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尋找農民增收的新招數
要想讓農民增收，先得搞清楚農民為什么增收緩慢，才能對癥下藥。近年來，我國農民增收幅度明顯低于城鎮居民，有專家將之歸結為“一低、一高、一滯后”。
所謂“一低”，是農產品價格持續走低，對農業收入的增加形成了較強制約。所謂“一高”，是農民外出打工的門檻抬高。隨著國家環保政策的逐步落實和市場競爭的加劇，大批鄉鎮企業關停并轉；而隨著城市下崗人員的增加，許多城市制定了諸如對某些行業招收農民工進行限制等政策，農民工就業越來越困難。所謂“一滯后”，是城鎮化進程滯后。一方面大量農村勞動力擠在農業產業，攤薄了農業生產的效益；另一方面壓縮了農民從城鎮二、三產業獲得收入的空間。
找到了原因，那么如何解決呢？采訪中，代表委員們一致建議使用“減法”來達到農民增收的目的。
一減輕農民負擔。
“在某種程度上說，在農民收入增加不大甚至減收之時，減輕農民負擔就是間接的增收。”黃景鈞委員如是說。應該說，目前農村亂收費、亂攤派的現象比較嚴重，名目有中小學收費、用電收費、報刊攤派、達標升級等等，農民意見很大。而且鄉鎮一級機構臃腫、人浮于事都要吃財政飯，加重了農民的負擔。
怎么辦？一是要做好農村稅費改革試點，逐步擴大試點范圍。“稅費改革為農民解決了大問題”，安徽團代表談起稅費改革很興奮，“大幅度減輕了農民負擔，有效遏制了農村‘三亂’現象”。據統計，2001年安徽全省農民稅費負擔減幅達31％。安徽定遠縣東興鄉東興村村民王廣平代表給記者算了一筆減負賬：“原來每戶一年得交400元，現在只需100多元。土地撂荒的少了，農民種田積極性高了。”另外，像江蘇、江西等實行稅費改革試點的省份，農民負擔也明顯減輕。二是要精簡鄉鎮機構、裁減辦事人員、轉變工作作風，時時刻刻想著為農民兄弟服務，而不是整天想著向農民伸手要錢。
減輕農民負擔這一工作，在今年顯得尤為迫切。因為去年我國農民收入呈現恢復性增長，有的地方開始盲目樂觀，認為農民收入問題已經過關了，甚至又開始借機向農民伸手。來自湖南的李友妹代表指出，實際上農民收入增長仍面臨著很大的市場壓力，絕不能高估農民的富裕程度，更不能借機揩油。
二減少農民數量。
也就是說要加快推進城鎮化，促進農業勞動力轉移。來自河北的于天瑞代表、來自黑龍江的范廣舉代表、來自云南的白成亮代表等一致認為，就農業抓增收沒有多少出路，必須“跳出農業抓增收”，努力增加農民的非農就業和非農收入。
去年，我國農民人均純收入呈恢復性增長態勢，其中一半來自鄉鎮企業工資收入和外出打工收入，這個趨勢將會長期保持。那么，如何提高農民的非農收入呢？范廣舉代表認為：一是產業轉移，由第一產業向第二、第三產業轉移，即由農業向非農業轉移；二是空間轉移、跨區域轉移，由鄉村向城市和小城鎮轉移，由本地向外地轉移。 第一條要想成功，關鍵在于鄉鎮企業和龍頭企業的發展。但是近年來鄉鎮企業的發展遇到了一些困難，而且大多數鄉鎮企業不具規模，產品檔次低，科技創新缺乏，管理落后，資金積累很少，發展后勁不足。因此，推動鄉鎮企業為農民增收做出更大貢獻必須抓好經濟結構的戰略性調整，推進體制和機制創新，加快技術改造步伐，推進技術創新。第二條要想成功，關鍵在于建立統一有序的勞動力市場。
代表、委員們還對讓打工者順利找到工作，并切實維護他們的合法權益問題表示關注。來自寧夏的馬金虎代表提出三條建議，一是有關地區和部門應提供勞務信息，減少盲目外出打工。勞務部門應大量收集各地真實可靠的勞務信息，通過廣播、電視、報紙和定點張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務人員選擇。二是政府應有組織地輸出勞務人員，把勞務輸出當作新興產業來抓，按市場化企業化的要求，從機構組織、教育培訓、勞務信息、權益保障等方面規范勞務輸出行為。三是勞務人員輸出地要加大與輸入地政府的聯系，為民工外出打工架橋鋪路，并實行跟蹤管理，及時為他們排憂解難。
三是減少生產的盲目性。
應該說，近幾年的農業產業結構調整取得了相當成效，但也有很多教訓，農民兄弟往往是越豐收越賣不出好價錢。為此，來自新疆的阿不都熱合滿·克然木代表等均表示，目前農民最需要的是農業信息和農業科技。
農業結構調整，說起來很輕松，就是“市場啥賺錢就種啥”。但是，一到播種季節，農民兄弟還是要犯愁，不知道種什么，或者擔心種完后賣不出去。為此，代表委員們建議，地方政府應把一家一戶的農民組織起來，向他們提供科技、市場信息服務。國家對種植結構也應有宏觀調控，因地制宜。全國農村工作會議上提出了“多予，少取，放活”的總體指導思想。一些代表、委員認為，目前盡管農民增收面臨著相當的困難，但只要循著這一指導思想，各地區因地制宜發揮特色，一定能讓農民兄弟的錢袋鼓起來。
來源：《經濟日報》
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