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論會計監督系統及其運行
摘要：會計監督作為一種經濟監督形式或活動，是經濟監督系統中的一個組成部分，其本身又構成一個完整體系。會計監督要充分發揮其職能作用，需建立良好的運行機制。本文首先分析了會計監督系統的構成要素和構成過程，然后設計和測試了這一監督系統運行機制。
關鍵詞：會計監督；系統；監督權；機制
從一般意義上講，會計監督是指會計作為一種經濟監督形式所具有的職能作用；但廣義地說，它還包括對會計監督活動進行再監督的含義，這時的“會計監督”就體現了“監督會計”的另一層含義，即會計監督既指會計作為監督主體所實施的監督活動，也指會計作為被監督對象由其他經濟監督形式所實施的監督[1].可見，會計監督系統是具有層次性的。這種層次性還表現在，會計監督有內部會計監督和外部會計監督之分。內部會計監督系統主要是指通過會計、內部審計等對本單位的會計工作和會計資料及其所體現的經濟活動進行的經濟監督；外部會計監督系統主要是指國家有關部門、中介組織等在得到授權或者受托的情況下，對指定單位的會計工作和會計資料及其所體現的經濟活動進行的經濟監督。
會計監督是經濟監督系統的組成部分，其本身也是一個監督系統。這里，我們主要分析一下構成這一系統的內外兩個層面上的內容，即內部會計監督系統和外部會計監督系統。
內部會計監督系統是微觀層面上的會計監督系統。從目標上看，內部會計監督的根本目的在于：保證會計資料的真實準確，保證單位資金、財產的安全、完整，保證單位的各項財務收支及其會計核算符合國家法律、法規和國家統一的會計制度的規定；從主體上看，內部會計監督的責任主體不僅指會計機構和會計人員本身，也包括單位法定代表人及內部審計機構和人員等其他機構或人員。會計機構和會計人員是內部會計監督的主要執行主體；從客體上看，內部會計監督的內容主要是單位的會計工作和會計資料及其所反映的經濟業務事項；從方法上看，內部會計監督主要體現為核算監督和制度監督兩種手段。從主要意義上講，核算監督和制度監督共同構成了內部會計監督系統。核算監督主要依賴于會計核算職能的發揮，會計機構和會計人員是核算監督的行為主體，制度監督則主要依賴于單位內部控制制度的完善，單位負責人是其第一行為與責任主體。內部會計監督系統的主要意義在于能形成單位的“自控”機制，在為單位內部服務的同時也有利于維護單位其它利益相關主體的利益。然而，單位內、外部利益主體之間（如企業經營者與國家、投資者、債權人）是存在利益沖突的，這種“自控”機制會因單位內部人員的合謀而失效，因而需要有高效的“外控”機制來保障。因此，在內部會計監督系統的基礎上，還需要外部會計監督系統對經濟活動進行再監督。
外部會計監督系統是由獨立于被監督單位之外的主體來執行的，它以單位整體作為監督的對象，但主要通過對單位內部會計監督的再監督來實施。外部會計監督系統由社會會計監督和政府會計監督兩部分構成。社會會計監督即指民間審計監督，它是中觀層面上的會計監督形式，其主要職責是鑒證單位會計信息的真實性、合法性和公允性。政府會計監督指由國家有關部門實施的會計監督，它是宏觀層面上的會計監督形式。它要對政府負責，主要包括財政監督、國家審計監督、稅務監督、證券監管、銀行監督、保險監管等形式。各種政府監督檢查部門，所針對的單位、監督檢查的目的和重點各不相同，但強調的都是對單位會計活動及會計資料的監督檢查，都具有權威性和強制性。從一般意義上講，民間會計監督與政府會計監督共同構成了外部會計監督系統。社會會計監督主要通過對單位會計信息的鑒證來監督單位的經濟活動，以實現為投資者、債權人等社會公眾服務的目的；而政府會計監督則主要通過對單位會計資料及其所反映的經濟活動的核查來監督單位的經濟活動，以維護國家利益。
