我國土壤環境保護問題分析

我國土壤環境保護問題分析

摘要：隨著經濟水平的發展，人們對于環境保護的關注程度也越來越高，在污染治理、生態建設等方面的資金投入也有了較大比例的上升。但是我們應當看到，我國的環保治理工作任務仍然十分艱巨，尤其是土壤污染，像土地沙漠化、土壤酸堿化以及重金屬污染等問題亟待治理和解決。為了使環境保護與經濟發展相協調，全面貫徹落實可持續發展觀，促進社會主義和諧社會的穩步推進，必須深入分析土壤環境污染背后的成因，為土壤保護工作提供科學依據。

關鍵詞：環境保護；土壤污染；可持續發展；問題及成因

引言

土壤是一切經濟建設和人類活動開展順利進行的基礎，我國國土面積位居世界第三，土壤資源豐富，但是在近年來的經濟發展過程中，由于缺乏較高的環境保護意識，使得部分區域土壤污染嚴重，土地沙漠化、酸堿化、化學重金屬污染等問題嚴重制約了土地利用率，也給人們的健康生活帶來了極大危害。我國作為農業大國，對于土壤依賴程度較大，土壤污染也間接地制約了經濟的可持續發展。因此，加強我國土壤環境保護工作勢在必行，而只有找出問題的癥結所在，才能“對癥下藥”，經過分析，我國土壤環境保護主要面臨以下幾個問題。

1法律法規尚不健全，難以形成保護體系

面對近年來日益突出的環境污染問題，我國相繼出臺了多部有針對性的法律法規，例如針對大氣污染的《大氣污染防治法》、針對海洋污染的《海洋環境保護法》等，但是對于土壤污染和環境保護方面的法律法規相對較少，而且難以從細節方面進行量化規定。究其原因，其一是因為土壤污染成因復雜，像“工業三廢（廢水、廢氣和廢渣）”、生活垃圾（塑料袋、垃圾堆積）、農業污染（化肥、農藥）等，都會導致土壤生態結構破壞，由于成因復雜，因此，很難用法律進行單一界定；其二是我國尚沒有形成統一的土壤環保立法意識，而是將相關的土壤保護法規納入了其他體系，例如《土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》，雖然也從法律上進行了規定，但是專業性不足，難以對土壤問題進行細化分類，不能為土壤治理提供科學依據。

2整體環保形勢嚴峻，缺乏有效治理手段

現階段，我國各項環境問題日益突出，雖然各項環境污染問題都亟待解決，但是考慮到治理的經濟和社會影響，又必須對各類污染問題進行等級區分，像大氣污染、海洋污染等具有全球擴散性的污染問題，必須作為首要的治理對象，需要世界各國共同努力。環境保護和治理是一項復雜而長期的工程，如果沒有經過周密分析盲目治理，極有可能導致事倍功半，甚至是徒勞無功。就土壤污染治理來說，由于污染原因復雜，尤其是對于工業區重金屬污染嚴重的土壤，如果采用“一刀切”的行政命令強行關閉工廠，雖然能夠解決污染來源問題，但是制約了當地經濟發展，而環境治理又需要大量的財政資金做支撐，這就引發了治理與發展的根本性矛盾。因此，缺乏有效的治理手段是影響土壤環境保護工作開展的重要原因。

3污染治理基礎薄弱，防治資金投入不足

一直以來，“污染治理問題大、環保工作底子薄”是對我國土壤環境保護的真實寫照。第一，土壤污染治理缺乏先進的理論和技術支撐。我國土壤污染成因復雜，這就給相關的科研分析工作帶來了極大阻力，加上受現有技術條件的限制，對于污染土壤的修復與治理工作進度緩慢。第二，土壤污染的反復性強，即便是投入較多的科研資金，修復了受污土壤，在后期使用過程中也極易受到二次污染。第三，我國土壤污染面積非常大，而且地區分布明顯，缺乏專門的土壤環境監管部門，難以發揮高效的土壤安全檢測工作，無法做到土壤整體保護。第四，地方財政支持不足，土壤污染治理只能小規模開展，難以從根本上解決問題。

