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政府信息化基本理念探討
目前我國的政府信息化建設一浪高過一浪，但建設過程存在諸多突出的問題，如：很多項目實施質量達不到預期的要求；很多項目的實施不能按期完成；很多項目的實施費用超出預算；絕大多數項目對實施完成后的維護、修改、升級沒有一個持續完善規劃和預算計劃；項目審批把關不嚴，低水平重復建設現象嚴重，等等。這些問題如找不到解決之道，中國政府的信息化建設將無法健康發展。導致政府信息化建設出現種種問題的重要原因之一，是我們對政府信息化建設的內涵、本質和發展規律認識不夠透徹，甚至認識錯誤。如何通過理念傳播來提高包括信息化的決策者、建設者和應用者在內的全民信息化認識，進而提高信息化建設的成功率，是一個亟待解決的問題。
1、電子政務是一項戰略，它的最終目標是推進政府職能轉變，實現政治體制改革.
早在2000年，當時的國務院總理朱镕基總理就已指出：電子政務是政府職能轉變的重要措施之一。這實際上已經賦予了電子政務的戰略地位，因此，電子政務在我國一開始就是與政府機構改革聯系在一起的，就是政府機構的發展戰略之一。作為電子政務建設決策者的各級領導，必須從戰略高度來思考、規劃和推進電子政務。
2、電子政務建設要貫徹“以公民為中心”的思想。
在中國，要政府樹立以公民為中心的服務意識很不容易，中國幾千年來官本位的思想根深蒂固，而實際上，“以上級領導的態度為中心”、“以部門職能為中心”、“以信息技術為中心”來設計和建設電子政務系統的例子比比皆是，電子政務建設中“重內網輕外網”、“重提高內部工作效率輕改善外部服務質量”的做法相當普遍。如何將電子政務建設納入到“以公民的中心”的正確軌道上來，是中國政府面臨的一個巨大挑戰。
3、政府信息化建設成功的關鍵不是技術而是組織與管理。
信息化的成敗，可以說是三分技術，七分管理。因為政府信息化建設中涉及到大量的利益變動，因此，與企業信息化相比，政府信息化涉及的利益變動更大、更深刻，組織與管理的難度因而也更大。
這一理念，對于政府信息化建設的實際工作有重要指導意義。第一，政府信息化建設必須有高層領導領導的持續推動；第二，需要設計一個有效的利益協調機制；第三，需要賦予主管部門和領導更高的權力（政府信息化的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個綜合部門，必須有一定的行政權力，只有這樣奢能保證其協調職能的有效實施）；第四，在選拔信息化主管領導時，應當更多地強調對其業務素質和組織、協調能力的要求，而不是技術背景的要求。
4、政府信息化建設是一把手工程。
“一把手工程”的本質含義是領導重視，特別是高層領導的重視，這一點大家都懂，往往說不清、道不明的是怎么才算領導重視，要啥給啥算不算領導重視？
筆者認為，衡量領導對信息化建設是不是真正重視的關鍵標準有兩條：一是主動性，二是成效性。前者直接反映領導的工作態度，后者從結果反映領導的工作態度。要什么給什么這樣的重視從態度上講顯然是被動的，是不夠主動的。真正關心信息化工作，必然會成立強有力的機構，安排合適的人，提供足夠的資源，來推動信息化工作。另外，信息化建設的成效可以很好地反映領導是否真正重視信息化建設。真正重視的領導，必然會積極投入一定的精力去學習和鉆研信息化建設的一些內在規律，從而樹立正確的信息化建設理念，也會去及時總結和分析工作中的經驗和教訓，盡可能避免工作中的失誤，進而信息化建設的成功率也必然會高。
5、應用是信息化建設的核心，信息化設備不等于信息化。
一些政府信息化建設的決策者已經習慣了用投資的大小來證明自己對信息化建設的重視和政績，還存在著“一步到位”、“盲目先進”的誤區，尤其是盲目追求信息化設備的一流事實上，大量的一流設備，還沒有來得及有效使用，就變成落后設備了。中國當前國民經濟與社會信息化建設的首要問題，是培養和提高全民的應用信息產品和設備能力問題。在應用信息產品和設備的能力較低的情況下，追求近期的一流設施，事實上是極大的浪費。不把提高全民的應用信息和信息設施能力放在首位，而把重點放在建設一流的信息設施上，是不能產生經濟效益的。信息化的經濟效益，是在使用信息和信息設備中產生的，而不是在建設一流設施中產生的。沒有效益的經濟行為泡沫，早晚是要破滅的。信息化的經濟效益，是信息化持之以恒的基礎和不滅的動力源泉。
6、信息化不是花錢就可以辦到的。
