大力推進和扶持農業產業化經營

大力推進和扶持農業產業化經營

　　中央經濟工作會議明確指出，農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業規模經營和帶動農民進入市場的有效途徑，也是推進農業和農村經濟結構調整的重要帶動力量，要大力推進和扶持。前不久，我到河北、四川、重慶、山東和浙江等地，就各地貫徹中央經濟工作會議和八部委農業產業化會議情況進行了調研。通過調研，進一步感到農業產業化是事關農村改革和發展大局，事關新階段農業和農村經濟長遠發展的一件大事，中央關于農業產業化問題的判斷和決策是非常正確的，必須加大工作力度，加快推進和發展。
　　一、充分認識發展農業產業化經營的重要意義
　　黨的十五大和十五屆三中全會以來，在中央的重視和各有關部門的支持下，各地在推進農業產業化健康發展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。一些地區把發展農業產業化經營作為農業和農村工作的主要“抓手”，作為解決農業發展問題的“牛鼻子”，農業產業化經營取得了突破性進展，進入了新的發展階段。不久前閉幕的黨的十五屆五中全會和中央經濟工作會議，都高度評價農業產業化經營，進一步明確了農業產業化經營在農村經濟發展和實現農業現代化進程中的地位和作用，指明了發展方向，極大地調動了各地發展農業產業化經營的積極性，農業產業化經營正展現出蓬勃發展的可喜局面。
　　（一）發展農業產業化經營是推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重要帶動力量
　　新階段如何推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，近兩年大家在工作實踐中普遍感到缺少抓手，比較困惑。許多地方的實踐表明，發展農業產業化經營，充分發揮龍頭企業的帶動作用，對于促進農業向廣度和深度進軍，實現小規模經營農戶同大市場的對接，促進結構優化和產業升級，全面推進農業運行機制、管理體制和技術創新，都具有重要意義。農業產業化對農業和農村經濟結構戰略性調整的帶動作用體現在，一是可以告訴農民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣難問題，規避市場風險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農產品實現多次增值增效。發展農業產業化，對農產品進行加工特別是精深加工，可以延長農業產業鏈，增加附加值，提高農業的綜合效益。三是可以提高農產品的科技含量。龍頭企業不斷進行技術創新，不僅有利于農業科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農產品質量，把農業增長方式真正轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四川光友薯業有限公司自創建以來，在開發研制方便粉絲生產方面共獲得19項國家專利、20多項國際國內大獎，不僅使紅薯增值23倍，而且培訓了全國各地4000多名薯農。四是可以完善和創新農業經營機制。農業產業化經營是市場化行為，它能夠促進市場機制和社會中介組織的發育，有利于形成適應市場經濟和現代化要求的組織體系、運作機制和管理體制，對于完善和創新農業經營機制，促進農村經濟轉型和體制轉軌必將產生深遠的影響。
　�。ǘ�）發展農業產業化經營是在家庭承包經營基礎上實現農業現代化的必由之路
