網絡隱私權保護模式探析

網絡隱私權保護模式探析

?? 摘要：網絡時代電子商務的飛速發展對個人隱私權安全性產生了巨大沖擊。網絡隱私權有其特定的含義和內容,需要加以明確界定。美國和歐盟對網絡隱私權的保護是兩種不同的模式,各有所長,值得借鑒。我國對網絡隱私權的保護基礎薄弱,有待于發展和完善。

??關鍵詞：網絡隱私權　行業自律　立法規制　民法典

??在信息時代,隨著計算機的廣泛使用和網絡技術在全球范圍內的普及,網絡的飛速發展帶來了商業模式的根本性變革,而網絡交易過程中通過互聯網對個人數據的收集、利用、傳輸、公開和出售也由此達到了前所未有的程度。網絡隱私權的保護問題已經成了互聯網的社會信息化帶來的最大困擾之一。諸如政府的電子偵察侵犯公民隱私權,需要對現有司法審查制度進行考察;“網絡神探”引發侵犯隱私權的問題;網上公布病歷的隱私問題;網上人才介紹,網上婚姻介紹所掌握的個人資料如何保護等等。鑒于此,如何既恰當地保護隱私權,又不妨礙網絡的正常發展,已經成為各國制定隱私權保護的法律法規的重點和難點。當前世界各國越來越重視在理論上對隱私權進行研究,在立法、司法上對隱私權進行保護,而且這一趨勢呈現出不斷加強的勢頭。在我國,學者們對隱私權的研究起步較晚,立法不夠完備。對網絡隱私權的保護作進一步的研究,顯然在理論上、立法上以及對將來的實務工作都具有重要意義。

??1.網絡隱私權之界定

??隱私這個詞源于英文Privacy ,其原意為“隱退、靜居、獨處而不受干擾”。隱私,又稱私人生活秘密或私生活秘密,是指私人生活安寧不受他人非法干擾,私人信息保密不受他人非法搜集和公開等。而隱私權就是關于隱私的權利,這一權利延伸到網絡及網絡環境中,便產生了網絡隱私權。而網絡隱私權中的主要內容與網上個人資料有關。根據中國互聯網信息中心(CNNIC) 的規定,所謂個人資料,即指姓名、年齡、通訊地址、血型、種族等,還應包括個人的背景資料如個人文化程度、愛好、職業等。這一界定被大多數學者和網站普遍采用。一般情況下,這些個人資料收集的根本目的是為了識別,所以又稱為個人識別資料。

??目前尚沒有明確的網絡隱私權的概念,學界對此是各有各的說法。我們認為,網絡隱私權是指在網絡交易過程中,公民享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護,不被他人非法侵犯、知悉、搜集、利用或公開的一種人格權。根據這個定義,網絡隱私權包括兩個方面的意義:一是在積極意義上,用戶依法享有保持個人的生活安寧,保護個人信息秘密不被他人非法侵擾、知悉、搜集利用和公開,即不受侵擾;二是在消極意義上,用戶能夠自由決定個人生活和個人信息的狀況和范圍,并能夠對其進行利用,即個人對于其個人隱私應有主動積極控制支配的權利。具體而言,公民的網絡隱私權應包括如下內容:

??1.1 　知悉權　知悉權是網絡隱私權的基本權利,是指用戶不僅有權知道網站收集了哪些信息,以及這些信息的內容是什么,而且用戶還有權知道這些信息將用于什么目的。當網絡服務提供者搜集的是用戶的個人信息資料時,用戶就有權知道上述事項,否則這種知情權是不完整的,當然也就無法充分、正確地行使其他的隱私權利。

??1.2 　選擇權　用戶的選擇權主要體現在個人信息資料的收集和使用。在目前情況下,絕大多數網站所提供的服務都與用戶付出的信息資料直接相連。如果用戶不提供個人信息,或者不完全提供網站所需的全部個人資料,就無法獲得網站的絕大部分服務,甚至拒絕訪問。這樣不利于用戶選擇權的充分實現,所以選擇權的真正實現尚待時日,尚需各方的共同努力。

