黑龍江省城市化機制與對策研究

黑龍江省城市化機制與對策研究

［摘要］通過對黑龍江省城市化的發展歷史和現狀特點的研究，揭示產業結構和體制結構優化對城市化的影響機制，提出了具有資源、邊境、寒地特色的黑龍江省城市化發展目標和對策。

黑龍江省位于我國東北部，全省土地面積45.39萬平方公里，人口3628.5萬人（1997年），是我國重要石油工業、煤炭工業、森林工業、重型機械工業基地和商品糧基地，以其寒地、資源和邊境的省情特色在國內獨樹一幟。在我國50年的社會主義經濟建設中作出了巨大貢獻的黑龍江省，在世紀之交面臨著“二次創業”的重任，面臨著既有對資源進入開發后期的產業結構調整的困難，也有邊境開放、寒地開發良好前景的發展格局。與社會經濟發展同步，黑龍江省城市化進程也面臨著機制轉型和優化調整。從歷史和發展的觀點剖析黑龍江省城市化進程的規律，選擇合理的城市化道路是黑龍江省跨世紀發展的重要課題，同時也是我國可持續發展戰略實施的重要保障。

1.黑龍江省城市化進程的歷史與現狀特點

1.1 城市化發展歷史

黑龍江省城市化進程經歷了古代城市化萌芽期、近代城市化雛形期和現代城市化發展期。在不同的發展階段，黑龍江省城市化的影響機制不同，城市發展特征各異（表1）。總的來講，地處邊境寒冷地帶、基于資源開發的黑龍江省城市化進程與我國大部分地區有較大的差異，其突出的特點是近代城市化的突發性和現代城市化的快速發展。

建國后黑龍江省城市化發展經歷了4個發展階段：①較快發展時期（1949－1957年）。這一時期黑龍江省完成了全國十分之一的工業基本建設工程，建成了全國重點項目22項，其間人口非農化水平由24.9％提高到38.8％，城市數量也由5個增加到8個。②大起大落時期（1958－1962年）。受“大躍進”的影響，1960年人口非農化水平高達48.1％，國家調整政策后又降至1962年的38.5％。③停頓時期（1963－1979年），由于“文革” 中知識青年“上山下鄉”、城市人口下放農村等因素，全省城市化發展出現停滯態勢，1979年人口非農化水平較1963年下降2.0個百分點，城市也僅增加2個。④穩步發展時期（1980年至今）。隨改革開放不斷深入，農村城市化取代資源型城市的發展成為城市化進程的主要推動力量，1997年人口非農化水平達到45.02％，城市數量也提高到31個。

1.2 城市化現狀發育特點

1.2.1 1997年，黑龍江省31個設市城市（不含轄縣）占有全省31％的土地面積、74.94％的人口76.35％的國內生產總值，84.98％的工業總產值，73.52％的農業產值，城市對社會經濟發展的貢獻率比全國平均高出1倍以上。

1.2.2 人口城市化的高水平與基礎設施城市化的低水平共存。至1997年初，黑龍江省非農業人口占全省總人口的45.02％，其中城鎮非農業人口占總人口的38.42％。黑龍江省的人口城市化水平，居全國第5位。但由于長期受“重生產、輕生活”思想影響，城市基礎設施欠帳多，城市設施指標均遠低于全國平均水平。

1.2.3全省城市化資源、邊境、寒地特色鮮明。豐富的自然資源、邊境省份和中國最北的地理位置是省情中最具有特色的部分，全省形成了資源型、重型的經濟結構、厚重樸實的寒地人居特點及資源型城市、邊境口岸城市等城市類型。同時全省城市化進程也面臨著城市產業結構偏重、綜合效益較差、城市功能和空間布局需進一步優化等問題。

1.2.4 受到自然資源的地域分布、區域開發時序、宏觀產業布局等因素的影響，全省城市化發展地域分異與城鎮分布密度反向相關。全省城鎮分布密度明顯呈現出西部高于東部、南部高于北部、平原高于山區等特點；而區域人口城市化水平則正與此相反，全省三大經濟區松嫩經濟區、三江經濟區、興安經濟區城市化水平分別為33.9％、43.6％、52.0％。

