價值流重組政府信息化的必由之路

價值流重組政府信息化的必由之路

詹姆斯·邁天—“計算機輔助設計之父”—在《Cybercorp生存之路》中引入了計算機化企業這一概念，認為計算機化空間帶來的全球化影響、全新的相互關系從根本上改變了企業的機制和行為，每一位經營者都需要考慮“計算機化企業”。
在全速進入信息高速公路和復雜軟件時代時，現代企業的控制和通信機構發生了巨大的變化。現代的企業可以建立一個巨大的計算機網絡與其他企業連接。它們能在世界范圍進行虛擬運作，能夠不斷地、快速地適應變化的環境。它們可以變得像是一個生物有機體，有一個發達的“神經系統”延伸到每一個雇員的辦公桌上。把這種人與計算機構成的有機體稱為“計算機控制下的企業”，簡稱為“計算機化企業”。計算機化企業是按照控制論原則設計的企業；為計算機化空間時代而優化的企業；始終保持警覺，能夠對環境變化、競爭、消費者需求作出即時反應的計算機管制下的企業；在需要的時候能夠進行虛擬運作或靈活地與其他企業的能力進行連接，是一種為適應快速變化而設計的、能夠學習、進化、自我快速改變的企業。
技術的進步使計算機化企業有了可能，而激烈的市場競爭迫使企業時刻保持警戒，成為反應最快、效率最高、有遍布全球的神經網絡的捕食者，以捕獵到盡可能多的顧客的需要。
計算機化企業呼喚計算機化政府
我們的政府與企業有著千絲萬縷的行政隸屬關系，該如何面對市場經濟和計算機化空間呢？
在市場經濟下，幾乎所有的企業尤其是國營企業都面臨生存的壓力，而政府部門是國家的職能權力機構，是必須存在的實體，沒有生存的壓力。或許它不需要直面激烈的競爭，但是，整個市場經濟的流通、消費、生產都離不開政府的宏觀調控。當叢林中的捕食者正“全副計算機化”地處于高度靈敏的警戒狀態時，它要求盡可能快地根據市場調整自身。如果作為管理者和調控者的政府反應滯后，無法出臺相應的管理措施或政策法規，對暴露的問題無法及時解決，那么必將嚴重阻滯企業的調整。
目前，全球化的計算機化空間更是將市場競爭波及整個世界范圍，我們的企業不僅要面對國內同類企業的競爭，更要迎戰國外同類企業。想要得到最大贏利的企業都必須加入計算機化的行列，不管它們是在先進發達的國家還是處于發展中國家，面對的將是同一個激烈競爭的市場，尤其是我國正要加入WTO。因此企業必須經過精心設計，能始終保持對環境變化、競爭、消費者需求作出及時反應的警戒狀態。一旦發生變化，立刻做出相應反應、快速改變。這勢必要求我們的政府機構也要盡快計算機化，以適應市場快速變化的要求，增強我國在計算機化空間中的國際競爭優勢。
政府信息化建設中的經驗與教訓
在信息化建設過程中，很容易掉進信息技術的“黑洞”，即投入很多而收效甚微。現在，許多政府機構已著手進行內部的信息化建設，為避免技術“黑洞”，他們應注意以下問題。
1.傳統的政府業務流程的分散性和復雜性
抽象地說，政府機構的業務一般可分解為由基層工作中采集業務數據、進行匯總、分析決策、制定相應的政策法規，最后反饋到基層采取行動措施等幾個流程。由于以前的技術不能實現整個業務條線的聯網，整個業務數據流不得不按地理位置和人力分配被打碎至多個部門，從一個部門轉到另一個部門，出現了交接環節。整個數據流無人全程掌控，增加了了解的復雜程度。眾所周知，一旦接手政府項目，開始幾個月大量的人力和精力都必須花在需求調研上。
2.先進的技術要去適應落后的手工處理方式
信息化建設時，原有的手工業務處理模式與計算機信息處理流程間的矛盾時有發生。習慣的做法經常是計算機處理方式要沿用舊的或現成的方式做事。要改變各部門原有的工作方式、工作流程，組織各部門間協同工作，阻力重重。
3.業務人員的計算機素質與信息技術人員的業務素質有待提高
一定的教育模式會培育一定的思維方式。大多沒有經過編程技巧訓練的業務人員對一種經過抽象出來的計算機所能處理的流程不能深刻理解，因此總是用手工操作的思路來套計算機的工作方式。同樣，信息技術人員一般擔當的責任是維護網絡和硬件、開發應用系統、人員計算機應用培訓等工作，不會深入了解業務情況。
信息化建設進程中的一聲聲嘆息，引起了不少專業人士的警惕。詹姆斯·邁天在《Cybercorp生存之路》中一再強調計算機化企業，強調價值流和價值流的重建。90年代初哈默與錢皮合著《企業流程重組》，提出了重組的概念。美國的MIT因70年代初到80年代中期美國企業計算機管理項目絕大多數失敗，被資助做了一份90年代的研究報告，得出業務流程重組是取得應用效果最根本的條件，沒有做業務流程重組，則應用沒有效果的結論。處于發展中的中國在管理環節上顯然落后，作為中國IT業的杰出代表北大方正集團也提出了e-Management的理念，呼吁必須建立現代管理制度，借助信息技術，才能真正地達到企業或政府的高效運行。
價值流和價值流重組
上面提到的業務流程、企業流程，可以抽象成一個價值流的概念，作用于一個有著業務流程、服務對象的實體。這個實體可以指企業、政府、學校等任何一個團體。
一個價值流是相互銜接的、有明顯存在理由的、為實體服務對象提供結果的活動。實體服務對象有一定的愿望或需要，也許是實體外部的，也許是實體內部某一價值流的使用者。價值流是由致力于滿足這些愿望或需要的、實現某一特殊結果的一連串活動構成。抽象來說，一個實體就是一組價值流。
傳統實體的價值流是按垂直業務體系構建的，逐漸形成了垂直條系的業務權力機構。傳統實體的價值流常常分散在多個職能領域，呈分裂的狀態。業務數據流只能由手工或不成熟的計算機和軟件來操作，地理位置的分散、管理的分部門以及聯絡的不方便，使數據流分轉在不同的部門。隨著工作進展或業務數據從一個領域轉移到另一個領域，就出現了交接環節，這就導致了延遲和錯誤。因為每一個部門都有一連串的工作或報表等待完成，這些工作或報表可能來自不同的價值流。大家說不清這工作所在價值流的名稱，也道不明所在價值流是關鍵的還是次要的，沒有人對價值流整體負責。只知這工作是從這一部門轉來，要轉到另一個部門。因此完成一個工作周期所需的時間遠超過實際需要的時間。事情往往“陷入部門間的夾縫”中，對它們的跟蹤是很困難的。最終一個能為滿足愿望或需要提供結果的價值流被置于分部門、無管理的狀態，造成笨拙緩慢、“拋過墻就是他人負責“的相互推諉扯皮的工作局面。
價值流的重組就是要改變這種局面。一個價值流包含有許多工作。價值流的設計就是對必須完成的工作進行識別，把各種各樣的工作結合起來，密切協作。清除不必要的工作，盡量避免部門間交接。即使當工作經過不同職能部門時也要沒有排隊等候的情況。
即使沒有計算機和網絡通信技術，實體也應該不斷地重組價值流。不過信息技術為實體提供了非常好的方式，網絡通訊技術使分隔的部門能夠及時聯絡。實體的一個總的控制部門有了技術上的可能，可以將分散的業務數據集中起來，能夠看清各個業務環節，控制相互銜接的活動。這就是說新技術為價值流的重組提供了比以前好的基礎和解決方案。
價值流重組的意義
計算機化政府的一個重要的內容是運用信息及網絡通信技術打破行政機關的組織界限，建立一個電子化的虛擬機關，使市民可從不同

