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校辦企業推行會計委派制的必要性
胡春華
我國市場經濟的逐步深入和發展，帶來了企業行為的紛繁復雜。企業要追求自身的經濟利益，而代表著企業所有者的國家利益也迫切需要維護。于是，有利于監督的會計委派制這一新生事物，便在試點地區應運而生了。
規模較大的高等學校，校內經濟自立的單位很多，校辦企業也不少。隨著辦學經費的多元化，高校財務管理任務日益繁重、復雜。為了強化校級財務監督職能，有必要對學校有諸多弊端的舊的會計領導體制進行改革和創新。因而少數高校在其事業經費領域中率先應用了會計委派制這一新的改革舉措，但對校辦企業因考慮到其獨立法人資格而暫未試行這一新的管理模式。高校內企業領域與事業領域會計領導體制改革的不同步，是一件遺憾之事。我認為高校經營性領域運用會計委派制比事業性領域更為迫切。本文對高校校辦企業推行會計委派制的必要性略抒管見，以期推動會計委派制能盡快地在校辦企業中予以實施。
一、校辦企業推行會計委派制的依據
《會計法》第四章第二十三條中明確規定：“國有企業、事業單位的會計機構負責人、會計主管人員的任免應當經過主管單位同意，不得任意調動或撤換”。毫無疑問，校辦企業隸屬于學校管理。根據這一法規及其他有關規定，學校作為校辦企業的上級主管部門，校財務職能管理部門作為學校會計人員的主管單位，除可以在事業部分施行會計委派制外，完全也有法定理由在校辦企業推行這一新的會計管理體制。上述法規可以看作是校辦企業推行會計委派制的法定依據。隨著實踐的發展，應當看到與企業相關法規也將會逐步修改和完善，高校管理層理應拋棄該方面的顧虛和擔憂；而且，從國家在試行會計委派制的實施步驟中可以看出，企業單位率先試行會計委派制，而行政事業單位則放后一步。由此可見，校辦企業比學校事業部分更有推行會計委派制的必要性。
二、校辦企業推行會計委派制的必要性
1.推行會計委派制是校辦企業國有資產保值增值的迫切需要
目前不少校辦企業國有資產不斷流失的現象較為嚴重，對其保值增值不容忽視。委派制在這方面的諸多作用，說明它對于校辦企業資產保值增值是十分必要的。
①委派制有利于提高高校環境中人們的資產保值增值意識并促使其轉化為實際行動。由于高校是吃“皇糧”的以教學科研為中心的事業單位，人們把培養人才和研制出科研成果所必須的財力消耗，往往看成是辦學的一種必然。長期以來的“消耗”主流現象致使在高校人們思想中的資產保值增值意識較為淡漠。校辦企業實行會計委派制后，維護校辦企業資產的安全、完整被提高到一個突出的地位。委派會計的一個重要目的，就是要認真監督校辦企業履行國有資產保值增值這一重要職責。這一會計領導體制的變革，將引起人們對會計監督地位的重視，校辦企業會計監督的增強，將有利于在人們思想中樹立資產保值增值意識，并督促其付諸行動。
②委派制便于監督校辦企業努力創造財富，實現企業資產保值增值目標，消除校辦企業的“等、靠、要”思想。改革開放以來，許多校辦企業淡漠的市場意識所帶來的向學校“等、靠、要”思想，在一定程度上阻礙了企業贏利的努力；處在書生氛圍中的一些校辦企業，在闖市場中往往不如社會企業靈活，闖不好市場就轉向學校等、靠、要，自然難以實現其資產保值、增值目標；在激烈市場競爭中敗下陣來的少數校辦企業，因經營困境竟坐吃山空，攀比學校吃“皇糧”，靠消耗企業資產來維持生存。委派制就是要監督企業努力去創造財富，摒棄企業的“等、靠、要”的依賴思想。委派制也向人們表明：校辦企業是獨立的經濟實體，它們獨立核算、自負盈虧，要靠自身努力求生存、謀發展。企業資產不允許被“吃”掉，資產保值增值的職責不能不履行。
③委派制能有效地遏制校辦企業日益增多的違法違紀現象，防止腐敗行為侵蝕企業的資產。因為校辦企業處在事業性質高校中，不屬于學校工作重點，不易引起高校人的關注，其行為較少受到學校的直接控制和制約，其經營性特點又給一些人包括不正派企業負責人以許多可乘之機，從而導致校辦企業違法違紀現象的增多，滋生的腐敗行為造成一些校辦企業資產的流失嚴重。面對這種情況，現行體制下的會計人員因其利益受制于企業而無能為力。委派制能克服現行體制的這一弊端，使會計人員擺脫受制于企業的被動局面，能放心大膽地去同企業內的違法違紀現象作斗爭，便于制止侵蝕企業資產的行為，維護國有資產的完全、完整。
④委派制能監督校辦企業管理方針政策的正確性，牽制損害企業利益的行為。少數高校產業主管部門，過去一段時間對校辦企業只求收取“利潤”，而不講對其監督管理的所謂讓企業“自由”經營的管理方針，試行的結果是，企業經營嚴重滑坡，學校對企業財務失控，管理混亂讓不法之徒中飽私囊，為騙取虛榮“竭澤而漁”、“殺雞取卵”式完成上繳任務的行徑，使校辦企業的老本在被逐步地消耗。這一切嚴重地挫傷了企業的生存和發展能力。被委派去代表學校利益的會計，從財務上就是要牽制、監督產業主管部門及校辦企業負責人，促使其運用正確的方針政策，管理和發展校辦企業，預防短期行為，保護企業的國有資產，維護企業的長遠利益。
這些都說明，為了有效地防止校辦企業國有資產的流失，排除企業會計來自于企業的干擾，實行學校向企業委派會計的新的管理體制已勢在必行。給校辦企業會計以必要的、超脫于企業的獨立地位，其監督企業國有資產保值增值的職責才能真正地履行好。
