- 相關推薦
地方電子政務建設應有正確的戰略價值取向
我國不少地方利用外資進行的政務決策支持系統建設，起步于上世紀九十年代初期和中期。但是，真正實現廣泛應用卻是在進入新世紀后，絕大部分政府部門的聯網是在2001年之后。回顧這個過程，我們看到電子政務取得成就的同時，更要看到在推進過程中的戰略性缺失。其一，對“政務信息”這個信息化建設中的重要“戰略性資源”(在很大程度上是核心資源)沒有充分地發揮其戰略價值作用，電子政務信息資源開發利用，需求與占有不平衡。占有信息的政務部門，沒有按加快轉變政府職能的需求推進政務信息化，不少的網絡僅僅處于信息通道和信息流程的狀態，政務信息總量的電子化程度比例不高，特別是對公眾提供網絡信息服務和為企業(商務)信息化建設服務的比例更低。已有的政府業務部門網絡應用系統交互性差是較普遍的問題，“信息缺省”和“信息孤島”，是當前推進政務信息化進程中如何開發利用信息資源最迫切需要解決的不平衡侍狻Ｗ罱?齙囊幌鈁?裥畔⒒?檠?韃橄允荊河行┘蘋??檬逼誥汀白ㄓ小斃畔⒌牟棵擰翱梢悅嫦蟶緇岬惱?裥畔?0%以上沒有進入黨政網和政府公眾網”，中小企業和廣大農村不能有效、正常獲取政務信息或處于“信息不對稱”地位，依然是廣泛突出的困難。典型的例證就是許多應面向社會公布的政務信息基礎數據，卻不能正常地從政務信息網絡渠道獲取。——在這一點上，本該是展示和提高政務透明度、信任度的有效途徑之一。而需要對地方黨委、政府提供決策支持的及時動態和經濟建設基礎數據，85%以上無法通過決策支持系統網絡獲得，大多數“庫存”在本單位的電腦或紙質材料中。
其二，對推進電子政務建設的戰略性重要作用存在認識和行為上的誤差，“重建設輕利用”、“重基礎輕開發”、“重硬環境輕軟環境”的狀況尚未從根本上得到改善。認為只要花錢就能“信息化”，以為全面實現硬件的更新就達到了信息化的目標(目前不少地方的實際操作就是這種思路，甚至有的將其作為趕潮流的“面子工程”)，不知道信息化建設的真正戰略目標和意義，在實踐上表現為投入資金建設電子政務硬件項目，卻忽略了對政務信息資源的開發利用和信息技術的應用推廣，特別是缺少對“人的因素”的考慮。這是政府信息化進程中除了人員自身因素外，影響政務系統電子化、自動化和網絡化的最大困難。而在人員使用層面，必要的技術推廣和培訓滯后，造成的現象是：“一方面可以用先進的科技裝備信息化，另一方面卻是高科技的閑置與浪費。”有關的政務信息化調查顯示“三低一高一盲區”癥狀依然在一定范圍內存在，即：上網率低、信息設備的有效利用率低、利用信息資源的技術能力低、單機玩游戲高；一些基層政務部門和單位從技術的角度看，至今還是電子信息技術應用的盲區。而在管理層面依然以舊有習慣的思維方法應對信息化浪潮的沖擊，缺乏了創新意識，表現在電子政務建設中就是較為頑固的“本位主義”——網絡體系堅持“各自為政”、網絡資源堅守“信息孤島”。
對于上述兩個問題，必須從信息化建設的本質意義上來糾正偏差。第一，信息化的戰略重點地位來于它的重要戰略作用，按照國家《“十五”信息化專項規劃》的闡述，信息化的重要戰略作用表述為“正在推進一場深刻的全球性產業革命”、“仍是促進世界經濟發展的重要推動力”和“是我國社會主義現代化建設的重大戰略舉措”；第二，信息化的戰略重點地位的價值標志在于它的重要戰略作用的實現，而不是其本身。不能光憑主觀愿望和熱情盲目攀比，不能單純地認為“政府信息化就是政務工作手段的現代化”，不能不顧效益和需求，盲目地追求大規模、快速度、高標準、全功能，不能以硬件建設的“最新”和“第一”目標取代電子政務建設的本來目標。不能正確認識和理解這兩個觀點，將在很大程度上或者說將在根本上，影響確立政府信息化戰略重點和正確有效地實施政府信息化戰略。這已經被國際國內許多政府信息化建設的實踐所證實。我國重點推進電子政務建設的示范作用之一，就是要落實國家信息化建設的發展方針——“應用主導”的實踐意義。
