保證經濟的順利進行。
2、會計制度創新
會計制度創新是對組織和從事會計工作所應遵循規范進行的創造性活動。會計制度創新的內容主要有：（1）建立會計制度，其理論基礎、原則、內容、方法、特點（系統性，目標性，規范性，技術性，時間性，強制性，社會性等）及其關系的創新。（2）會計制度體系，其性質、構成（按其制定的單位及其適用范圍分為國家會計制度、部門會計制度、地區會計制度和企業、事業會計制度，按其內容分為會計核算制度和財務管理制度，按其內容范圍分為綜合會計制度、專項會計制度、部門會計制度和其他制度中會計制度）及每種會計制度的內容、作用的創新。（3）企業會計制度，其種類、內容、作用、制定程序與其他會計制度相互關系的創新。（4）行政單位會計制度，其種類、內容、作用、制定程序與其他會計制度相互關系的創新。（5）事業單位會計制度，其種類、內容、作用、制定程序與其他會計制度相互關系的創新。（6）會計基礎工作制度，其內容、作用、質量、要求、規范、程序、手續、職責、考核等的創新。（7）會計信息系統制度，信息系統的建立、范圍、內容和質量，信息的輸入、加工、整理、傳遞、貯存和輸出的創新。（8）會計信息披露制度（財務公開制度）。建立現代企業會計制度，要實行財務公開，披露會計信息。會計信息披露的去向（接受單位或個人）、渠道、內容、要求、作用和保護等的創新。（9）財務管理系統制度。企業推行管理信息化，相應要求推行財務管理信息化，建立財務管理系統。財務管理信息系統的性質、特點，系統的范圍、內容、要求、子系統、環節、程序、整合、時間、責任人員、崗位責任、措施和獎罰等的創新。（10）內部會計監督制度。內部會計監督的范圍、內容、標準、要求、程序、責任人員、崗位責任、檢查和獎罰等的創新。（11）學習制度。以人為本要重視對人的培養，建立相應的學習制度。學習的范圍、內容、要求、形式、人員、考核、時間和獎勵等的創新。
在會計制度創新研究中，還要對會計制度與會計法規、其他法規的關系，國家制定的會計制度與企事業單位制定的會計制度的關系，中國會計制度與國際通行會計規則的協調等進行創新研究。
作者單位：天津財經學院會計系
來源:財務與會計2001.11