2.推行會計委派制是健全校辦企業會計監督機制的需要
目前，一些校辦企業的會計監督有不斷弱化之勢，會計人員很難有力保證企業行為合法合規和符合學校整體利益。這主要是由于現行校辦企業會計管理機制的缺陷造成的。因為監督主體——會計與監督客體——校辦企業，同屬一個系統之內而非兩個不同的系統。前者監督后者，但后者管理前者。它們之間存在著制約關系而缺乏監督所必要的獨立性。監督主體受制于監督客體，會計受制于校辦企業，會計人員個人利益與校辦企業連在一起，并深受企業負責人左右。這種會計領導體制必然使校辦企業會計人員害怕監督，其缺陷顯而易見。為了免遭不幸，會計人員往往被迫按企業負責人個人意志行事，那么對校辦企業及其負責人的監督自然會被束之高閣、形同虛設。故改革現有的校辦企業會計領導體制，實行會計委派制，使會計人員擺脫受制于企業的被動局面，顯然十分必要和緊迫。
3.推行委派制是適應法制經濟的新要求，規范校辦企業經濟活動的需要
校辦企業具有獨立的法人資格，擁有經營自主權。學校不能隨意干預企業的經營活動。由于企業經營管理權與所有權相分離，受利益的驅動和追求短期效應，校辦企業在市場經濟中要追求企業自身利益，在許多時候這與企業所有者利益——代表著國家利益的學校利益不一致甚至相矛盾。如何保護國家利益和學校利益呢？市場經濟是法制經濟，我認為在校辦企業自主權增多的同時，對其管理和監督也要緊緊跟上，沒有規矩無以成方圓。“政企分開”并不意味著要放棄學校對校辦企業的宏觀管理：“放權經營”也不是要廢除學校對校辦企業的約束監督機制。推行校辦企業會計委派制，就是加強對校辦企業財務管理和會計監督的一種有益嘗試。讓會計人員放心大膽地去對校辦企業進行經濟監督，消除校辦企業的虛假會計信息，使經營管理者操縱的企業行為與企業所有者的目標一致，保證校辦企業行為合法、合規和有效，從而規范校辦企業健康地經營發展，定將成為一種有效的管理方式。
4.推行校辦企業的會計委派制是統一校內會計領導體制的需要
學校是一個不可分割的整體，校內政策的一致就能發揮整體效應。僅實行了事業會計委派制的學校，不可避免地拉大了校辦企業會計與事業會計在會計監督地位、會計人員利益保障上的差距，容易引起校內會計隊伍的分化，不利于對校辦企業的財務監督及其會計人員的管理，從而不利于學校整體會計隊伍的建設。作為明智之舉，我們理應協調學校有關部門之間的關系，盡早解決會計委派制先期試驗中出現的問題，積極地創造條件，適時地彌補校內會計委派制的“缺口”，盡快地也在校辦企業中推行會計委派制，達到統一全校會計領導體制的目標，必將受到全校會計人員的歡迎，實現眾望所歸。
三、對校辦企業會計委派制的主要構想及應注意的問題
1.主要構想
將校辦企業也納入學校統一的會計委派制范圍。考慮到學校對不同編制人員的限制，可采用變通辦法解決企業編制會計人員的校內流動，在不突破學校核定的事業編制會計崗位總數的前提下，將企業會計人員與事業會計人員混合在一起，由學校統管統派，并定期（約三年左右）在全校范圍內輪崗交流，實現全校會計人員的統一管理。在委派期間，被委派到企業的會計人員的人事、組織關系、工資、獎金等福利待遇、工作考核、職務職稱晉升等，都收歸校財務職能管理部門統一管理。委派時會計人員原有的編制性質（企業或事業編制）、干部或工人、集體所有制身份等都保持不變。在企業工作的會計人員的工資、獎金等福利待遇，由校財務部門向各被派企業按其人均數收取后，根據工作考核情況再統一發放。除此之外，在企業工作的會計人員不再享受企業的人員待遇。這種管理體制可以解決不同編制會計人員的余缺及崗位交流和業務的提高，但不會增加學校的事業編制數量及經費負擔，各種身份的不變將不會給今后留下遺留問題。通過考核會計人員為企業工作服務的情況等措施，可有效地避免委派后會計人員與企業之間的不合作態度，使之在加強監督的同時也不忘為企業的經濟活動服務。脫離于校辦企業控制的會計人員，可以拋棄來自于企業的顧慮，代表學校利益，去大膽地履行對企業監督職責。
2.應該注意的問題
①校辦企業實行會計委派制后，并未改變企業法人代表領導企業的會計工作這一法定的規則，企業財務決策權仍屬廠長（經理）而非會計，要摒棄“會計領導廠長（經理）”這一嚴重誤解。委派制旨在加強會計監督職能，牽制企業負責人的違規行為。校辦企業負責人與會計人員仍根據國家有關法規和制度，在各自的職責范圍內依法行事、相互支持和協作。
②應注意建立、健全有關規章制度，進一步明晰學校有關部門、校辦企業及其負責人、企業會計人員等有關各方的關系，具體分清各自職責權限，協調行動上的不一致。使會計人員在監督企業負責人有關開支中發生意見分歧時，能有規可依，及時處理會計委派制實施過程中出現的各種現實問題。
③必須嚴明委派紀律，保持會計人員的清正廉潔，提高會計人員的素質，適應校辦企業理財的需要，保證委派制能實現既加強財務監督又提高會計服務水平的雙重目的，從而促進校辦企業適應社會主義市場經濟而健康地發展。
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