　　在家庭承包經營基礎上如何實現農業現代化，是我國農業和農村工作面臨的重大課題。加快農業市場化進程，用先進的技術、裝備和管理武裝農業，大幅度提高農業的勞動生產率，是推進農業現代化的客觀要求，而我國農業經營規模小的國情決定了實現這一目標，走以歐美為代表的擴大土地經營規模、發展大農場的路子不現實；走以日本為代表的高補貼、高投入的路子也行不通，而必須立足國情，在堅持實行家庭承包經營的基礎上，通過發展農業產業化經營，逐步實現區域化種植和專業化生產，擴大農業的外部規模，進而提高農業的現代化水平。顯然，這是一條既符合世界農業發展規律和趨勢，又具有中國特色的農業現代化發展道路。農業產業化這種組織形式和經營機制，突破了產業、社區和所有制的界限，改變了農業單純從事原料生產的地位，改善了農業的投入機制，可以使資本和先進技術、農藝措施、現代裝備有機地融入農業生產經營的各個環節，有效提高農業的勞動生產率和農民素質。
　　這很可能是一項具有全新制度創新意義的探索，將成為我國推進農業現代化的基本模式。
　　（三）發展農業產業化經營是當前增加農民收入的現實途徑
　　近年來，農民收入增長困難，增幅逐年遞減。在較低的平均增幅之下還存在著三個掩蓋：一是部分富裕戶增收掩蓋了普通農戶減收；二是非農兼業戶增收掩蓋了純農戶減收；三是東部農民增收掩蓋了中西部農民減收。這種情況是多年來沒有的，說明農民增收形勢已非常嚴峻。這已成為制約國民經濟發展乃至實現第三步戰略目標的重大問題。去年中央經濟工作會議把增加農民收入放在今年經濟工作的突出位置，是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策，是對我們農業部門提出的新的更高要求。發展農業產業化，既可以解決農產品的賣難，使農民的初級農產品賣個好價錢，又可以通過多次加工增值，提高農業的附加值和綜合效益，還可以通過企業實行保護價收購或返還一部分利潤等二次分配方式，給農民直接帶來一些實惠。有些地方的龍頭企業對農民的承包地實行“反租倒包”，租地時間農民支付一定租金，雇農民勞動又付給一份工作報酬，使農民收入有了很大提高。據統計，1998年，全國農業產業化經營組織帶動農戶3900多萬戶，占全國農戶總數的15％左右，參與農業產業化經營的農戶戶均增收800多元。此外，農業產業化經營組織除直接吸納了500多萬農村勞動力外，還為城市下崗職工再就業提供了新的出路。
　�。ㄋ模┌l展農業產業化經營是提高我國農業國際競爭力的有效措施
　　隨著經濟全球化步伐的日益加快，我國農業和農村經濟將面臨更加開放的市場環境和更加激烈的市場競爭。如何趨利避害，應對挑戰，根本出路在于提高我國農業的國際競爭力。首先，要培育出有競爭力的經營主體。農戶是我國農村經濟長期不可改變的微觀基礎，也是我國農業參與國際競爭的基本依靠力量。發展農業產業化經營，不僅不動搖農戶的經營主體地位，而且還有利于增強他們的市場競爭能力。山東濰坊市通過發展農業產業化實現了農業國際化，目前全市農業產業化經營程度已達到80％以上，70％的農戶通過龍頭企業和合作經濟組織的帶動進入了國際市場。同時，有了穩固的農戶作基礎，生產原料有保障，龍頭企業自身也會不斷擴大規模，提高素質、效益和競爭力。隨著專業化程度不斷提高，分工分業日益深化，龍頭企業還勢必進行重組，走向聯合與合作，最終形成實力強大的“航空母艦”。這不僅有利于提高國內農業的競爭力，而且有利于國內農業企業“走出去”，主動參與國際競爭。不僅如此，有了龍頭企業，還為我國大規模引進外資，提供了有效的組織載體。其次，要生產出高質量、低成本的優質農產品。在產業化經營方式下，農戶按照龍頭企業要求進行生產，其產品質量和成本效益遠遠高于傳統分散條件下生產的農產品。如果產品以出口為導向，其質量標準和衛生要求也大多符合國際水準。
　　但總體上看，目前我國農業產業化經營還剛剛起步。主要表現在，各地農業產業化經營發展很不平衡；龍頭企業普遍規模偏小，抵御市場風險的能力較弱；組織形式和利益機制還不夠完善和規范，大面積帶動農戶的能力不強；管理體制不適應，扶持政策不到位，人才、技術、資金缺乏仍然是制約農業產業化發展的“瓶頸”。這些

問題，迫切需要在今后推進農業產業化經營中研究解決。
　　二、認真總結各地發展農業產業化經營的實踐經驗
　　農業產業化經營是農村改革不斷深化和農業生產力進一步發展的產物，是在農村家庭承包經營制度基礎上的重大創新。及時總結各地農業產業化的經驗，正確把握其特點和規律，對于進一步推動農業產業化經營健康發展具有重要意義。