新的會計法就是從系統論的角度對會計監督進行了不同層次的界定，明確了它是由內部會計監督、注冊會計師監督和政府會計監督三位一體的會計監督體系，而這一體系又是由內部會計監督系統和外部會計監督系統共同構成的。
完善的會計監督系統，必須在有效的運行機制下才能充分發揮其職能作用，這就需要對會計監督系統存在的前提、產生的根源及在此基礎上所形成的作用機制等問題進行分析。
分析會計監督存在的前提，不能不從監督者與被監督者之間的利益沖突和信息不對稱角度入手。監督和被監督之間存在共同的利害關系，但更多的情況是雙方易于形成利益沖突。利益沖突形成會計監督存在的前提之一。利益沖突的形成原因，從理論上講，是由于財產所有權與經營權的分離，在企業內部所有者與經營者之間目標取向不同而形成利益沖突。所有者將資本投入到企業，就是要為了使其保值增值，可以綜合表述為企業價值最大化。而經營者的目標與所有者是不一致的，經營者可能更為關心自己的薪金、聲望、地位等。所有者的資本一旦投入企業，就形成法人財產，經營者可以支配這些財產，經營者在享有經營自主權的同時，自然關注其自身利益。在一般情況下，為在任期內取得經營業績，經營者會傾向于采取風險較大的方案甚至是違法經營等短期行為，而不是采取利于企業長遠發展的方案；為提高自身聲望與地位，會不計成本追求企業的規模擴張等。這些做法，會在不同程度上損害所有者的利益。正是由于這種利益沖突，需要設計有效的約束機制來保證所有者資本保值增值的目標實現，會計監督正是在這一需求之下產生的。經營者要以會計資料報告受托責任的履行情況，所有者以會計報告來衡量自身目標的實現程度，以會計監督防止利益受損。
監督與被監督之間的信息不對稱也是會計監督存在的前提。根據非對稱信息理論，市場上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的，通常供方有較完全的信息，需方有不完全的信息，在這種情況下，有信息優勢的一方希望通過輸出對自己有利的信息使自己獲利，而較少信息的一方則通過各種手段去獲取信息。在現實生活中，我們經常利用這種信息的不對稱規律來達到自利的目的，這就是經濟學所關注的“機會主義”和“損人利己”現象。在會計上，有的會計人員及其組織利用這種不對稱的信息規律，采取“隱瞞財務信息”、“虛假會計信息”等方式進行作弊。具體表現有三：一是會計人員自身利用信息優勢謀取私利。二是會計人員與經理人員采取合謀的手段進行舞弊。上已述及，經理人員關注的是自身的收入、聲望和地位等，與所有者企業價值最大化的目標有所不同。在公司制企業中，股東不直接參與企業的經營，是通過財務報告來了解企業的。而經理人員直接經營企業，掌握企業全面的信息，他們可以通過隱瞞企業的真實信息來達到自身的目的。三是企業所有者利用信息優勢欺騙企業外部相關利益人。盡管企業要通過會計報表向外部披露企業的財務信息，但是企業的真實情況可能只有企業內部人員知道，這使企業有條件提供假會計資料來偷漏稅、騙取銀行貸款或騙取其他信用等。
因此，必須構筑監督體系來解決由于這種信息不對稱造成的利益沖突，否則企業不可能正常運轉下去。而我們這里所討論的信息主要是指會計信息，那么所實施的也必然是會計監督。不進
行會計監督，財務欺詐或會計造假會盛行，使市場交易費用變得無窮大，影響市場的正常運轉；也使人們會逐漸懷疑會計信息的可信度、有用性，最終會影響到企業的存在方式。既然一方要隱瞞信息，另一方要竊取信息，那么雙方博弈的“均衡點”應是通過會計監督系統促進會計財務信息公開、公平、公正。