1.2.5城市現代化、資源型城市

黑龍江省杰出青年科學基金資助項目《黑龍江省城市化與人居環境調控研究》階段性成果。
結構轉型、農村城市化是全省城市化進程面臨的三大問題。黑龍江省城市化發展與全國城市化發展所面臨的共性問題之一是城市現代化與農村城市化的共同發展，特殊性問題是資源型城市的結構轉型，這是未來全省城市化健康發展的關鍵。

表1 黑龍江省城市化發展歷史簡表

發展階段 城市化發展特征 城市化機制 城市發育特點 主要城市
古代城市化萌芽期（1898年前） 城市發展的不連續性 政治統治和軍事防御 城市規模小且職能單一，多為軍政要沖和驛站 金上京會寧府（今阿城），卜奎（今齊齊哈爾市）等
近代城市化萌芽期（1899－1945年） 近代城市產生的突發性 鐵路等交通設施建設及帝國主義的資源掠奪 城市規模增大；職能多樣化，主要為帝國主義軍政統治中心，商品傾銷中心，工業生產基地與掠奪資源的物資集散地；城市沿鐵路分布。 哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等
現代城市化發展期（1946年至今） 城市化發展的持續性 工業化和產業層次高級化 城市數量、規模增長迅速，城市職能類型多樣化，形成以哈爾濱為中心的網絡式城市布局體系。 哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、黑河、綏芬河等

2、黑龍江省城市化發展機制

當前，黑龍江省城市化發展的內在機制主要在于產業優化和體制轉型，即“兩個根本轉變”在產業結構和體制結構中的體現將決定未來黑龍江省城市化的速度與質量。

2.1 產業結構優化

黑龍江省處于工業化發展的中期，其工業化進程略快于全國平均水平。在未來相當長的時期內，工業化仍將是全省城市化的決定性因素。隨著全省工業結構進入穩定調整時期，工業部門吸納勞動力的能力將有所下降，但工業仍將是促進城市經濟增長的主要力量。資源型、重型工業結構的高級化和小城鎮的工業增長將是促進全省經濟發展和城市化進程的重要因素。

第三產業以高就業容量和較強的發展潛力成為推動城市化發展的新動力，對于第三產業相對落后的黑龍江省其作用將更加明顯。

農業現代化將進一步提高農村勞動生產率、解放農村勞動力，進而促進城市化的發展。這對于相對人少地多、農業機械化水平較高的黑龍江省影響略小。

2.2 經濟體制轉型

黑龍江省現有城市化發展格局是在計劃經濟體制下依靠自然資源的開發形成的，在向市場經濟體制轉變的過程中，作為與省情密切相關的資源、邊境、寒地三大要素城市化的影響機制不再是單一的促進或限制作用，而是隨著市場和國際、國內政治、經濟形勢的發展而變化（表2）。

可見，全省城市化機制已由單一的計劃經濟體制下的資源開發為主的工業化轉變為市場經濟體制下多要素、多途徑、多類型發展機制，只有立足自身的社會經濟系統進一步協調，提高城市化質量，才能使全省城市化進程得以健康、協調、有序地發展。

3.黑龍江省城市化發展目標
黑龍江省城市化的發展，應體現省情特點并順應城市化機制，遵循國家

的城市發展政策以保證與國家城市化進程的良好協調，促進全省社會經濟的持續發展。全省城市化發展總體目標是：加強城市和區域基礎設施、社會設施的建設，積極優化經濟結構和經濟布局，尋求一條具有黑龍江特色的高質量、內涵式發展、速度適中的可持續發展的城市化道路，逐步實現資源、邊境、寒地型城市化發展空間的現代化和國際化。

3.1 城市化發展模式的選擇

黑龍江省城市化進程應從目前單純依靠資源開發的重數量的外延型發展模式逐步向重質量的內涵式發展模式轉變，在適度城市化速度之下，建設與資源、邊境、寒地特色相諧調的城市發展空間，逐步優化省域內城市與城市、城市與鄉村之間的功能分工，強化省域資源的保護和生態環境的建設，促進經濟、社會、資源、環境的可持續發展。
3.2 人口城市化目標

適當放慢人口城市化發展速度，逐步調整黑龍江省人口城市化內部結構，以高質量的農村城市化和第三產業的發展取代原有資源開發型的城市人口增長。在現有戶藉制度之下，預計至2010年，黑龍江省城鎮非農業人口占全省總人口的46.7％，至2020年達到55.6％，至2050年全省進入城市化發展后期，人口城市化水平將達到70％以上。

