信息內容產業的法治與規制

信息內容產業的法治與規制

  為使信息流動趨向規范有序和造福于人類社會，而不至于變成公害，需要各國政府以及國際組織為信息順暢流通創造良好的法規環境。

  需要良好的法規環境

  據某  
一國際著名研究機構預測，2006年前后，隨著寬帶接入的普及，世界信息內容市場將進入高速發展階段，其年增長率就可達到30％以上。

  信息內容產業是一群高技術、高智力、高增長、高附加值產業，它的種類繁多、應用廣泛、綜合規模大、價值鏈特別長。它被稱為多媒體交互式數字內容（MIDC）產業，該產業的產出與文化產業的產出相互滲透和互換。由于產出的內容越來越多地同各種媒介（如話音、數值、文字、圖像、動態影視等）相結合，這些媒介進一步衍生出不同的內容，使嚴格區分各種產出的行業歸屬因存在混業經營而更加困難了。

  信息內容多半是無形的，它的價值并不顯露在外表上，而蘊含于數據、信息、知識、知識、智力的本身及其種種應用內，通過應用反映出信息內容的創意、創造、創新所發揮的威力。另一方面，信息內容也可能泥沙俱下、良莠不齊，出現種種不良信息和有害信息，甚至是黃色的、政治上反動的信息，這就需要不斷加以凈化和清理。

  數字技術和網絡技術等現代信息通信技術的迅猛發展，使得信息內容的流通數量和流通種類激增，而且達到了實時、流通的地步。在這種情況下，為使信息流動趨向規范有序和造福于人類社會，而不至于變成公害，更需要各國政府以及國際組織為信息順暢流通創造良好的法規環境。與此緊密聯系在一起的，還有信息內容產業的快速、健康和有效的發展，同樣需要有法可依、有規可循的客觀環境。

  應建立完整的法治體系

  規范信息內容開發和信息內容產業發展的法治，應有一個相對完整的體系。在這個體系中，包括世界、國家、地區、行業、企業五個不同層面的法律、法規以及與之配套的政策，每個層面都有立法、司法和執行的諸多問題。這里只能選擇知識產權、隱私、數據的保護等若干重要問題進行一般性闡述。

  科技進步給知識產權立法帶來了巨大壓力。盡管信息內容是因時而變的，但是信息媒介變化更大更快，印刷型信息向數字化信息轉換后，信息內容的復制越來越容易、方便、快捷和廉價。在這種情況下，防止侵權也就越來越困難了。與此同時，保護知識產權的技術手段卻增多了。以“版權法”為例，由于互聯網的發展，“版權法”保護的對象涌現出許多新客體，如何保護知識產權也遇到了許多新問題。在網絡環境下，知識產權的地域性和時間性特點、復制行為和合理使用范圍的解釋，都發生了變化，有關網絡傳播這一信息傳播新方式對版權法的影響，也引起了認識分歧。因此，網絡上版權作品的知識產權保護成了一個更加復雜的難題。

  除平衡信息或知識生產者與使用者利益關系的以“版權法”為代表的“知識產權法”外，有關政府信息、個人信息流動的另兩類法律也值得重視，它們是：

  第一，平衡政府機密與公眾利益間關系的政府信息保密法和政府信息公開法。保守政府機密是公務員和公民的天職。涉及國家安全的政府信息，如國防、國際國內情報、內政和外交中不能泄露的重大決策等信息，是不能公開的。但另一方面，公眾有權了解政府是如何運作的，并在一定程度上參與政府決策并對政府進行監督，因此他們需要分享政府可以公開的信息，而向公眾提供必要的信息也是政府的一項義務。為解決上述這對矛盾，政府信息的保密法和公開法就應運而生了。從各國實踐看，保密法產生在前，如英國在1911年就有了“官方機密法”（Official Secret Act），而公開法出現在后，一貫崇尚自由、民主的美國在經過長達11年的努力后才于1966年實施“信息自由法”（Freedom of Information Act）。法國、意大利、加拿大、澳大利亞等發達國家多數到20世紀80年代末才頒布名稱不一的信息公開法，英國則是在1989年修訂的“官方機密法”中增添了政府信息公開方面的條文，并出臺了地方政府的信息公開法。隨著人民民主進程的加快，公眾獲取政府信息的數量、種類、頻率都在增加，獲取的方式變得更加簡單、方便 、快捷了。目前我國《政府信息公開條例》正在起草中，《政務信息公開法》也已納入十屆全國人大常委會五年立法規劃之中。政府信息在保密的同時逐步擴大公開程度， 乃是時代進步的潮流。

