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農村生態環境保護問題分析
現階段，中國城鎮化進程推進的步伐不斷加快，農村在城鎮化演化和發展過程中，衍生出了一系列的環境問題，在這種情況下，農村地區，由于與城鎮在發展的基礎上存在明顯差距，而且，在同一階段，因為發展基礎差距的存在，農村在法律意識方面以及體制方面，都存在著一定的差別，這導致農村在城鎮化進程中，對環境保護問題難免過于疏忽，這樣因為農村在城鎮化進程中環境問題的疏忽，使得進一步影響農村和城市之間的差距，這樣對于目前農村城鎮化過程中原本較為薄弱的生態問題，顯得尤為重要，這將進一步影響城鎮化進程中農村和城市之間的協調問題。因此，從當前我國農村城鎮化發展趨勢，進一步分析了農村環境存在的問題，及其深層次的原因，本著農村生態環境保護的思想，提出相應的對策和建議，使得當下農村城鎮化的進程更加和諧，人民更能樂于這種改革的進程。
1目前我國農村城鎮化存在的環境問題
由于農村原有的工業化水平低，具有較低的人口密度，長時間的農村的環境問題比較嚴峻，出現了諸如土地荒漠化，土壤侵蝕，野生動物和植物資源減少，耕地面積較少等生態問題，但是環境污染問題并不是很突出。近年來，伴隨著中國的現代化進程的加快，農村城鎮化進程不斷加快，逐步改善城市環境和工業污染的舉措不斷加快的同時，農村地區的環境污染問題是越來越突出，在城市工業污染得到遏制的同時，農村的污染愈演愈烈。整體來說，各種污染威脅到了數以百萬計的農村居民的健康，空氣污染和食品安全問題頻發，這是一種惡性的循環，忽略了生態環境問題，因此這還將最終影響城市人口。目前，我們對農村城鎮化進程中存在的環境問題進行概述。
(1)工業污染向農村地區轉移的趨勢愈演愈烈。
農村工業化主要發生在中國的改革開放的30多年來，其農村工業化發展過程特別明顯的地區主要在浙江、江蘇等發達地區，這些地區的工業化發展進程成為當時經濟增長的重要推動力和核心力量。但農村工業化在不斷推動經濟增長的同時，也造成了嚴重的環境破壞，這是經濟發展帶來的極端代價。據相關資料不完全顯示，目前，中國的鄉鎮企業廢水、固體廢棄物排放成為城鎮化進程中的主要污染物，已占工業污染物排放總量的百分之五十以上，另外，考慮到鄉鎮企業布局存在嚴重不合理的現象，當下污染物處理率明顯低于工業污染物的平均處理率，由于鄉鎮企業布局的原因，大部分鄉鎮企業和農業用地之間相互交織，更容易造成直接污染。最近幾年來，城市環境保護的意識普遍加強，農村的環境監督普遍加強，工業企業不斷退出城市，進一步向郊區和農村地區分散，這樣使得很多工業園區多在郊區和農村地區建設，這雖然給農村地區的經濟發展帶來了良好的發展勢頭，但是隨著工業污染地區的轉移，農村的水和土壤環境受到嚴重損害。2013年以來全國大面積的霧霾，在農村地區也愈加突出，究其原因，是因為空氣中彌漫著工業廢氣和汽車尾氣。由于一年當中霧霾天數的越來越多，可入肺顆粒物數據在整個農村地區不容樂觀。雖然農村的環境容量大，但是這種污染物由點到面的不斷累積的過程，使得農村城鎮化進程中，其生態問題不容忽視。
(2)地表和土壤污染問題嚴重。
近年來，隨著我國工業重污染點源污染控制力度的不斷加大，農業面源污染對生態環境的污染日益突出，特別是對地表水和土壤的影響更為嚴重。農藥、畜牧業廢水、廢物的排放，使得農村生活污水氮磷富營養化問題越來越嚴重，其富營養化遠遠大于城市污水點源污染和工業點源污染，因為地表徑流與土壤入滲、降雨之間存在著密切的關系，因此，農業面源污染更難以評價和控制，整治難度較大。改革開放30多年來，中國的快速發展，使得牲畜和家禽養殖業成為農業總產值來源的一個重要的渠道，在增加農民和農村的收入方面，起著重要的作用，但也有增加水產養殖業污染的發展趨勢。整體來說，各類畜禽糞便污染程度已接近工業廢水，水體中的化學肥料氮磷量已超過化肥，地表和土壤污染問題在農村地區越來越嚴重，另外，每個作物收獲季節秸稈的大量燃燒產生煙霧的空氣污染，進一步危害人類健康，對霧霾的產生和集聚也有不可推卸的責任。此外，長期以來，由于我國農村垃圾是一個不小的數目，在農村，簡單的填埋是農村垃圾處理的主要方式，在農村城鎮化進程不斷加快的今天，農民現代生活和農村生活垃圾的數量和組成特點，與城市類似，其垃圾污染物數量猛增，原有的簡單填埋已經不能成為其處理的方式，這些都將成為新農村建設中不可回避的問題。
2城鎮化進程中生態環境存在問題的原因
(1)國家立法對農村環境保護力度相對薄弱，行政執法力度不足。
在中國的環境保護法律制度中，專門為農村環境保護和治理的法律條款仍然是空白，一些法律法規條款只是一味原則性地要求和限制，其可操作性不夠強，執法機構不明確導致國家對鄉鎮企業生產過程中的環境污染的監管和處罰缺乏根據的法律法規。此外，城鎮和農村環境保護單位財政支持力度小，出現了很多行政機關的常見問題，如執法人員業務素質和能力低，農村環境監管薄弱，容易得過且過，此外，由于農村土地產權不明確，導致其與環境資源污染成為“公共財產”，利益糾紛問題頻頻出現，這些都是由于在城鎮化進程中，對于農村環境保護的立法制度不完善，行政執法能力不強，很多執法人員不按原則辦事，一味姑息和縱容這種境況。