??1.3 　控制權　也稱為支配權,是隱私權的核心。這一權利包括通過合理的途徑訪問個人資料,并針對錯誤的個人信息進行修改、補充、刪除,以保證個人信息資料的準確、完整。網站向用戶收集資料,其目的是要對該信息的利用。網站對個人信息資料合法、合理地利用,有利于網絡環境的安定、有序以及公共利益的維護。

??1.4 　安全請求權　用戶有權要求網站采取必要的、合理的措施,保護用戶個人資料信息的安全。不論網站所收集的是何種個人信息,只要涉及到網絡隱私權,就必然與信息資料的安全問題有密切關系。不論是人為的信息泄露或被竊取,還是技術上的缺陷,操作上的失誤致使信息資料或者數據丟失,都將嚴重地影響個人信息資料的正常使用和用戶網絡隱私權的保護,所以個人信息資料的安全是網絡隱私權制度的基礎。

??2.網絡隱私權保護的比較分析

??目前,針對網絡隱私權的保護,由于各國政府對產業利益和個人隱私利益的權衡取舍的不同,存在兩種完全不同的政策傾向:一為行業自律模式,另一為立法規制模式。美國由于注重維護網絡信息產業發展,明顯傾向于主張行業自律模式;而歐盟注重對于個人隱私權益的充分保護和尊重,自然主張立法規制模式。由于美國和歐盟對網絡隱私權的保護是比較完善的,為了借鑒他們的立法成果,我們認為有必要對以上兩種模式進行介紹和比較。

??2.1 　美國行業自律模式　在對待網絡以及有關產業方面,美國為了鼓勵和促進網絡產業的發展,一直對網絡服務提供商實行比較寬松的政策。行業自律模式,即依靠網絡服務者的自我約束和行業協會的監督來實現,制定法律和法規時力圖尋找一個平衡點以協調保障用戶隱私權與促進網絡信息業發展和保證網絡秩序安全穩定之間的關系。美國不主張通過嚴格的立法,為網絡服務提供商施加過多的壓力和義務,因為美國擔心這樣做會使整個網絡和與之有關的產業遭受巨大的損失,從而對網絡和與網絡有關的產業帶來一定的負面效果。如美國《公正信用報告法》( Fair Credit Act ,簡稱FCRA) 規定金融業作為信息使用者收集與獲取消費者的個人信息均不需要經信息主體授權。

??美國傾向于通過網絡行業自律的模式來實現對網上非法搜集個人隱私

材料的控制。這種模式最具特色也是最普遍的形式,是網絡隱私認證計劃,該計劃要求那些被許可在網站上張貼其隱私認證標志的網站必須遵守在線資料收集的行為規則,并且服從多種形式的監督管理。目前,美國國內存在多種形式的網絡隱私認證標志,其中最有名的應該是TRUSTe 和BBBonline 。該計劃的目的是喚起商家和消費者對隱私的注意,并且鼓勵網站張貼隱私政策申明。其它的網絡服務提供商可以申請加入這一計劃,其前提是遵守該計劃的有關規定,履行該計劃中為網絡服務提供商在保護個人隱私權方面所規定的義務。

??2.2 　歐盟立法規制模式　這是由國家和政府主導的模式,其基本做法是由政府通過制定法律的方式,從法律上確立網絡隱私權保護的各項基本原則與各項具體的法律規定、制度,并在此基礎上建立相應的司法或者行政救濟措施。歐盟在這方面的做法最具有代表性。1995 年歐盟就制定了“有關個人數據處理與自由流通隱私權保護的一般指令”,即《歐盟數據保護指令》。1996 年夏天,歐盟委員會把各國專家召集到總部開會協商,提出了發展互聯網的基本原則,以“制定有關法律,既要能給予公民使用公共信息的權利,又要能夠保證他們的隱私權”。1998 年10 月,歐盟制定的《網絡私人資料保護辦法》開始生效。這項法規實際上是1995 年的相關法規的延續,它十分嚴格地限定在傳遞和使用個人數據時必須遵守的規則。