　�。ㄒ唬﹫猿忠允袌鰹閷�向，培育主導產業，搞好基地建設。形成有市場、有規模的主導產業，是農業產業化發展最重要的基礎。產品沒市場不能發展，有市場而沒規模也不能形成氣候。產業化發展比較成功的地方都十分注重以市場為導向，根據本地資源和區位優勢，不斷培育和開發拳頭產品，逐步形成有競爭優勢乃至核心競爭優勢的主導產業。許多地方立足現有生產能力，把基地建設、優化區域布局與結構調整結合起來。東部沿海地區面向國際市場，發展外向型農業，建設一批創匯農業基地；中部地區依托資源優勢，大力發展多種經營和農產品精深加工；西部地區圍繞發展特色農業，加強專業生產和基地建設；大中城市郊區根據自身特點，以發展都市型農業為主攻目標，促進農業產業化發展。
　　（二）高度重視技術創新，大力提高農業產業化經營的科技含量。龍頭企業的科技開發和創新能力，直接關系到企業在市場上的競爭力和帶動農戶能力的大小，也是農業產業化經營發展水平高低的主要標志。龍頭企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須成為技術創新的主體，不斷增加技術開發投入，大力提高其產品的科技含量。在農業部等八部委篩選出的151家重點龍頭企業中，絕大多數都把技術創新視為企業生存發展的“生命線”，在這方面下了很大的功夫，投入了很多的資金。一些有條件的龍頭企業組建了科研和技術開發機構，還通過多種形式與農業科研單位、高等院校、技術推廣部門等建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術。少數龍頭企業還通過技術入股和股權轉讓等形式，組建了農工科貿綜合集團，走上了產學研結合的道路。黑龍江金玉集團公司應用高新技術搞玉米深加工，開發出4個系列10多個新產品，年銷售收入10．2億，利稅1．5億，帶動農戶8000多戶。
　　（三）實行因地制宜，分類指導，不搞單一模式。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，發展農業產業化經營必須對市場進行細分，依據不同產業、不同地域和不同經營方式的情況，走各具特色的路子。據我部調查，各地農業產業化經營的差異主要表現在四個方面：一是帶動方式不同。加工、流通企業帶動型占總數的66％；中介組織帶動型占26％ ；其他帶動型占8％。二是利益連接機制不同。合同契約和書面協議兩種類型占80％；股份合作制占11％；合作制占9％。這說明許多龍頭企業與農民的利益連接還較為松散。三是產業分布不同。糧棉油等大宗農產品產業化經營發展較慢，但糧食主產區近兩年發展加快；畜牧、水產、蔬菜、水果等發展較快；新興產業和名特優新產品發展恨快。四是地區發展不平衡。東部農業產業化經營組織數量占全國的48％；中部占45％，西部占7％。
　�。ㄋ模┓e極發揮政府的引導和服務功能。各地反映，扶持和推進農業產業化經營，需要多部門的配合與支持。按照國務院的要求，農業部等八部委組成協調會議，共同研究和解決農業產業化經營發展中存在的問題，制定扶持政策，這是一個很有效的工作機制，對于發揮各部門優勢，推動農業產業化發展，具有重要意義。據我部統計，目前全國有20多個省、區、市人民政府成立了農業產業化工作領導小組，明確了主管部門。特別是在這次地方機構改革中，各省都強化了農業產業化工作組織機構。有24個省的黨委、政府制定了扶持農業產業化經營的政策措施，從財政、信貸、稅收和科技進步等多方面對農業產業化經營給予具體支持。
　　三、進一步推進農業產業化經營需要處理好幾個關系