信息化建設需要花費大量的錢，但信息化不是花錢就可以辦到的。原因有很多，最重要的一點是這些“軟”件的建設中涉及到大量復雜的利益協調工作，這是一項最為困難的工作。不幸的是，我們的信息化決策者、管理者，特別是其中的一些高層領導，卻沒有真正意識到協調的重要性，也沒有充分估計到它的難度，所以很多政府信息化建設項目其實是交給技術干部在推動（名義上可能是高層領導，甚至是一把手）。這反映了他們認識上的一些誤區；信息化建設主要是一個技術問題、設備問題，只要資金落實，交給技術人員辦就可以了。
7、信息化是一項沒完沒了的工程。
有一種流行的說法，“沒完沒了的信息化，不見不散的項目組”，形象地描述了信息化建設的長期性。
隨著技術的發展，原有的設備和系統需要不斷地更新和升級；現有的業務流需要不斷地調整和改造；新的應用系統需要不斷地開發；數據和信息需要不斷地維護和更新；人員也需要不斷地培訓和提高。所有這些，都需要不斷地有人去做，不斷地有人去管理，不斷去投入，根據經濟、技術、社會環境的變化不斷地加以改進和調整，才有可能把與信息化有關的事情做好。為了實現信息化建設的可持續發展，我們在信息化項目的規劃、需求分析、可行性研究中必須對項目后續的維護、完善、升級及培訓有充分的考慮，在工作安排上要有相應的長期計劃；必須清醒地認識到，信息化項目一旦啟動，其投入是長期的，后續投資要遠遠大于建設投資。
8、信息共享是信息化建設的靈魂，共享基礎數據庫和共享機制的建設是信息化建設的關鍵。
信息化建設是“三分技術，七分管理，十二分數據”，信息化建設的本質就是要實現信息資源最大程度的共享，而信息共享的核心是基礎數據的共享。
為了確保基礎數據的共享，建立一套有效的共享機制已經刻不容緩。這樣的一套信息共享機制必須在技術、
法律政策、經濟、組織管理四個層次上建立。技術機制由基礎數據的技術標準構成，是確保共享的基本前提；法律政策機制由一毓基礎數據相關的法律和行政命令組成，既保證基礎數據的開放，又保證基礎數據的安全和知識產權；經濟機制是按照“誰投資誰受益”的原則建立的協調信息共享供需雙方利益的市場機制；組織管理機制是一種通過人為干預與調節來增進信息共享的行政機制，它在前三個機制的制約下發揮作用，前三個機制是基礎性和主導性的，但組織管理機制是前三個機制和諧運轉的保證機制，而且是制定和完善前三個機制的控制機制。
9、咨詢在信息化建設中有著十分重要的作用。
咨詢是信息化最重要的服務，國外信息化咨詢十分流行，從規劃到實施、維護，咨詢是全過程的。但我國的信息化咨詢市場很不成熟，業主方沒有認識到咨詢的價值是信息化咨詢市場發展緩慢的主要問題。咨詢可以幫助業主端正認識，可以彌補業主自身IT力量不足，也可以幫助業主制定有效的一系列信息化管理制度。
政府信息化咨詢的潛在需求是很大的，在信息化建設的戰略與策略、規劃、管理、技術、培訓、實務等各個層次都存在旺盛的潛在需求。政府信息化的當務之急是，借助外部的客觀、中立、第三方的信息化咨詢機構的知識、經驗和力量，切實把握和解決好信息化規劃和建設過程中的一些帶有規律性、普遍性和策略性的問題，以確保其信息化建設順利進行并取得成功。
10、信息化培訓無論如何強調都不為過。
有三個因素對信息化建設成敗十分關鍵：一是信息化的認識水平，特別是領導人的認識水平，二是國民的整體信息化素質，三是信息化人才。而培訓是提高信息化認識水平、提升信息化素質以及培養信息化人才最重要途徑，僅從這個意義上說，信息化培訓無論如何強調都不為過。而且由于信息技術的發展日新月異，培訓是經常性的，不論是領導、技術人員等信息化建設的直接參與者，還是普通的信息化應用者（每一個人至少都是信息化的應用者），都需要按照自身的角色定位，不斷通過培訓有選擇地接受新的信息化理念、知識、技能和技術，因此，信息化培訓又是一項涉及全社會的、長期的戰略任務。
但目前的培訓普遍存在針對性差、系統性不夠、規格與層次不高、理論與實踐脫節等問題。如何建立一個包括培訓內容、培訓制度、培訓資金保障、培訓方式、培訓大綱、培訓教材與培訓機構等在內的較為完善信息化培訓體系，形成信息化培訓的長效機制，以確保信息化培訓的可持續良性發展，是各級政府必須著手解決的一個重大問題。
11、信息化必須以人為本。
人是信息化建設中最本質、最活躍的因素，信息化的決策要靠人，信息化建設要靠人，信息化的應用要靠人，信息化建設的目的正是服務于人。因此，信息化建設成功與否，最終決定于人及其素質。信息化建設中以人為本就是要把出發點、著眼點、落腳點放在充分調動人的主動性、積極性和創造性上，最大限度地挖掘人在信息化建設決策、建設和應用中的潛能，并把推進信息化與提高人的素質、改善人的自下而上和發展環境緊密結合起來。
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