??歐盟主張立法規制模式,注重對于個人隱私權益的充分保護和尊重。在這種模式之下,通常是通過法律的具體規定對網絡服務提供商在網上的各種各樣的搜集用戶數據和隱私的行為提出一定的限制,使網絡服務提供商在網上搜集用戶隱私材料的行為更規范,相對于用戶來講更透明,使網上用戶的個人隱私更容易得到保護。然而,這一模式也有其不可避免的負面影響。歐盟采用立法規制模式無疑使增加了網絡服務提供商的法定義務,無疑增加了以網絡服務提供商為代表的整個信息產業的成本,甚至會損害信息產業的利益并阻礙網絡的發展。

　2. 3 　兩種模式的比較及協調　對美國而言,其采用行業自律模式明顯有利于網絡信息產業的快速發展,從而促進社會經濟的增長,但是,這一模式也存在不少的缺陷:a. 對網絡服務商的義務規定過于寬松,擴張了網絡服務商的權利而降低了網絡用戶隱私權的保護程度,這就容易引發網絡隱私權的侵權行為問題。b. 這種模式缺乏保證規定實施的機制,而且對大量的沒有加入這一模式中的公司來講,起不到任何的約束和規范作用。因為這種模式完全建立在行業自律的基礎之上,依靠網絡服務提供商和與之有關的其它產業的自覺行動來保證這些規定的執行。

??歐盟采取立法規制模式雖然有利于個人隱私權益的充分保護和尊重,但其中存在的問題也不能忽視。關于這一點前文已有闡述,在此就不再重復。

??由于這兩種隱私權保護模式的利益側重點不同,必然導致美國與歐盟在隱私權保護上價值觀的沖突。為了協調他們相互之間的矛盾,促進各國之間的信息交流,雙方最后決定建立“安全港機制”。在經過框架談判和具體協商之后,歐盟與美國談判代表在布魯塞爾宣稱,雙方已就如何保護網絡交易中的隱私在原則上達成協議。上述協議的達成意味著歐盟與美國雙方可以在不考慮歐盟隱私條令的情況下從事網絡活動。該條令使得歐盟當局有權終止那些沒有向相關部門提出申請的企業的網上數據傳輸。根據目前已達成的總體協議,網上交易公司在收集個人信息時必須就相關信息的用途向用戶發出通知,在該信息被用于除最初收集目的以外的其它目的時也須通知用戶。

??3.我國隱私權保護的立法現狀

??相比較而言,我國對隱私權的研究和重視都起步較晚,對公民隱私權的規定散見于憲法、民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法和最高人民法院就此所作的司法解釋之中。最高人民法院在《關于貫徹執行< 中華人民共和國民法通則> 若干問題的意見》中,第140 條規定:“以書面、口頭等形式宣揚他人的隱私,或者捏造事實公然丑化他人人格,以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽,造成一定影響的,應當認定為侵害公民名譽權的行為。”按照該條文的解釋,侵害他人隱私權的,造成他人名譽權損害的,認定為侵害名譽權,追究民事責任,這是一個對隱私權保護的重要的司法解釋。

??可見,我國目前沒有明確規定隱私權為一項具體的人格權,而是采用了間接的保護方式。隱私權與名譽權二者有密切關系,個人的隱私一旦被他人非法披露,不但會造成受害人的精神痛苦,而且也往往會招致社會評價的降低,從而損毀受害人的名譽。但是,名譽權與隱私權的區別是明顯的:a. 兩者的權利客體不同。隱私權的客體是隱私,而名譽權的客體是名譽。名譽與隱私是兩個完全不同的概念。b. 兩者的權利主體不同。隱私權只有公民才能享有,而名譽權不僅公民享有,法人等其他民事主體也可以享有。c. 兩者的侵害方式不同。侵害隱私權的方式多為非法獲取、傳播有關他人的私生活的事實,干涉他人私生活等。而侵害名譽權的方式是無中生有,侮辱、誹謗等貶損他人的人格,從而使其名譽受到損害。d. 兩者的侵害結果。侵害他人的名譽權,肯定造成他人人格的貶損,從而降低他人的名譽;而侵害隱私權的結果,未必會造成他人的名譽的降低,甚至有些時候會提高他人的聲譽。