(2)資金投入方面，城市和農村間不公平現象過于嚴重。
城市和農村地區在相關資源的獲取，以及資金的支持等存在明顯差距的現象由來已久。長期以來，大部分的污染防治和控制資金投入到工業和城市當中，即便在城市環境污染正在蔓延到農村的當下，這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統的完善，污水處理網的建設和完善，在廣大農村地區的公共衛生設施缺乏，生活污水沿河排放的當下，農村的專項環境保護資金得不到很好的落實，很難適用于污水處理等專項處理。此外，農村環境保護部門缺乏適當管理資金，相當部分的資金用于解決鄉鎮工業排污費收費，排污費不能用于環境治理，農村環境保護政策得不到有效的落實，使得環境管理困難重重。當下，在實施農業和農村環境保護和建設項目，部分投放的資金分散的情況還相當嚴重，重復建設的現象比比皆是。農村各部門之間缺乏合作，治理效果受到嚴重影響，這使得在資金投放和利用方面，還是存在著明顯的差別，遠遠不能與城市相企及。
3農村城鎮化進程中環境保護的對策
(1)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策。
農村在城鎮化進程中，應引入城市和農村規劃環境保護的相關概念，根據農村的特點，服務的內容應該是確定的。在農村地區，大力推進城市化和城鄉一體化進程，加強城市環境基礎設施的建設，公共設施向農村地區輻射，實現污染物集中治理，減少農業面源污染和工業污染點源的分散，縮小城市和農村經濟系統，以及環境治理方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，降低環境管理成本。既要考慮產業布局對城市環境的影響，同時也要從環境污染和擴散的角度分析。由于對農村和城市環境特點不同，現行的環境政策在農村地區有相當大的局限性，因此要積極推出環境政策的創新，使其適合農村地區，或者說是適合當下城鎮化進程中的農村，為此，首先，建立生態補償機制，結合市場發展的特點，利用輔助的一些調控手段，促進該地區的利益，以彌補損害區域。其次，逐步建立環境政策引導體系，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取保護環境，這一切都需要政府的積極引導。
(2)強化科技支撐，提高自身環境保護能力。
目前，農村環境問題，主要依靠兩種力量:一是具有一定技術含量的環境保護科技公司，使其運作于中國的農村環境污染的治理方面，因為以往這些科技公司的設立主要在城市，為此，在解決現有農村生態環境問題方面，要實現職能的快速轉換，使其對農村的污染問題進行專業的治理，這里面有技術和經濟上的障礙。因為工業企業的污染物排放濃度，污染物相對單一，在大多數情況下，環境處理的終端方法是適用的，甚至是唯一的。但是，農村生活污染種類繁多，污染的鄉鎮企業集約化畜禽和畜禽養殖污染現象嚴重，需要根據具體的環境污染和生態退化問題進行治理和修復。二是農民群眾根據自己掌握的知識，在生產和生活污染控制實踐中，結合農村的實際情況，根據當地情況制定合適的技術處理，實現農村生活污水生態處理和廢物資源化利用。此外，還應重點推廣適合農村地區使用的清潔能源太陽能、沼氣等。
(3)完善農村環保法律體系，增強公眾參與的積極性。
針對現有的農村環保法律體系相對薄弱的情況，我們應該增加對農村環境保護立法的力度，建立和完善農村環境保護有關法律和法規，制定針對農村環境污染控制的政策，增強各級政府干預環境污染的法律依據，填補在環境保護方面，一些針對農村法律法規問題的空白，使得農村的環境保護的法律法規在農村能夠健康有序地發展。此外，環境保護是國家的公共事業，要全方位建立和完善公眾參與的監督制度，多層次建設環境友好型社會，推進環境信息的公開，建立一定的環境質量公報，對于違反法律法規的相關污染事故進行通報，提高信息的透明度，創建一個具有廣泛的公眾參與農村生態環境保護和建設的良好社會氛圍，唯有如此，我們在一些核心問題上，才能增強公眾參與的積極性，才能使得農村的城鎮化進程中，農村的生態環境問題得到完善，也只有這樣，在進一步推動法律法規的制定方面，才能針對農村的城鎮化進程的特點，制定適合現有農村情況的法律法規。
4結論
農村的城鎮化進程不可能對生態環境具有零污染，我們本著把污染程度降到最低的原則，不斷提高農村在環境保護方面的法律意識，提高其可持續發展的觀念，通過科學統籌來促進這一利國利民政策的正確和順利貫徹和實施。
作者：李競 單位：邢臺職業技術學院
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