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2004年政府采購的實施及特點
《中華人民共和國政府采購法》于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,自2003年1月1日起實施,但在進展中也存在不少問題。實施過程中的存在的問題
由于政府采購法的相關細則還沒有出臺,因此在實施的過程中必然存在一些問題。首先從《政府采購法》的規定來看,值得注意的就是對本國貨物的界定問題,《政府采購法》沒有界定何為本國貨物、工程和服務,只是說“依照國務院有關規定執行”。
其二,是對政府采購機構和監督管理部門的界定,法中將各級財政部門定位為“政府采購的監督管理部門”,同時其他部門也可以依法履行其監督管理職責。這種監督體制可以說是一種過渡的階段。但是從以后發展趨勢來看,中國的政府采購管理機關應是多元的和各司其職的,有許多政府部門現在正在參與政府采購的管理。
其三,是對采購代理機構的限定排除了財政部門作為政府集中采購機構的選擇,也確定了集中采購機構僅為采購人的代理人。另外也說明集中代理機構只在中央、省一級和設區的市及自治州設立。在實際操作過程中,有下幾種:
在政府機關事務管理機關直屬設立集中采購機構
依附于政府機關事務管理機關的集中采購機構
財政部門另設集中采購機構
由一級政府出面另行結合現有的機構組建集中采購機構
因此,針對廠商來說在集中采購模式下,必須熟悉集中采購代理機構的組成背景以及采購辦法。
在實際操作中,一般的集中采購情況大多數是各級政府委托采購中心進行集中采購;部門的集中采購比較雜亂,如在中央各部委中除了海關、稅務總局利用自己部門的采購中心進行部門集中采購以外,其它部委大多通過中介機構(如中國國際招標公司、中技國際招標公司、中國機電設備招標公司、中國電子進出口總公司)對外進行招標。
其四,是對政府采購流程的界定,政府采購以后的基本流程,與以前的分散采購與自行采購相比較,最大的改變就是財政資金的統一出口問題。從已推行政府采購的地區來看,支付采購資金的主要方式是由財政直接支付給供應商,由財政直接列支,而以前主要是預算資金層層下撥,由采購單位直接支付給供應商。這就大大節約了各級政府的財政預算。
重要部委系統的采購現狀及特點
水利部政府采購現狀
水利部采購模式主要分為兩大類:項目采購與辦公需要采購。項目采購方面,重大項目都將會成立項目辦公室,其下設的技術管理處一般進行總體設計和提出需求,項目辦公室報批國務院,再委托專業的招投標公司進行招投標,財務處進行資金運作。辦公需要采購方面,金額較低的,按照年度預算,把采購需求上報信息中心,由水利部信息中心提交水利部辦公廳批準后,自主購買。金額較大的,由水利部信息中心負責匯總各司、局級事業單位的采購需求,提交給水利部辦公廳,水利部辦公廳再報批國務院,由國務院核準后,再下達到水利部信息中心,由信息化處統一負責招標。
農業部政府采購現狀
農業部采購模式主要是金農工程采購與辦公需要采購。
金農工程采購方面,一般是由國家發改委要求農業部進行規劃,然后上報國務院,由國家計委進行審批立項,再由政府采購中心委托第三方專業公司(中計、國投以及中電)進行集中采購招標。
辦公需要采購方面,各司局年度報了預算的,把采購需求上報信息中心,由農業部信息中心提交農業部財務司審核后,由發展規劃司批準,不超過50萬的,由信息中心自行采購。超過50萬的,由農業部信息中心找第三方具有政府采購代理權的機構,負責統一招標采購。
交通部政府采購現狀
交通部采購模式主要是項目采購與辦公需要零星采購。
項目采購方面,交通部中央機關90%以上采用項目立項,進行招標采購。由綜合規劃司提出各個司局以及直屬事業單位的采購需求,報財務司進行批準,然后由財務司委托信息中心進行采購招標,信息中心對較小的項目自己進行招標,較大的項目委托第三方招標公司進行招標。
辦公需要采購方面,按照年度預算,把采購需求上報信息中心,由交通部信息中心提交交通部財務司批準后,由信息中心統一負責招標采購。
鐵道部政府采購現狀
鐵道部PC類產品采購模式主要分為兩大類:項目采購與辦公需要采購
項目采購方面,重大項目都由鐵道部信息化領導小組及其辦公室總體規劃,其辦公室報批國務院,再委托專業的招投標公司進行招投標,信息技術中心進行相關的事務配合。
辦公需要采購方面,按照年度預算,把采購需求上報信息技術中心,由鐵道部信息中心提交鐵道部辦公廳批準后,自主購買或者信息技術中心統一負責招標采購。
國家安全生產監管局政府采購現狀
自2003年開始,不論何種采購都要經政府采購中心。(辦公需要和小型項目經過部內采購中心,大型項目通過國管局政府采購中心)。對于辦公需要和小型項目,各司局將各自需求報給通信信息中心,通信信息中心匯總需求后交辦公室審批,轉國管局政府采購辦,批復后,由政府采購中心統一采購。
如果有大型IT項目,則由辦公室上報高新技術司批準立項,然后經國管局政府采購辦轉交國管局政府采購中心進行采購。
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