3.3 城市現代化目標

建立黑龍江省城市現代化目標體系（表3），逐步實現黑龍江省城市發展的現代化。形成具有黑龍江省特色的經濟發達、人民生活富裕、社會服務體系和基礎設施完善、科技文化繁榮、資源可持續利用、高質量生態環境、管理體系高效的城市化空間。

表2 體制轉型與黑龍江省城市機制對比 體制 豐富的自然資源 邊境區位 寒地因素
計劃經濟 主要促進因素。全省城市化的發展主要基于對自然資源的開發利用。 主要限制因素。作為邊防地區，邊境城市的發展受到限制。 限制因素之一。寒冷的氣候增加城市的運營成本，降低城市吸引力。
市場經濟 不定的因素。資源的開發受市場的調節，部分資源型城市限入困境，部分前景好的資源成為促進城市化的因素。 不定因素。邊境區位利于利用國內外兩種資源、兩個市場，改革開發促進了邊境城市的繁榮，但隨國際政治氣候變化。 待開發因素。仍有一定的限制作用，但寒地已逐漸成為黑龍江省參與市場競爭新的視點和經濟增長點。


4.黑龍江省城市化主要對策
表3 黑龍江省城市現代化目標體系

指 標 單位 標準
(一)經濟總體發展

1.人均GDP

2.第三產業占GDP
美元

％
>5000

>40
(二)社會發展

3.恩格爾系數

4.每萬人商服網點

5.人口自然增長率

6.人口平均預期壽命

7.每萬人擁有醫生數

8.每十萬人刑事案件數

9.每十萬人交通死亡數
％

個

％

歲

人

件

人
<20

<400

<1

<70

<50

<1000

<7
(三)文化教育科技發展

10.文化支出占生活費支出比重

11.成人識字率

12.青年人口受高等教育比重

13.GDP科技貢獻率
％

％

％

％
>20

>90

>10

>50
(四)基礎設施

14.人均居住面積

15.人均生活用水量

16.人均生活用電量

17.電話普及率 平方米

升/日

千瓦時/年

％ >12

>300

>1400

>40
(五)生態環境

18.城市綠地率

19.人均公共綠地面積

20.TSP(大氣總懸浮微粒)年日均值

21.二氧化硫年日均值

22.城市三廢處理率

23.城市工業固體廢物綜合利用率

24.城市環境噪聲平均值
％

平方米

毫克/立方米

毫克/立方米

％

％

分貝
>35

>9

<0.09

<0.02

>90

>70

<55
(六)政治生活民主化、科學化

25.擁有健全的信息管理系統

26.民主監督公開化

27.法制保障制度健全

28.公民各項權利得到充分尊重       

4.1 城市發展戰略對策

(1)加快全省城市現代化、國際化發展進程，建設區域性和專業性國際性城市，為黑龍江省與世界經濟一體化接軌創建良好的發展機遇。將哈爾濱市建設成為寒地國際性城市；借鑒國外邊境國際化都市的發展模式，將黑河、綏芬河等邊境口岸城市與其所對應俄方城市建設成為跨國合作的邊境國際性城市；將五大連池市等建設成為具有國際意義的旅游城市。
（2）注重城市發展質量，進一步完善城市基礎設施和社會設施建設，提高城市建設檔次。完善城市住宅、道路、給排水、電力、電信、供熱、燃氣、環境衛生、園林綠化、防災體系等基礎設施的建設，強化城市商業、醫療、衛生、教育、體育等社會設施

的配套發展，建設方便、舒適、安全、優美的可持續的城市人居環境。

（3）創造城市風貌特色，促進城市文化發展。根據各城市不同的自然、人文、經濟等要素，創造出具有鮮明地方特色、優美景觀風貌、高水準建筑藝術、特別是體現資源、邊境、寒地省情特點的景觀風貌特色體系。

（4）制定合理寬松的政策，促進農村人口向小城鎮的合理流動。逐步改變二元戶藉結構，放寬農民常住地戶口遷移政策，準許農民在一定條件下遷移到小城鎮落戶；同時加強小城鎮常住人口、流動人口、外來人口的管理，建立起適應新體制的小城鎮戶藉管理制度。
4.2 城鎮體系結構優化