　　一是處理好農業產業化經營與家庭承包經營的關系。實踐證明，農業產業化經營與家庭承包經營并不矛盾，而是與家庭承包經營具有很強的互補性，是在家庭承包經營制度基礎上的發展、完善和創新。這種經營形式不改變農戶的土地承包關系，不影響農戶的生產經營自主權，通過合同契約等多種方式，使分散的農戶成為龍頭企業的原料基地、“生產車間”，成為整個產業鏈條中的一個基礎環節，以外延擴大再生產的方式，實現了專業化生產、區域化種植、集約化經營、企業化管理，大大推進了農業的現代化進程。有的地方龍頭企業在不改變農戶土地承包權的前提下進行“反租倒包”，不僅沒損害農民利益，而且還增加了他們的收入。當然，有個別地方強制把農民的承包地收上來或打亂承包關系，搞所謂的產業化和規模經營是錯誤的，要堅決反對并加以糾正。因此，要努力通過農業產業化經營，把家庭承包經營與龍頭企業的各自優勢結合起來，并不斷豐富和完善，使之成為新世紀推動我國農村經濟進一步繁榮發展的重要動力。
　　二是處理好龍頭企業與農戶的利益關系。農業產業化的實質是要建立一種有效的機制，使農戶參與產業化經營能夠得到比單純搞初級產品生產更多的收益。否則，發展產業化經營就無異于從事一般的加工工業和商業。建立比較穩定的利益關系應該是龍頭企業和農民共同的需要和要求。從長遠看，龍頭企業也只有讓農戶得到實實在在的利益，其自身才能不斷發展壯大。泰國著名的正大集團之所以歷經八十年發展長盛不衰，最根本的“精髓”就在于這一點。對龍頭企業與農戶的利益連接關系，要根據所處的發展階段、從事的產業以及當時的市場情況不同而區別對待。產業化經營處于起步階段的地方，要重點發展和規范合同契約、“訂單農業”，加強產銷銜接，規范產銷各自的權利和義務。產業化經營基礎較好的地方，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設備，資助周轉金，進行技術培訓等形式，使企業與農戶建立比較緊密的利益連接機制。此外，還要積極探索，興辦農民專業合作經濟組織，實行農民用土地使用權、產品、技術和資金入股等多種形式，與企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。
　　三是處理好農業產業化經營與鄉鎮企業改造升級和小城鎮建設的關系。鄉鎮企業能否適應新階段農業和國民經濟發展的新形勢、新要求，完成戰略性調整的任務，實現二次創業，關鍵在于必須盡快調整產品結構，推動產業升級。從當前和今后我國市場供求情況和工業發展現狀看，鄉鎮企業今后重點發展以農產品為主要原料的加工業，包括貯藏、保鮮和運銷業，最具有競爭優勢，應作為結構調整的一個基本方向。在經營形式上，則應當大力推行產業化經營，通過帶動農業，輻射農戶，實現新的“以工補農”、“以工建農”、“以工帶農”。發展小城鎮，關鍵是培育小城鎮的經濟基礎。農業產業化經營無疑是發展小城鎮經濟最重要的增長點，也是連接周邊農戶最有效的組織形式和聯系紐帶。
　　四是處理好政府和龍頭企業的關系。農業產業化經營的主體是企業和農戶。在發展農業產業化經營過程中，政府的主要職責應是制定發展規劃和扶持政策，為產業化經營創造寬松的外部環境，維護產業化經營主體的合法權益。因此，政府既不能包辦代替，搞行政命令，也不能撒手不管，無所作為，而應當用市場經濟的辦法引導和調控產業化經營的發展，幫助企業解決在發展中遇到的自身難以解決的實際困難和問題。龍頭企業要強調多樣性，可以是加工企業，也可以是中介組織和流通企業，只要經濟效益好，能夠開拓市

場，帶動農戶，增加農民收入，都應當鼓勵和扶持。龍頭企業自身要強化內部管理，加快技術進步，降低經營成本，不斷提高市場競爭力和對農戶的帶動力。新上項目，一定要符合國家產業政策，注意保護生態環境，實現可持續發展。
　　五是處理好農業產業化經營與提高社會化服務水平的關系。龍頭企業要得到穩定和優質的加工原料，必須強化對農民的技術指導和服務，這已成為農業技術推廣中一支富有活力的重要力量。國家農業技術推廣部門也要適應市場經濟和農業產業化經營的要求，在穩定政策的同時，加大改革力度，轉變機制增強發展活力。要以農業產業化經營為契機，似農產品加工、銷售企業為龍頭，國家農業技術部門積極參與，依托鄉村集體經濟組織和農民的各種專業合作組織，逐步建立起一種功能互補、網絡完善的農業社會化服務新體系

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