現在再分析會計監督產生的根源。會計監督是一種行為，也是一種權利，如果行為者沒有權力，就無法實施監督。會計監督權來自于兩權分離后所形成的委托代理關系。在企業中，存在著多層委托代理關系，它們之間呈樹狀結構，一般的企業具有四個層次：所有者（股東）——經理人員，經理人員——中層各職能部門，中層各職能部門——普通員工之間分別存在一個委托代理關系。在第一層次中，所有者擁有企業財產的終極所有權，他將財產交與經理人員經營管理，當然有權監督經理人員；在第二個層次中經理人員將經營權進一步分解，委托各職能部門行使，當然有權監督各職能部門；第三個層次道理同第二個層次。在企業外部，國家對國有企業擁有所有權，從而擁有對國有企業的監督權。在我國，這種監督權是授權財政部門來行使的。同時，國家也授予稅務、審計、人民銀行、證券監管、保險監管等部門以會計監督權。
會計監督系統的作用機制是在分析會計監督的存在前提和產生根源的基礎上建立起來的。如上所述，在公司制企業中，存在著多層代理關系，維護這種代理關系，是會計監督系統存在并得以有效運轉的根本動機。這不僅需要企業內部建立起有效的會計監督制度，更需要企業會計制度的有效。
經營者對生產經營活動要進行監督。經理層受所有者之托，經營管理企業，在經理層與各職能部門之間，存在這樣的矛盾：經理層要確保經營管理目標的實現以履行受托責任，而各職能部門可能只關注自身的利益。那么會產生這樣的問題：經營者如何保證自己目標的實現？如何有效激勵并制約下級為自己的目標服務？要對經營管理活動的各方面情況進行及時了解和有效控制，運用會計監督系統是必不可少的。在購進、銷售、生產、支出、損益形成處理、籌資投資等環節的會計監督，實際上就是以經營者為主體所實施的行為。經營者對生產經營活動進行監督是通過委托會計人員實現的。通過會計監督，以保證會計資料的真實性，保證企業財產的安全完整，最終保證經營者經營管理目標的實現。在這一層次，會計人員實施的監督是最基礎性的，也是最重要的。但是，在企業的權利制衡結構中，會計人員處于經理階層與普通員工的中間層次，處于這樣一種地位的會計人員如何能實施會計監督呢？上已分析，會計人員的監督權因經理人員經營權的進一步分解而產生。任何層次的監督人都會偷懶，如何保證會計人員會有效運用這一監督權呢？如果沒有良好的約束激勵機制，會計人員同樣可能會出現“道德風險”和“逆向選擇”[2]，即利用職務便利損公肥私。因此在設計會計監督系統時，按互相牽制的原則設置會計崗位，通過良好的內部控制制度來防止個別會計人員的離軌行為。同時，經營者對會計人員有效的監督給予物質上獎勵或提升的機會來激勵監督的積極性。會計人員的直接責任人是經理人員，只要經理人員有足夠的利益刺激和恰當的約束機制，這一層監督的運行應當是順利的。
所有者要通過對經營者業績的考核與評價實施監督。所有者與經營者由于各自目標不同，會出現經營者的逆向選擇和道德風險。那么就產生了這樣的問題：所有者如何保證自己目標的實現？如何有效激勵并制約經營者為所有者的目標服務？公司的經營管理層是否盡到責任，這是公司治理結構中所要解決的核心問題。如果不對經營者的經營業績進行考核與評價，我們所說的對經營者的監督就只表現在形式上。在這方面會計可以起到不可替代的作用，它可以利用會計信息考核與評估所有者資產是否保值增值，管理人員有無營私舞弊等。所有者正是通過會計監督系統的有效運作，把對經營者的監督落到實處。但是當經理與會計人員出現“合謀”這一較為復雜的情況時，對其實施監督，首先要考慮經理人員的利益激勵問題。在傳統的獨資、合伙企業，由于經理人員集所有權和經營權于一身，擁有對企業的剩余索取權，因而經理有足夠的刺激去監督會計人員。在公司制企業中，對經理人員實行待遇豐厚的年薪制，或采用股票期權等分配方式，將經營者的利益與所有者的利益聯系在一起，使他們在一定程度上利益一致化，從而提高經理層監督的積極性，解決經理人員與會計人員的“合謀”問題。其次，考慮如何監督經理階層。盡管通過激勵機制可以在一定程度上解決經理人員與會計人員的“合謀”問題，但因經理人員與會計人員屬內部代理層次，不觸及財產權關系，其“合謀”動機是不可能完全消除的。解決問題的一般做法是，建立“三權分立”的法人治理結構，由董事會進行重大問題決策，并借助監事會進行日常監督，另外借助企業外部的會計監督形式予以監控[3].