  第二，平衡信息自由流動與個人信息隱私間關系的數據保護法或隱私權保護法。在傳媒充分發達的現代，信息流動的自由度越來越大，跨國信息流頻繁發生，這有利于促進更大范圍的信息共享和世界信息貿易的空前發展。但是另一方面，為了尊重個人自由和保護個人隱私，有關個人信息的獲取、處理和利用，必須受到一定的限制。一般說，個人信息有三種：1.涉及個人隱私而不應流動的信息；2.有秘密性在流動中應受一定限制的信息；3.其他可以公開和自身自由流動的信息。但對隱私和秘密的準確界定并不容易，往往會引起爭議。因此，有的國家如英國在1984年制訂了數據保護法（Daita Protection Act），來解決個人信息的正確使用問題。該法確定了數據保護的一系列基本原則。例如，信息獲取與處理必須公正和合法；信息只能為專業的和合法的目的而擁有；信息的使用和發布應同其擁有的目的相一致; 信息必須是充分的、確切的、準確的、及時的和不過度的；個人有權被告知數據使用者是否擁有關于他的信息，如果有的話，他就有權獲取該信息并更改或刪除其中不正確的數據；必須保障適當的安全。

  此外，還有一些問題，如對所提供信息內容應負的法律責任、信息標準立法等問題，也需要通過法律途徑來解決。

  完善規制方式

  信息內容開發與信息內容產業發展，既要依靠法治，又要依靠德治。法治是德治的前提，德治是法治的基礎。要提高公眾、企業、行業性中介組織（如商會、協會、總會、聯合會等）對知識產權、政府機密、個人隱私等方面的認識，增強他們尊重知識產權、保守政府機密、維護個人隱私權的自覺性，發揮他們按道義要求在行為上高度自律的作用，同時強化社會輿論的教育引導和批評監督。對這種配合法律強制性的道德自律約束所產生的力量，是不容忽視的。

  介于法治與德治之間，為規范信息內容開發與使用的行為，促進內容產業的繁榮發展，在依靠市場競爭力量優勝劣汰的同時，由于市場發育、行業協會發展和企業信譽機制的形成均有個過程，還需要政府行業管理部門依據市場原則進行必要的規制。這種規制應以社會利益最大化為目的，管理部門通過調查研究掌握充分信息和與時俱進地改善管理方式為條件。

  一般認為規制這種政府對市場進行干預的行為只適應于自然壟斷行業。其實，凡產品或服務具有公共性和外部性不能完全依靠市場機制自發調節的行為，也需要政府的規制，當然，在規制中應防止

尋租和腐敗。

  規制的內容通常包括市場準入規制、價格規制、標準規制、質量規制等等。事前規制要和事后規制相結合。是否實施某種規制應視不同業務的性質而定。如競爭性的信息增值業務就毋需市場準入規制，而壟斷性的基礎數據庫建設和運營業務，則需要實行許可制，有市場準入規制。為保證規制的質量和效率，規制部門應具有獨立性和權威性。市場調節和政府規制的結合，正是為了既防止市場失靈又克服政府失靈，使不同利益主體（包括消費者）的利益關系趨向均衡狀態。

  產業與環境共同發展

  信息內容開發不同于信息技術，更少地依賴科學技術，較多地基于社會文化。兩者對經濟發展起作用的途徑也不盡相同，信息技術研發主要通過裝備和工具的現代化，而信息內容開發主要通過管理和決策的科學化。與這一情況相類似，信息內容產業發展也不同于信息技術產業發展。信息技術產業主要是第二產業，只有其中的軟件和技術服務才是第三產業，而信息內容產業全部屬于第三產業。第三產業與第二產業相比有不同的發展規律。第三產業是為生產和生活服務的，兼有物質生產和精神生產，其發展要建立在第一產業和第二產業發展的基礎上。而第二產業是從事物質生產的制造業，沒有精神生產的內容。信息技術產業的產品雖對社會也可能產生負面影響，但那至多發生在對它們的非正確使用上，然而信息內容產業的產品或服務則很可能直接給社會造成禍害，使人們思想頹廢、道德墮落，甚至危及子孫后代的健康成長。

  從上述比較中可以看出，信息內容開發與信息內容產業發展比信息技術研發與信息技術產業發展，更需要有健全的、嚴格的法律法規和政策環境，以及良好的、完備的道德教育和政府規制環境。這樣的環境決不是一朝一夕能夠營造出來的，因此，那種先創建環境后發展產業的想法是不現實的。我們只能邊發展產業邊改善環境，以發展為中心或主線根據實踐需要在試驗過程中來逐步優化環境。環境變好了，又會進一步促進發展，而新的發展必然會對環境提出更高的要求，使它改得比從前更好。 

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