的渠道獲取信息和服務，即“政府上網”或“電子政府”。如中國電信、國家經貿委經濟信息中心和四十多家部委辦局倡議發起了“政府上網工程”，將1999年定為政府上網年。單單的政府上網無論在技術上還是在資源上都比較簡單易行，一般只要建立Web站點或租用硬盤空間，將政府機構掌握的信息資源發布在網上。
但是計算機化政府的含義不止于此，它還有一個重要的內容，即結合內部信息化建設的過程，運用最有力的技術，進行價值流重組。
計算機化政府并不是單純將原有的部門之間聯網，將原有的工作業務數據放入電腦的簡單過程，而是重建價值流的過程。我們不能一直在技術與業務的矛盾中徘徊，或者以為計算機是萬能的，什么都要計算機做，或者以為計算機只有添麻煩，還不如手工方便。我們也不能重復別人走過的老路，再去重復品嘗別人受到的教訓，應該采用嶄新的信息化建設模式。我們應該建立一個專門的部門或是一個虛擬的工作小組，把以前的工作結合起來，建立以業務流為核心的管理模式，在完整、先進的信息技術解決方案基礎上，實現政府在信息流通、工作組合、制度執行、事務控制、時間管理等管理環節的計算機化。所以，政府信息化建設和政府的機構改革這兩件看來不相干的事，應該在信息時代和計算機化空間中進行最有機的結合。我們的政府必須成為計算機化政府，才能是最有效的政府，才能率領整個國家走向成熟的市場經濟。
計算機化政府應該結合信息化的建設，重在價值流的重組。價值流的再設計，可以使政府對外界的反應時間縮短至最小，對用戶的反應最大化，這是一個在計算機化空間中優化的過程，是計算機化政府的一條必由之路，是政府進行信息化建設的真正意義所在，也是政府信息化建設順利進行的保證。    

【價值流重組政府信息化的必由之路】相關文章：

政府信息化：政府網站的發展規律08-05

政府信息化基本理念探討08-05

政府信息化：推動信息化應用的關鍵是領導08-05

政府信息化對經濟發展的影響08-05

企業信息化的價值08-05

我區政府信息化建設初探08-12

我國政府信息化的過去、現在與未來08-05

中學教改的必由之路08-17

我國政府信息化及其面臨的實踐問題08-05