逐步完善以哈爾濱為中心的
(1)城鎮體系“點軸”開發系統。其中由綏（芬河）、滿（洲里）及哈大鐵路黑龍江省域的“T”型一級點軸系統和哈爾濱－綏化（北安、佳木斯）、齊齊哈爾――富裕（嫩江、北安）、牡丹江――林口（佳木斯、東方紅）三個“Y”型系統是近期內全省城鎮體系發展和產業布局的重點。

(2)正確處理城市綜合發展與專門化的關系，促進城鎮體系職能結構優化。

中心城市應重點完善城市的中心地職能；小城市應逐步提高專業化水平，改變產業結構趨同、低水平競爭的狀況，有效組織小城市間的協作；資源型城市應著重改變產業結構單一、層次偏低的狀況，強化城市綜合職能，加強在市場經濟中的競爭力和應變力。
（3）促進中心城市的發展，加快若干城市群的建設。重點建設哈、齊、牡、佳、大慶等實力較強的中心城市，以高標準、高效率、輻射力強的中心城市帶動整個區域社會經濟的增長。借鑒國內外“城市群”、 “都市圈”等發展模式，加強對已具雛形的哈－大－齊城市群及其進一步拓展形成的南部城市帶和若干中小城市群內部的有機聯系。

（4）促進資源型城市過于分散的城市空間結構的聚集。適應資源型城市經濟結構由粗放式向集約式轉化的趨勢，加強資源型城市中心區的發展，完善其各項城市功能，逐步實現城市空間的優化聚集。

4.3 區域社會經濟發展對策

（1）逐步調整以資源初加工為主導的經濟結構。立足于資源優勢，加大產業關聯度，培育既符合本省實際，又與全國生產力布局有良好協調并具有市場潛力的產業群體。在鞏固石油、石化、煤炭、森工等優勢產業的基礎上，積極發展第三產業、農業及食品、飼料工業、醫藥工業、電子工業、化學工業、汽車工業、高新技術產業等產業門類。

（2）充分利用沿邊優勢，發展外向型經濟。進一步加大“南聯北開”的力度，充分利用中俄經濟的互補性，利用國內外兩種資源、兩個市場，建立強大的面向國際的企業集團，積極發展對外貿易、外向型農業等外向型經濟類型。

（3）建立起符合市場經濟體制的多元化、社會化投融資體制，培育資本市場，拓寬投融資渠道，建立良性的投入發展機制，緩解社會經濟系統發展的“瓶頸”。

（4）逐步理順由于歷史原因形成的“條塊關系”，建立政府“大服務”的觀念，促進使城鄉發展統一部署和良好協調。

（5）加強與城市化和人居環境發展相關的地方性法規的建設，促進全省城市化進程與人居環境的協調發展和宏觀控制，特別是重點加強對全省發展具有重要戰略意義的自然資源保護、邊境開放、寒地開發等方面的立法。

4.4 技術對策

（1）加強對省情、市場以及對國家發展政策的研究，因地制宜地探索具有黑龍江省特色的城市和區域可持續發展之路。應進一步挖掘資源、邊境、寒地省情之下的各種發展模式，認真研究市場經濟條件下全省城市和區域所面臨的機遇與挑戰，在國家政策的指導下，制定出合理的發展戰略和政策。

（2）編制城市各個層次、各種類型的規劃，為城市和區域的可持續發展提供可操作的依據，科學指導城市發展的合理布局，配套建設和綜合開發，提高資源的利用率。

（3）加快信息化發展步伐，建設省域城市地理信息系統。利用GIS等信息技術，充分利用有的城市和區域信息資源，為全省宏觀管理、決策提供現代化手段，促進省域內城市與城市、城市與區域以及區域與區域之間的各種資源的合理配置。

參考文獻：

1、國務院發展研究中心課題組. 中國跨世紀區域協調發展戰略. 經濟科學出版社 .1997

2、陳頤. 中國城市化和城市現代化. 南京出版社. 1998

3、張泉源、姚士謀 . 江蘇城市化問題及對策研究. 中國經濟出版社. 1997

4、俞濱洋 .寒地邊境資源型城市發展戰略規劃初探. 遼寧大學出版社.1996

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