會計監督作用機制的良好運行，有賴于全方位的保障措施，健全法制是其中之一。對此，我們提出以下意見：首先，應進一步完善《會計法》。新修訂的《會計法》較前雖有很大改進，但是仍有一些地方需進一步完善。如會計報表由不直接負責經營管理工作的董事長在會計報表上簽章并承擔責任，同為公司高級管理人員，總會計師要在會計報表上簽章，而總經理要不要簽章并承擔責任？監事會是否應該對會計報表履行監督程序并在會計報表上簽章并承擔責任？在《會計法》中對這些問題應做出明確規定。又如，外部會計監督形式對企業往往會造成重復檢查，但卻都能查出現新問題，然而沒有哪個監督部門做最后結論，并承擔責任，企業經營者的會計責任沒有被真正解除。因而《會計法》應作出關于會計責任解除的相應規定，即規定除故意欺詐外，會計報表一旦被某個會計監督部門認可，該部門就應對會計報表的合法性負責，這樣可以強化會計監督系統中各個層次之間的相互制約關系。
其次，不斷健全和完善以《會計法》為中心的會計法規體系。目前需要根據《會計法》的有關規定，結合會計工作的實際情況，盡快研究制定與《會計法》相配套的法規、制度或者實施辦法，以保證《會計法》各項規定的貫徹落實。財政部門應盡快研究制定會計監督實施辦法、內部控制制度規范等規定。同時，要對現行的會計法規、制度進行清理，嚴格有關會計規章制度的報批和備案制度。特別是要對地區性的會計規章進行全面清理，對不適應新形勢要求、不符合《會計法》和國家統一的會計制度規定的，要按法定程序予以廢止，部分內容與《會計法》和國家統一的會計制度相抵觸的，要及時進行修訂。
再次，促進《會計法》與相關法律的銜接。《會計法》規定的法律責任主要有行政責任和刑事責任兩種，具體操作應與相關法律銜接緊密。如由于《會計法》適用于全社會各單位，對國有單位的違法行為人可以追究其行政處分，而對私營企業主則不易操作。因此，在相關法規中要明確他們的行政責任。又如《會計法》規定構成犯罪的，依法追究刑事責任，但對照《刑法》，對會計犯罪行為規定很少，僅有提供虛假財務會計報告罪、打擊報復會計人員罪，在《刑法》中應增加與《會計法》相應的會計犯罪的內容。
最后，規范《會計法》、會計準則和會計制度的關系。目前，我國頒發并實施了新的企業會計制度[4]，對企業會計準則也進行了完善。會計制度和會計準則處在并行狀態。在這種情況
下要處理好《會計法》、會計制度和會計準則的關系�！稌嫹ā凡灰司唧w，不應過分強調操作性，不應將屬于會計準則甚至屬于會計制度規范的內容歸人其中。至于會計準則和會計制度二者之間的關系，一直是理論界爭論的焦點。會計制度與會計準則都是國家統一的會計核算制度的組成部分，均屬于具有行政法規性的規范性文件[5]，兩者都是為了規范企業的會計核算行為，對會計要素的確認、計量、記錄和報告作出的規定，但由于二者涵蓋的業務內容不同、側重點不同、適用范圍不同等，尤其是根據我國具體的會計工作實際，它們將在較長一段時間內并存，二者不可互代。即使是現在實行了統一的企業會計核算制度，情況依然如此。
參考文獻：
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[5]劉玉廷。《企業會計制度》的中國特色及與國際慣例的協調[J].會計研究，2001.
趙保卿
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