其三，對解決推進電子政務建設中存在的問題，忽略甚至缺失了對信息化建設的市場經濟大背景的戰略思考。有兩個鮮明反差的現象：一是盲目建設，違背“以用促建”的原則，不是因市場和事業發展需要建設網絡，而是建起系統找市場、找服務對象；二是面對電子政務建設的較大投入和超前需求產生的困難，聽任其自然發展，放任繼續擴大與先進地區在電子政務發展上的差距，等待區域內國民經濟和社會發展創造條件解決政府信息化發展中的矛盾、困難和問題。造成此種現象產生的本質原因，就是沒有正確理解國家信息化發展戰略中發揮“政府的推動作用”的真正意義——市場化的戰略資源觀。
政府的推動和引導作用，主要體現在先期統籌、宏觀控制信息化資源——重要的戰略性資源——包括信息化要素的各個方面，因為這個資源與國家安全直接相關。在資源具有的市場價值還沒有被市場發現或者市場暫時還無法開發的時候，特別是在信息化發展的低水平階段，政府的推動和引導十分必要，而且應該也可以象經營其它國有資源一樣進行經營管理。當然，屬于政府面向社會公眾的政務性和公益性的信息化資源除外，包括其衍生的信息資源和信息產品。這就是信息化生命力和持久活力的保障——“面向市場”——按統籌進行實施、按規劃開展建設、按標準統一運行、按需要競爭發展。這也是解決電子政務建設投入有限而發展無限的矛盾的最佳途徑。
這里就是要分清和把握“政府推動”和“面向市場”。信息化推進過程中，政府的作用是引導、推動，發揮整體優勢，而不是大包大攬；一定要面向市場需求，充分發揮市場機制和社會需求對信息技術進步的導向和帶動作用，要尊重市場規律，通過大力培育和發展市場，積極拓展信息化的發展空間。在遵守國家法規和確保安全的前提下，政府該放的就放、該出錢租賃的就出錢租賃、該外包的服務業務就外包、該出讓經營的就出讓經營(尤其是大型電子政務建設項目的經營使用權)。政府引導中說的最多的“反對重復建設”，就需要通過政府規定統一技術標準、建設公共平臺等統籌協調活動來加以解決；但要注意區分由于爭奪政府資源造成的重復和競爭對手之間有限范圍的重復，政府系統的重復建設通過政府預算管理的加強來加以消除，至于市場競爭條件下某種程度的重復會有市場的手段解決，沒有必要由政府去插手。為保證信息和網絡安全、維護國家利益，政府必須主導安全政策和安全技術的發展和應用。“政府推動”，就是要體現對信息化戰略性資源的經營和管理，要使信息資源真正實現“優化配置”。這就是推進電子政務的示范作用的根本目標。
【地方電子政務建設應有正確的戰略價值取向】相關文章：
第二冊堅持正確的價值取向08-17
校長應有戰略頭腦08-13
課外閱讀的價值取向08-17
正確把握市場經濟條件下學校德育價值取向08-17
高二第六課 堅持正確的價值取向（6）08-17
正確把握市場經濟條件下學校德育價值取向08-08
影視劇音樂的文化價值取向08-11
電子政務建設調研報告08-24
孔子仁學的價值取向——孔子仁學思想新探08-18