4土壤污染基數不清楚，約束性污染物總量難以控制

土壤污染物主要包括化學污染物，如各種無機污染物和有機污染物；物理污染物，如尾礦、廢石、粉煤灰和工業垃圾等；生物污染物，包括帶有各種病菌的城市垃圾和廢水、廢物等；放射性污染物，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。這些污染物進入土壤主要通過污水灌溉、酸雨和降塵、汽車排氣、向土壤傾倒固體廢棄物以及過量施用農藥、化肥等途徑。因為污染物來源廣泛，污染物排放量大，且呈現出新增量迅猛，特別是危險化學品、持久性有機污染物、電子垃圾增長迅速，以及新老污染物并存、無機有機復合污染的復雜局面，導致監測困難，治理復雜。除此之外，由于污染基數過大，因此，在土壤治理的短期內很難取得顯著的治理成效，加上治理成本較高，使得一些地方政府和環保部門不愿意拿出過多的財政資金進行土壤污染治理，這也是我國地區環境保護工作難以高效開展的重要原因。

5缺乏公益訴訟機制，成本與回報不成比例

公益訴訟是現階段較為成熟和完善的環境訴訟機制，能夠將區域環境污染問題通過法律途徑進行必要的維權，從而獲取一定數額的環境治理賠償金。但是由于公益訴訟的對象往往是大型化工廠、工業生產企業，有的甚至牽扯到政府相關部門，因此，公益訴訟的耗費周期較長，加上大量的調查取證工作，在前期需要付出極高的訴訟成本。但是公益訴訟的回報與成本明顯不成比例，即便是訴訟成功，獲得了一定數額的賠償金，也需要花費在污染治理工作上，訴訟方在前期調查、起訴等方面的花費幾乎得不到補償，給公益訴訟的進一步開展帶來了極為現實的經濟制約問題。近年來，我國關于環境污染問題的公益訴訟案件逐漸減少，而且訴訟成功率也相對較低，這在一定程度上助漲了部分化工企業的違法氣焰，由于缺乏必要的管理約束和監督懲處機制，越來越多的化工企業為了眼前的經濟利益，將沒有處理過的工業廢水、廢渣直接排出，給周邊土壤帶來了極大的污染，同時也危害了周邊地區群眾的健康安全。

6缺乏責任問責機制，難以追求責任賠償

排污企業只顧眼前的經濟利益，在工作中和當地環保部門打“游擊戰”，甚至因為不少排污企業都是當地的納稅大戶，當地政府為了稅收、就業等經濟利益，不惜為污染企業包庇開脫，出具合法環評手續，以犧牲子孫后代的利益，換得經濟發展和突出政績的現象仍然普遍存在。污染者為污染埋單在實際操作層面，卻存在著種種困難。由于目前污染對人體健康的影響還無法直接認定，所以很多受到污染侵害的人無法向污染企業要求賠償。有些即使已經賠償了，也往往是一次性簡單支付，剩下的事情都推給了政府。目前我國缺乏對于企業造成污染后負責修復環境的強制規定，因此一旦污染發生，企業接受一定數額的罰款后，最后為污染埋單的還是政府。如果污染的肇事者是一家小企業，那么損害賠償、環境修復等工作的開展就更渺茫。

7群眾環保意識落后，缺乏全民監督觀念

改革開放以來，經濟建設和經濟發展成為了我國社會的主旋律，經過幾十年的發展，雖然我國的經濟水平快速發展，國際競爭力顯著提升，但是環境污染問題也日益凸顯，各地方政府和有關部門也片面追求GDP的增長，引進經濟效益高的工業生產企業，以此提升政府業績。由于缺乏相應的土壤保護機制和后期污染治理措施，使得部分地區陷入了“發展-污染-治理-污染”的怪圈，不僅給當地的土壤作物生長和群眾身體健康造成了嚴重的危害，也間接地制約了當地經濟的發展。此外，群眾缺乏監督舉報意識，不能從根本上維護自身權益，難以給污染企業和地方環保部門帶來工作壓力。

參考文獻

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作者：鄭麗 肖文瓊 單位：云南環境科學研究院 祥云縣環境保護局