??由此可見,雖然隱私權與名譽權存在著以上不同點,而我國法律對隱私權卻未做出明確規定,說明我國隱私權保護處于較低的標準,法律基礎與環境是相當薄弱的,有待于進一步的完善。

??4.建立我國網絡隱私權法律制度的構想

??在世界各國紛紛承認隱私權的今天,我國立法不規定網絡隱私權,這是一個嚴重的立法疏漏。加強立法,用法律手段保護網絡隱私權不受侵犯,在立法方面應該重點著手以下工作:

??4.1　在未來的民法典中明確隱私權法律地位　上文已經提到我國法律以間接方式來保護公民的隱私權是具有很大缺陷的,所以應該改用直接保護方式,更有利于加大對隱私權侵害的救濟程度。我

國立法機關應對隱私權在法律上明確規定隱私權的內涵、外延及侵權的責任形式,這樣保護隱私權才在法律上有明確的依據。

??備受關注的新中國第一部民法典草案中引人注目的一個亮點就是增加規定了隱私權并單列為一章,草案第七章第二十五條至二十六條規定: 自然人享有隱私權。隱私的范圍包括私人信息、私人活動和私人空間。禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。我們認為,明確規定隱私權為一項獨立的人格權,有利于完善對公民人身權利的保護,對進一步完善中國的民事法律制度,保護自然人、法人的民事權益是非常具有意義的。

??4.2 　制定專門網絡隱私權法律制度　當然,僅有隱私權保護的一般性規定是不夠的,還應制定專門法律來保護公民的網絡隱私權。其中,應該詳細規定公民網絡隱私權的內容,具體應包括知悉權、選擇權、控制權、安全請求權等;規定權利主體和義務主體,尤其義務主體應包括政府、企業、事業單位、社會團體組織、個人等;規定侵害網絡隱私權行為的種類以及侵權行為的認定;規定隱私權侵權責任的承擔以及各種補救措施,包括停止侵害、消除影響、賠禮道歉、賠償損失,對于造成受害人精神損害的,還應包括精神損害賠償。

??在立法過程中,應當注意增加常規法律的技術性,即與高科技的網絡技術相接軌。“立法者不懂技術, 技術人員又無權立法”,這就使得現行的一些網絡法規與網絡實際相脫節,根本沒有可操作性可言,法律也就很難見到實效。所以,應該加強立法者與技術人員的相互溝通,以便制定出更加合理有效的網絡法規。另外,需要完善其他與公民隱私權保護相關的法律、法規,使之與一般性規定和專門法律規定相配套,能夠更好地起到保護作用。因為我國的其它法律里面也有許多與隱私權有關的權利的具體內容和與之有關的權利的規定。這些規定散見于《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等。對于這些法律規定,我們應根據當前的實際情況,對其中不適時的規定加以修正,使它們符合實際需要。

參考文獻
1 　牛津現代高級英漢雙解詞典. 北京:商務印書館,1995
2 　張新寶. 隱私權的法律保護. 北京:群眾出版社,1997
3 　楊立新. 關于隱私權及其法律保護的幾個問題. 人民檢察,2000 ; (3)
4 　曹亦萍. 社會信息化與隱私權保護. 政法論壇,1998 ; (1)

【網絡隱私權保護模式探析】相關文章：

網絡經濟基本特征探析08-05

數據電文的證據屬性與網絡公證探析08-05

網絡“換筆”時代信息處理提速途徑探析08-02

依托網絡開展綜合實踐活動課程探析07-30

電子商務與隱私權保護08-05

網絡環境下消費者權益保護問題探析08-05

荊河戲本體、保護模式、傳承方式及作用08-18

網絡經濟條件下經濟周期波動變化探析08-05

“懷爾明德”探析08-05